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《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》(國(guó)發(fā)〔*〕31號(hào))規(guī)定，到*年，全國(guó)所有工業(yè)污染源達(dá)到國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；直轄市及省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、沿海開(kāi)放城市和重點(diǎn)旅游城市的環(huán)境空氣及地面水環(huán)境，按功能區(qū)分別達(dá)到國(guó)家的有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《全國(guó)*年工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)工作方案＞明確了環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)考核范圍為城市建成區(qū)，即參加國(guó)家城市環(huán)境綜合整治定量考核的范圍，并對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)、功能區(qū)達(dá)標(biāo)的評(píng)定等作了規(guī)定。

為做好我市的環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的“一控雙達(dá)標(biāo)”目標(biāo)，有效地改善環(huán)境空氣和地面水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)我市的城市化進(jìn)程，特制訂如下工作方案：

一、*市城市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀分析

(一)*市城市環(huán)境功能區(qū)劃分情況

l、空氣環(huán)境功能區(qū)的劃分情況

《*市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分方案＞是根據(jù)HJ14—*《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*市城市布局、工業(yè)布局以及環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀分析，在參考*市城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定的。*市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分為一類區(qū)2塊，二類區(qū)全市連成一塊，不設(shè)三類區(qū)，在一類區(qū)外圍設(shè)置緩沖帶。該方案*年11月份完成，市人民政府于*年6月批準(zhǔn)(杭政發(fā)〔*]78號(hào))，并報(bào)省環(huán)保局備案。

我市于*年建立大氣地面自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，大氣監(jiān)測(cè)優(yōu)化布點(diǎn)工作于1993年經(jīng)國(guó)家環(huán)保總局鑒定通過(guò)。國(guó)家認(rèn)可的*市“城考”5個(gè)大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)位為l一和睦小學(xué)(工業(yè)區(qū))、2一朝暉五區(qū)(居住區(qū))、3一浙江農(nóng)大(混合區(qū))、4一南星橋(交通稠密區(qū))、5一臥龍橋(風(fēng)景旅游區(qū))，除了5一臥龍橋位于環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)內(nèi)，執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)外，其余4個(gè)點(diǎn)位均位于環(huán)境空氣質(zhì)量二類功能區(qū)內(nèi)，執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2、水環(huán)境功能區(qū)的劃分情況《*市地面水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃分方案＞是依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法＞及其實(shí)施細(xì)則和國(guó)家環(huán)保總局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地礦部關(guān)于飲用水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定、國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB5748—85)、國(guó)家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)(GB8978—88)、國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838—88)及浙江省地面水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃分技術(shù)綱要，結(jié)合本市水域使用功能、保護(hù)目標(biāo)及地方經(jīng)濟(jì)可行性等制定。該方案對(duì)市域內(nèi)錢(qián)塘江水系〔包括：錢(qián)塘江干流(*段)、富春江、新安江干流、壽昌江、蘭江、分水江、浦陽(yáng)江]、笤溪水系(包括：苕溪干流、南苕溪、東苕溪、中苕溪和北苕溪)、京杭運(yùn)河水系〔包括：運(yùn)河干流(*段)、運(yùn)河干流(余杭段)、余杭塘河、良洛港、西塘河、東塘港、禾豐港等支流]、城市內(nèi)河、蕭紹運(yùn)河水系和蕭山沙地河網(wǎng)、西湖、千島湖、一億立方米以上的所有飲用水供水水庫(kù)及建制鎮(zhèn)級(jí)以上56個(gè)水廠的水源地進(jìn)行了劃分，尤其在飲用水源地劃定了陸域和水域的一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍。

該方案于*年完成，*年經(jīng)浙江省政府辦公廳浙政辦發(fā)〔1g96391號(hào)《關(guān)于浙江省地面水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃方案的復(fù)函＞批準(zhǔn)。

經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的地面水“城考”點(diǎn)位有：錢(qián)塘江七堡(工業(yè)用水區(qū)域)，錢(qián)塘江漁山(漁業(yè)用水區(qū)域)，京杭運(yùn)河的義橋和勤豐橋(農(nóng)灌用水區(qū)域)，西湖監(jiān)測(cè)點(diǎn)位西里湖北、湖心、少年宮(景觀娛樂(lè)用水區(qū)域)，中河的化仙橋監(jiān)測(cè)點(diǎn)(景觀娛樂(lè)用水區(qū)域)。

(二)*市城市環(huán)境功能區(qū)現(xiàn)狀分析

1、大氣功能區(qū)現(xiàn)狀分析受考核的5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，分別代表一類和二類功能區(qū)。1998年的監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，一類功能區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)“臥龍橋”。二氧化硫、氮氧化物、總懸浮顆粒物等3個(gè)考核項(xiàng)目的年平均濃度均超過(guò)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，該功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為o。

二類功能區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)除“朝暉五區(qū)”和“浙江農(nóng)大”監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的二氧化硫年平均值達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)外，其余項(xiàng)目均超標(biāo)，根據(jù)考核規(guī)定，二類功能區(qū)達(dá)標(biāo)率也為0。

2、水功能區(qū)現(xiàn)狀分析1998年的監(jiān)測(cè)結(jié)果按重點(diǎn)城市環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)考核指標(biāo)，用溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)進(jìn)行功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)定表明，七堡和漁山點(diǎn)位的功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為l凹％、勤豐橋的水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率為8。34％、義橋水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為0、西里湖北水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為66．65％、西湖湖心水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為62．5％、少年宮水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為58．34％、化仙橋水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100％。

根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)定的方法，“城考”點(diǎn)位中，II類水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為100％，III類水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為25％，V類水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為33．33％。

3、工業(yè)固體廢物現(xiàn)狀、由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)原因，目前仍有大量固體廢物達(dá)不到國(guó)家處置要求。

二、*市城市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)工作方案

上述情況表明，*市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)任務(wù)十分艱巨，今明兩年主要是圍繞創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的目標(biāo)，全面實(shí)施“碧水、藍(lán)天、綠色、清靜”工程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，努力改善環(huán)境質(zhì)量，力爭(zhēng)到*年底，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量和地面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

(一)加快城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、城市污水處理工程四堡污水處理廠擴(kuò)建工程，要確保在*年10月底前投入試運(yùn)行；七格污水處理廠日處理30萬(wàn)噸的一期工程，到*年底要基本建成；蕭山市、余杭市、富陽(yáng)市、臨安市城鎮(zhèn)污水處理廠的擴(kuò)建或新建工程，要在*年底前竣工并投入使用。

2、城市污水收集系統(tǒng)工程進(jìn)一步完善一污、二污管網(wǎng)的納污能力，加快三污管網(wǎng)的建設(shè)步伐，特別是要采取鼓勵(lì)性的政策措施，抓好“分支管網(wǎng)”的建設(shè)，到*年底，基本實(shí)現(xiàn)雨污分流，形成較為完整的污水收集系統(tǒng)，城市污水的截污率達(dá)到60％以上。

3、工業(yè)固體廢棄物處置工程*市工業(yè)固體廢棄物處置工程是國(guó)家環(huán)保示范工程，*年底前要完成可行性研究等前期準(zhǔn)備工作，*年底前基本建成。

當(dāng)前，要抓好廢棄電池的收集和危險(xiǎn)廢物的貯存。

4、集中供熱工程及管道煤氣的推廣使用*協(xié)力公司承擔(dān)的5．16平方公里的集中供熱工程要加快建設(shè)，確保在*年9月底前供熱，在此范圍內(nèi)的新建項(xiàng)目一律實(shí)行集中供熱，原有公建單位限期接網(wǎng)；采取優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)使用管道煤氣，減少市區(qū)鍋爐總量；抓好*市引入天然氣的可行性調(diào)研。

(二)堅(jiān)決控制新污染源

1、嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保審批嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例＞和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，對(duì)污染嚴(yán)重而又無(wú)法治理的項(xiàng)目堅(jiān)決拒批，行使環(huán)保否決權(quán)，從源頭控制污染嚴(yán)重的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目和對(duì)環(huán)境有害產(chǎn)品的生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度，對(duì)違反者要從嚴(yán)查處。

2、調(diào)整和完善工業(yè)布局進(jìn)一步完善城市規(guī)劃布局，鼓勵(lì)集中連片開(kāi)發(fā)。限制北部地區(qū)發(fā)展有污染的工業(yè)，并逐步向下沙開(kāi)發(fā)區(qū)搬遷，今后，在非經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，原則上不再審批有污染的工業(yè)項(xiàng)目。

(三)加大老污染源的治理力度

1、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放市區(qū)范圍內(nèi)所有工業(yè)污染源必須在*年底前達(dá)標(biāo)排放，逾期不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。在具體實(shí)施中，實(shí)行分類指導(dǎo)，能連片治理的實(shí)行連片治理，能納入城市污水管網(wǎng)的限期納管，能進(jìn)行單個(gè)治理的實(shí)行限期治理，對(duì)治理無(wú)望的，提前作好關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)的準(zhǔn)備。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)市中心或居民集中居住地的工業(yè)污染企業(yè)，要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有條件的要實(shí)行“退二進(jìn)三”。原有的化工行業(yè)應(yīng)逐步向精細(xì)化工發(fā)展，限制污染嚴(yán)重的原料藥制造工業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。*瀝青拌和廠等嚴(yán)重?cái)_民的企業(yè)，要抓緊落實(shí)搬遷方案。

3、重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理半山發(fā)電廠、*熱電廠是市區(qū)二大空氣環(huán)境重點(diǎn)污染源，必須加大治理力度。半山發(fā)電廠2125MW機(jī)組脫硫工程，要在*年5月底前完成；*熱電廠312MW機(jī)組脫硫除塵工程，*年底前，完成一臺(tái)除塵脫硫，另二臺(tái)機(jī)組的除塵脫硫在*年底前完成。

4、限期淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備重點(diǎn)要抓好全市13條直徑2．2(含2．2米)以下的水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線的拆除工作，并根據(jù)實(shí)際情況，制定*年底前限期淘汰的生產(chǎn)工藝和設(shè)備名錄。

(四)大力開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治

1、運(yùn)河和市河整治運(yùn)河和市河整治是城市環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)，要通過(guò)截污、駁坎、疏浚、綠化、引水、保潔等綜合措施加以治理。力爭(zhēng)到*年底前，基本完成綜合整治，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河水清起來(lái)的目標(biāo)。

2、西湖清淤去除底泥100萬(wàn)立方米的一期工程，要在*年底前開(kāi)吸，并抓緊落實(shí)去除底泥160萬(wàn)立方米二期工程的準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)*年底前基本完成清淤。同時(shí)，加快三條入湖溪流的整治，控制生活垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染。

3、“禁硫”監(jiān)督管理*年6月底前，市區(qū)三產(chǎn)所有燃燒設(shè)備必須使用管道煤氣、石油液化氣、低硫輕質(zhì)柴油、電等清潔燃料；其他行業(yè)小于2噸／時(shí)爐、窯和位于I類空氣質(zhì)量區(qū)域內(nèi)的任何鍋爐，均不準(zhǔn)燃用煤炭；2噸/小時(shí)至6噸／時(shí)爐、窯必須使用含硫量低于0．8％的固硫型煤或其他清潔燃料；6噸／時(shí)至35噸／時(shí)爐、窯，必須使用含硫量低于0．6％的優(yōu)質(zhì)煤或其他清潔燃料；35噸／時(shí)以上燃煤鍋爐必須達(dá)標(biāo)排放并實(shí)施總量控制。

4、機(jī)動(dòng)車排氣污染管理鼓勵(lì)發(fā)展城市輕軌、高架列車等快速軌．道交通，變平面交通為三維空間交通，有效地利用城市空間資源，減少能源消耗和環(huán)境污染；大力發(fā)展城市公共交通，公共交通要優(yōu)先發(fā)展電車，優(yōu)化車型，壓縮柴油車比重。加快城市道路建設(shè)和整治，提高車輛流速。大力發(fā)展綠色交通(LPG)，到*年，新建LPG加氣站10座，改造營(yíng)運(yùn)車輛*輛以上。

加強(qiáng)尾氣監(jiān)測(cè)，對(duì)超標(biāo)車輛強(qiáng)制安裝凈化裝置。加快制定*市機(jī)動(dòng)車輛環(huán)保準(zhǔn)入制度。

5、城市綠化今、明兩年，市區(qū)新建綠地每年要確保100萬(wàn)平方米以上，抓住拆違有利時(shí)機(jī)實(shí)行綠化，到*年底，建成區(qū)綠化覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到30％。建成區(qū)范圍內(nèi)基本做到泥土不露天。

6、建筑、拆房工地和道路揚(yáng)塵控制出臺(tái)有關(guān)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)建筑和拆房工地的揚(yáng)塵控制，做到圍護(hù)施工，灑水拆房，凈車出場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸渣土車輛的管理，實(shí)行密閉化。

(五)實(shí)施污染物排污總量控制各級(jí)政府要確定實(shí)施排污總量控制的重點(diǎn)污染源，并下達(dá)總量控制計(jì)劃。無(wú)排污容量區(qū)域，要嚴(yán)格控制新上污染項(xiàng)目。各重點(diǎn)污染源，要實(shí)施排污口規(guī)范化整治，建立排放污染物總量報(bào)告制度。環(huán)保部門(mén)要建立排污總量增量、減量臺(tái)帳和重點(diǎn)污染源動(dòng)態(tài)檔案，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的排污總量控制并實(shí)行排污總量年終考核，以控制和減少城市排污總量，改善環(huán)境質(zhì)量。

三、工作保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府已建立了由分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的*市“一控雙達(dá)標(biāo)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)工作，及時(shí)解決出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。

2、落實(shí)責(zé)任。市政府各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自的職能，承擔(dān)起責(zé)任。對(duì)完成情況優(yōu)異的要給予表彰，對(duì)工作不力，影響達(dá)標(biāo)工作的要給予通報(bào)批評(píng)，直至追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3、加強(qiáng)聯(lián)系。市各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況要及時(shí)向環(huán)保部門(mén)通報(bào)，環(huán)保部門(mén)要及時(shí)反饋環(huán)境監(jiān)測(cè)等情況，提出工作建議。

四、*市城市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)預(yù)測(cè)

全面實(shí)施城市環(huán)境綜合整治和工業(yè)污染源限期治理達(dá)標(biāo)，控制和削減污染物排放總量是城市環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵，上述措施如能真正落實(shí)，屆時(shí)，錢(qián)塘江漁山斷面水質(zhì)可達(dá)到II類水體，七堡斷面可保持III類水體；西湖湖心、西里湖北、少年宮三監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)可望達(dá)到景觀娛樂(lè)用水水質(zhì)的C類標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)河(*段)勤豐橋、義橋二個(gè)監(jiān)測(cè)斷面和市區(qū)內(nèi)河可爭(zhēng)取達(dá)到V類水體。城區(qū)大氣可達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，西湖風(fēng)景區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，*市的環(huán)境質(zhì)量將會(huì)得到較大改善，能符合城市環(huán)境綜合整治定量考核和創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市的基本要求