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為全面推進依法行政，切實提高城市管理行政執法工作水平，促進城市經濟和社會的健康發展，根據國務院《關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發[2004]10號，以下簡稱《實施綱要》）和市政府《關于印發*市人民政府20*-20*年依法行政實施方案》（杭政函[20*]193號，以下簡稱《實施方案》）的有關精神和要求，結合本市城管執法工作的實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“*”重要思想、黨的*和*屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞人民滿意的城市管理行政執法工作的中心，全面貫徹落實《實施綱要》和《實施方案》的各項要求，牢固樹立以人為本，為民執法的理念，以依法執法、合理執法、高效執法、透明執法、誠信執法、廉潔執法為基本要求，全面加強行政執法隊伍建設，增強行政執法人員的思想素質、法律素質和業務素質，不斷提高城市管理行政執法的工作水平，適應城市化發展趨勢的需要。

二、組織領導

建立*市城市管理行政執法系統推進依法行政工作領導小組，

由局長任組長，其它局領導任副組長，局各處室、各直屬單位和各區局（大隊）負責人為領導小組成員。

領導小組辦公室設在市局法規處，負責組織開展全局系統推進依

法行政的調查研究，提出和制定具體工作意見，指導、協調、督促各區局（大隊）、各單位、各部門落實本實施方案。

三、基本目標

到20*年，各區局（大隊）、各單位、各部門依法行政的思想觀

念牢固樹立，法治意識顯著增強；行政執法人員的法律知識和業務知識素質明顯提高，考試合格率達到100%；優良率達到80%以上；依法履行城市管理七個方面行政處罰職能，破解熱點、難點問題的能力全面提升，街面管控水平明顯改善；行政執法各項制度基本健全、科學、完善；分工科學，權責明確，務實高效，運行有序的城市管理行政執法工作機制基本形成；執法行為進一步規范，執法效率和質量進一步提高，行政處罰正確率達到97%以上，行政執法工作的考核成績在全市名列前茅。

四、工作任務和措施

（一）進一步完善行政執法決策機制，實現依法、科學和民主決

策。

1、健全行政執法決策程序。市、區兩級城管執法機關要建立和

完善內部決策規則、明確決策權限、決策程序和決策責任。涉及年度執法工作意見、重大專項行政執法活動、重大行政處罰決定等具有戰略性、全局性或者重大社會影響的事項，應當建立隊員參與、分級論證和領導決策相結合的決策機制，堅持重大決策集體討論制度、依法公開制度和逐級報告、備案制度。

2、建立行政執法決策法律審查制度。市、區兩級城管執法機關

法制機構負責人應當列席本級機關涉及執法工作事項的局長（大隊長）辦公會議，對會議議題的有關法律方面問題提出意見。各工作部門起草擬定的規范性文件，涉及執法事項的，應經同級法制機構合法性審查方可按規定報批制發。

3、建立健全行政執法決策實施的跟蹤、反饋和評估制度。要加

強決策實施情況的跟蹤和反饋工作，制定科學可行的決策評估辦法，定期對決策實施的成效進行評估，將評估結果納入工作考核，實現決策權與決策責任的統一。

（二）進一步加強學習、培訓工作，完善激勵機制，提高執法隊

伍的整體素質。

1、加強領導干部的學習。繼續堅持和完善市局處以上領導干部

周一夜間定期集中學習制度。各區局（大隊）、市局各單位也要結合實際建立健全干部集中學習制度，全面打造學習型機關。通過學習，及時掌握黨和國家重大方針政策，領會精神實質，不斷提高政治敏銳性和洞察力，增強法治觀念，提高依法行政的自覺性。

2、加強法律知識的學習。各級執法機關的法制機構工作人員要帶頭學好行政執法方面的綜合法律知識和城市管理七個方面的專業法律知識，全面理解和精確掌握法律基本原理，熟悉專業法律、法規、規章的常用規定和有關政策，不斷提高正確運用法律知識解決實際問題，指導、監督本級機關執法工作的能力和水平，法制機構及其工作人員的總體法律知識水平應當高于其它部門及其工作人員。其它工作部門及其工作人員也要結合本部門的工作任務，認真學習法律知識，努力增強綜合法律和專業法律的知識素質，提高自身依法指揮、依法監督、依法協調、依法處理信訪投訴、依法宣傳、依法辦事的能力和水平。

3、加強執法業務的培訓和考核工作。要認真調查研究執法隊伍

業務建設狀況，以增強執法能力為核心，以解決實際問題為目的，精心安排培訓內容，不斷完善培訓方式。要通過集中授課、座談討論、典型案例剖析、模擬執法、專題辯論、現身說法等多種形式，開展豐富多彩、務實管用的培訓工作，切實提高培訓效果。市局要建立對各區局（大隊）和市局直屬單位中隊長（科長）的培訓證書制度和對各單位中層干部（含中層干部）及以下執法人員的抽樣業務考試制度，并將培訓考核記錄和考試成績作為對本單位執法隊伍法律業務素質建設的重要考核依據。

4、堅持和完善激勵機制。通過評選規范化中隊、星級中隊、“十

佳隊員”、辦案能手、信訪服務明星、最佳案例、最佳范例、優秀公務員、優秀黨員等活動，充分發揮先進單位和個人的示范效應，激發廣大執法人員學先進、趕先進的積極性，促進執法隊伍建設。

（三）進一步健全規章制度體系，嚴格執法監督，規范執法行為。

1、健全行政執法各項制度體系。要以行政執法責任制為中心，建立和完善行政處罰案件逐級審批，重大行政處罰決定集體討論和核審、備案，行政處罰自由裁量權的適用規范，罰繳分離，暫扣罰沒物品處理，立案監督，處罰聽證，行政強制拆遷，錯案責任追究，國家賠償等系列配套制度；以行政執法運行機制為中心，建立和完善市、區兩級執法機關職責分工，區域邊界的執法配合，各類報表、臺帳，重大突發事件的應急處置，行政執法的指揮、調度、協調、反饋和信訪投訴的處理等系列配套制度；以行政執法形象和績效為中心，建立和完善執法人員的著裝、舉止、語言、內務規范，“六條禁令”、局規，機關效能建設、街面管控標準，執法監督、問責，案例評查，檢查考核，違紀處置等系列配套制度。

2、嚴格制度的貫徹執行。要在教育全體執法人員自覺遵章守紀的基礎上，加大執法執紀的監督力度，切實做到有章可循，有章必依、執紀必嚴、違紀必究。通過嚴格執行規章制度，規范行政執法行為，實現行政執法主體合法、內容合法、程序合法、形式合法，自由裁量適當，執法機制健全，運行規范有序，執法形象良好，執法績效明顯，政府、人民滿意的目的。

（四）進一步深化政務公開，自覺接受外部監督，促進依法行政。

1、繼續深化政務公開。要充分認識政務公開的必要性和重要意義，按照“陽光政府”、“透明執法”的要求，在現有公開職責權限、執法依據、執法程序、辦事條件和規則的基礎上，進一步做好暫扣罰沒物品的處理結果、去向的公示工作，逐步公開處罰結果，公開信訪投訴處理進程和結論，公開強制拆遷、拆違進程，公開執法工作統計數據等一切依法應當公開的行政執法工作信息。要創造條件在政府門戶網站上公開執法政務，擴大公開范圍，最大程度地實現人民群眾的知情權、監督權，為廣泛接受外部監督奠定基礎。

2、自覺接受黨委、人大、政府、政協的監督。要主動向黨委、人大、政府、政協報告工作，接受質詢；定期邀請人大代表、政協委員檢查、視察工作，認真聽取人大、政協對城管執法工作的檢查、評議意見和建議，并在工作中積極改進；要認真、及時地處理好人大、政協的提案、議案，不斷提高辦理質量，并及時反饋。

3、認真接受復議機關的行政監督和人民法院的司法監督。要正確對待行政相對人不服行政處罰、行政強制措施向復議機關提出行政復議申請或者向人民法院提起行政訴訟的正當行為，按要求積極做好復議申請的答復和出庭應訴工作，按時向復議機關或者人民法院提交作出具體行政行為的事實證據和執法依據。對復議機關作出的行政復議決定和人民法院作出的生效的行政判決、裁定，市、區兩級城管執法機關都要自覺履行。

4、積極接受社會各界監督。真誠接受社會各界和人民群眾通過市信訪局、12345、96666、政府網站、新聞媒體對城管執法系統各項工作的監督，虛心聽取各方意見、批評和建議，對工作中存在的問題和不足，能整改的，要堅決整改，取信于民，不得推諉拖拉；對確有客觀原因，一時難以整改或不能整改到位的，也要坦誠相待，如實說明原因，做好解釋工作，取得人民群眾的諒解，不得閃爍其辭，模糊不清；對屬實不屬城管執法機關管轄的事項，要認真向投訴人告知正確的受理部門和聯系方式或者代為轉辦、移送，不得不聞不問，態度生冷。要繼續做好聘請志愿者、行風監督員工作，進一步廣開監督渠道，加強社會監督，促進依法行政。

5、認真做好行政復議工作，切實保障行政相對人的合法權益。市城管執法局要進一步完善行政復議工作制度，及時受理、審理復議案件，依法作出復議決定，提高復議質量。對各區城管執法局（大隊）被復議的違法或不當的具體行政行為，應當依法予以撤銷、變更或者確認具體行政行為違法，不得故意袒護下級，以確保行政相對人的合法權益。市、區城管執法局（大隊）要充分保障行政相對人依法行使陳述權、申辯權、請求聽證權、行政復議權、行政訴訟權和請求行政賠償權，認真聽取相對人的陳述、申辯和意見，理由成立的，要予以采納，嚴禁因相對人行使陳述、申辯、復議、訴訟等救濟權而加重對相對人的處罰，或者在事后對相對人打擊報復。

（五）進一步加強法規政策調研工作，優化執法環境。

1、積極參與立法工作，優化法制環境。市局法制機構要認真牽頭做好城市管理七個方面的法律、法規、規章的立法、修改的參與工作，從合法性、必要性、可操作性、維護國家利益和相對人合法權益等方面，認真向主管部門和立法機關提出修改意見和建議，積極參與座談討論，依法依理闡述論證，最大程度地為主管部門和立法機關改進現行法律規范存在的不合時宜、概念模糊、條文不明確、可操作性差的缺陷與不足提供依據和理由。市局各直屬單位、各部門和各區執法局（大隊）也要積極參與到立法工作中來，廣泛在執法工作實踐中發現、收集、整理法律制度本身存在的問題，并提出修改意見和建議，及時報告市局法制機構，為完善法律規范提供事實依據和實例。

2、積極開展行政管理公務協助制度的研究，優化行政機關之間的協助、配合環境。要以整合行政管理資源、降低行政成本，提高行政效率為目的，認真研究行政管理公務協助的概念、適用范圍、適用條件、適用程序、具體方式及公務協助的檢查監督等方面的問題，主動向立法機關提出公務協助方面的文本草案，促進公務協助法律制度早日出臺。市、區城管執法機關各有關部門，要在日常工作中加強與各主管部門的聯系溝通和協調工作，努力營造行政管理主體之間的互相支持、互相配合的氛圍，進一步完善和優化公安機關、司法機關和其他主管機關與城管執法機關之間的協助配合機制。

3、大力開展宣傳教育活動，優化社會輿論環境。要通過舉辦法律咨詢、展覽、局長接待日、開通熱線電話、典型案例報道、文娛活動、有獎競答等多種途徑、方式，借助媒體、網絡、板報、櫥窗等多種載體，大力宣傳城市管理的各項法律、法規，加強與社會各界和市民群眾的聯系、溝通和互動，增進群眾對城管執法工作的理解、信任和支持，進一步增強市民群眾的法律意識和素質，提高尊重法律、服從法律、遵守法律的自覺性，為依法行政創造良好的社會輿論環境。

4、加強對熱點、難點問題的調研，優化對策措施。要針對城市管理中的無照商販、“門前三包”、停車、犬類等既是人民群眾關注的熱點，又是城管執法中的難點問題進行調查研究，全面剖析形成問題的各方面原因，尤其要關注其中深層次的社會歷史原因和時代背景，以求真務實的態度，依法、理性、科學的原則，堵疏結合、標本兼治的辦法，提出合法有效、切實可行的對策措施，爭取政府和有關部門的支持和協作，共同破解熱點、難點問題，開創依法行政、合理行政、和諧城管的新局面。

（六）進一步加大投資力度，整合信息資源，不斷提高城管執法工作的科技化水平。

1、加快數字化執法硬件建設的步伐。要積極爭取市、區兩級財政部門的支持，調撥相應資金，添置必要的裝備，為全局系統數字化執法從試點階段向全面推行階段轉變提供物質支撐。堅定不移地走科技強局、科技強隊的道路，逐步完善“全面覆蓋、重點監控、快速反應、有效處置”的數字化城管執法體系。

2、整合各方面信息資源，強化數字化執法功能。要在已建成的網上辦公系統、網上辦案系統、電子臺賬系統、現場執法系統（“執法通”系統）、街面監控系統的基礎上，進一步加強軟件開發，逐步建立和完善GPS定位系統，流動監控系統，并將各子系統有機結合起來，將市、區兩級城管執法機關內部的各類執法信息和各有關主管部門的行政許可信息等外部管理信息有機整合起來，形成數據互通、資源共享，市區聯網的數字化城市管理執法體系，實現城市管理執法工作的電子化、信息化、網絡化、數字化，為高效準確的依法行政工作提供強大的科技保障。