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為貫徹落實省委、省政府關于大力發(fā)展職業(yè)教育和進一步加強高技能人才工作的有關要求，大力推進國家職業(yè)資格證書制度，根據勞動保障部《國家技能資格導航計劃》（勞社部發(fā)[2006]9號）和《江蘇省貫徹落實<國家技能資格導航計劃>實施方案》（蘇勞社[2006]13號），結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀和科學人才觀為指導，全面落實人才強市戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞技能型人才培養(yǎng)培訓工程、農村勞動力轉移培訓工程、農村實用人才培訓工程、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程，針對勞動者就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展的實際需要，進一步加強企業(yè)和職業(yè)院校技能人才培養(yǎng)工作，全面開展職業(yè)技能鑒定工作，幫助勞動者取得相應的職業(yè)資格證書。通過完善政策措施，創(chuàng)新評價模式，強化質量管理，擴大證書規(guī)模，提升鑒定層次，提高服務質量，進一步強化國家技能資格的引導功能，為勞動者就業(yè)成才提供技能導航，為社會培訓和就業(yè)提供對接服務。

二、目標任務

（一）總體目標

“*”期間，我市技能人才隊伍建設的總體目標是:通過學校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓、個人自學提高等方式，重點在先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)及有關技能含量較高的職業(yè)中，全面實施“技能振興行動”。2006年至2010年間，技能人才總量年遞增速度保持在10%以上，到2010年全市高技能人才總量從“十五”期末的3.6萬增加到9萬人以上，技能勞動者的初級、中級、高級技能等級的結構比例從“十五”期末的33：55：12達到27：45：28，使我市基本形成一支以技師、高級技師為骨干，中、高級工為主體的技能人才隊伍。

（二）具體任務

1、擴大職業(yè)資格證書的覆蓋面。“*”期間，年均參加鑒定人數達到5萬人，五年總鑒定人數達到25萬人，其中高級工及以上取證人數超過10%以上。技師、高級技師總人數達到16500人，農村勞動力轉移培訓后鑒定率達到50%以上。

2、健全技能人才評價體系。大力推動適合企業(yè)生產經營特點的企業(yè)內鑒定模式，積極推進職業(yè)院校主體專業(yè)教學與國家職業(yè)標準相銜接的院校鑒定模式，試行針對農村勞動力等特殊群體的專項職業(yè)能力認證模式，建立健全以就業(yè)為導向、以能力為核心、符合企業(yè)崗位需求、適應勞動者職業(yè)生涯發(fā)展要求的技能資格評價體系。

3、建立技能鑒定技術支持體系。加強職業(yè)技能鑒定過程質量管理，市職業(yè)技能鑒定指導中心和有條件的鑒定所要開展質量管理體系認證，建立過程管理規(guī)范、考核試題標準、鑒定方法科學的質量管理與技術支持體系。

4、提高公共實訓和鑒定水平。加強技能鑒定能力建設，初步建成相對獨立、面向社會、適應崗位、技能高新、管理規(guī)范、公益服務的公共實訓鑒定平臺，全面提升我市職業(yè)技能實訓和鑒定的整體能級。

三、工作內容

（一）以技師社會化考評為龍頭，帶動初、中、高級技能人才結構優(yōu)化升級

1、貫徹落實勞動保障部“新技師培養(yǎng)帶動計劃”，繼續(xù)加大技師社會化考評力度，按照市新技師培養(yǎng)的目標任務和技師職業(yè)資格社會化鑒定工作一系列要求，進一步加大技師社會化考評的工作力度，打破資歷、學歷、年齡、身份等限制，以能力和業(yè)績?yōu)橹饕u價標準，拓寬技師、高級技師晉升通道。

2、充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽公開選拔高技能人才的導向作用，對在各類競賽中獲得優(yōu)秀名次的選手，可按規(guī)定直接或破格晉升高級工、技師或高級技師職業(yè)資格。

3、進一步擴大新職業(yè)領域知識技能型和復合技能型技師的考核范圍。發(fā)揮新職業(yè)全國、全省統考的高端引領作用，積極宣傳發(fā)動，以市、市（縣）、區(qū)聯動來推動高等級新職業(yè)考試。

4、積極推動行業(yè)特有工種技師考評工作。加強與行業(yè)部門的配合協作，大力支持行業(yè)部門組織開展特有工種技師、高級技師考評，推動地方與行業(yè)合作共贏機制的建立。

5、繼續(xù)創(chuàng)新企業(yè)內技師考評模式。采取多種形式，充分發(fā)揮企業(yè)在技師、高級技師培養(yǎng)、評價中的主體作用。根據職業(yè)標準的要求和企業(yè)生產崗位的實際需要確定技師考評的要素和內容，實行能力考核與業(yè)績評定相結合的考評辦法。對掌握高超技能、作出重大貢獻的技能骨干，經企業(yè)推薦，可破格參加技師、高級技師考評。

（二）加快企業(yè)評價方式改革步伐，探索建立符合企業(yè)生產經營特點的鑒定模式

1、按照勞動保障部、省、市有關政策，積極鼓勵企業(yè)結合生產特色，采取靈活多樣的鑒定方式，正確評價企業(yè)職工的職業(yè)能力。

2、積極推動企業(yè)進行內部鑒定試點，對企業(yè)內鑒定試點單位進行跟蹤指導，提供政策支持和技術服務，指導企業(yè)制定切合生產經營實際的鑒定實施方案并組織實施，通過試點，總結出適應企業(yè)生產經營特點的企業(yè)內鑒定評價模式并加以推廣。

3、指導具備條件的骨干支柱企業(yè)，對技術工人普遍進行一次技能評價。對于符合鑒定申報條件，具有良好職業(yè)道德并且技能水平高、產品質量好、工作業(yè)績優(yōu)的企業(yè)技術工人，經企業(yè)推薦，可直接進行中、高級職業(yè)資格認定。

（三）鞏固和擴大試點成果，完善院校教學考核與技能鑒定相銜接的方式

1、按照“以職業(yè)能力為導向、國家職業(yè)標準與教學內容相結合”的工作要求，推動職業(yè)院校教學考核與職業(yè)技能鑒定相銜接的“雙證書”制度試點工作，擴大市級試點范圍，把好實施方案審核關、現場評估關、實施過程監(jiān)督關。

2、指導督促試點院校按照實施方案，將技能鑒定要求納入教學課程體系，強化職業(yè)技能訓練，將主體專業(yè)教學考核與職業(yè)技能鑒定相結合，重點加強學生操作技能的考核，增強畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

3、選擇部分技工院校和高職院校開展預備技師資格試點工作，促進后備技師成長。支持省級以上重點中等職業(yè)學校和有條件的高等職業(yè)院校建立鑒定所，擴大服務范圍，提高對院校學生的鑒定服務能力。

（四）以服務為宗旨，積極幫助下崗失業(yè)人員和農村勞動力提升職業(yè)能力

1、按照勞動保障部“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計劃”、“農村勞動力技能就業(yè)計劃”，市各職業(yè)技能鑒定機構要主動與就業(yè)管理部門配合，根據當地就業(yè)需求，結合下崗失業(yè)人員培訓情況，引導其參加適合再就業(yè)職業(yè)的技能鑒定。

2、要與定點再就業(yè)培訓機構做好工作銜接，合理安排鑒定時間和場所，積極主動提供鑒定服務，對鑒定合格的，頒發(fā)相應的職業(yè)資格證書。

3、要積極爭取當地財政部門的支持，籌集資金，落實國家規(guī)定的鑒定經費補貼政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員參加初次技能鑒定（限國家和省規(guī)定實行就業(yè)準入制度的職業(yè)工種）、生活確有困難的，由職業(yè)技能鑒定機構提供一次性免費職業(yè)技能鑒定服務。技能鑒定補貼所需資金由地方財政解決。職業(yè)技能鑒定機構向當地勞動保障部門申請職業(yè)技能鑒定補貼，補貼標準和具體辦法按照財政部、勞動保障部《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)資金管理有關問題的通知》（財社[2006]1號）和省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

4、各職業(yè)技能鑒定機構要公示國家和省、市規(guī)定實行就業(yè)準入的職業(yè)工種、鑒定收費標準以及鑒定工作程序，做好相關鑒定組織實施工作。

5、加強對農村勞動力的職業(yè)技能鑒定服務，切實幫助他們提高轉移就業(yè)能力，要根據農村勞動力的特點和就業(yè)需求，在勞動力輸出輸入數量較大的地區(qū)，重點開展專項職業(yè)能力考核試點。結合輸入地勞動力市場需求，在加工制造、建筑環(huán)衛(wèi)、飲食服務、家政、保健等就業(yè)領域，選擇就業(yè)需求量大、簡單易學的就業(yè)技能，組織專項能力考核，對考核合格人員免費頒發(fā)專項職業(yè)能力證書，所需鑒定考核費用在農村勞動力轉移培訓補貼費中解決。

四、保障措施

（一）加強質量建設，建立質量管理的長效機制

1、積極開展職業(yè)技能鑒定質量管理認證。按照部頒標準，在總結省試點無錫技師學院質量管理體系認證的基礎上，市、市（縣）職業(yè)技能鑒定指導中心和有條件的鑒定所要推行《鑒定機構質量管理體系標準》，實施鑒定工作的全過程控制，建立職業(yè)技能鑒定質量管理的長效機制。

2、建立職業(yè)技能鑒定質量檢查、監(jiān)督與查處機制。加強對各類鑒定機構的考務管理檢查，建立全市鑒定質量舉報、查處和通報制度，加大對濫發(fā)證書、考場作弊等違規(guī)行為的查處力度。

3、建立健全市職業(yè)技能鑒定質量督導員隊伍，形成制度化的質量督導員資格培訓、認證機制，強化質量督導員的派遣、考核和管理，提高督導水平。進一步加大職業(yè)技能鑒定質量督導力度，重點完善和實施現場督考辦法，做好現場督考記錄，強化質量管理責任。組織鑒定機構開展全面質量普查，建立鑒定機構工作業(yè)績檔案并向社會公開。

4、完善職業(yè)技能鑒定的目標考核制度。繼續(xù)對各地區(qū)職業(yè)技能鑒定工作實行目標考核制度，不斷改進完善考核體系，提高考核的公正性和科學性。

5、加強對職業(yè)技能鑒定機構的評估年檢工作。完善鑒定機構的準入和退出機制，把職業(yè)技能鑒定所（站）的年檢結果向社會公告。優(yōu)化職業(yè)技能鑒定所（站）布局，形成布點合理、優(yōu)勢突出、工種齊全的職業(yè)技能鑒定組織網絡。

6、加強考評人員培訓。按照省、市分工的辦法，加強考評人員資格培訓、考核和認證工作。嚴格實行考評人員聘任制、回避制等使用管理制度，建立考評人員資格培訓、認證、派遣、考核的動態(tài)管理機制，建立考評人員誠信考評檔案。

（二）加強基礎建設，不斷創(chuàng)新工作方式和工作手段

1、積極爭取政府的政策支持和財政資金投入，開辟籌資渠道，加快啟動公共實訓鑒定平臺的建設。到“*”期末，我市基本建成公共實訓鑒定平臺，完善職業(yè)技能鑒定的組織實施體系，促進實訓和鑒定能級的整體提升。

2、加快職業(yè)技能鑒定網絡化管理步伐，結合市勞動保障信息化工程建設，加強職業(yè)技能鑒定信息化網絡建設，優(yōu)化結構，充實內容，加大信息量，擴充功能，為社會公眾提供政策宣傳、咨詢、信息、證書查詢、數據下載等公共服務。

3、加強信息公開，在公共職業(yè)介紹機構、職業(yè)培訓機構、職業(yè)技能鑒定機構等公開場所的顯著位置和職業(yè)技能鑒定網上全面公開鑒定機構資質、工作流程、收費標準及質量監(jiān)督舉報方式等信息。

4、使用國家考務管理系統和鑒定統計軟件，使考務管理更方便科學，各類數據更全面準確；推廣計算機智能化考試技術，逐步實行通用工種理論知識計算機無紙化考試。

（三）加大宣傳和政策支持力度，積極營造有利于技能人才成長的良好環(huán)境

1、加強國家職業(yè)資格證書制度與培訓、就業(yè)工作的有機結合，發(fā)揮技能資格引導培訓、促進就業(yè)、落實待遇和強化激勵等方面的作用，加大對就業(yè)準入工種的監(jiān)察力度，提高就業(yè)質量，擴大就業(yè)的穩(wěn)定性。

2、利用網絡平臺、公共輿論平臺等各種渠道和形式，廣泛宣傳技能人才的重要作用和突出貢獻，在全社會形成尊重技能、尊重人才的良好風氣，充分發(fā)揮技能資格的導向功能，在全社會逐步形成證書促進就業(yè)、證書使你成才的價值取向。

3、引導用人單位建立技能資格與業(yè)績貢獻相結合的薪酬制度，逐步提高生產服務一線技能人才特別是高技能人才的經濟收入。發(fā)揮政府和企業(yè)兩方面激勵作用，建立和完善技能人才憑技能資格得到使用提升、憑業(yè)績貢獻大小確定收入分配的激勵機制，全面推進國家職業(yè)資格證書制度。