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隨著市場經濟的發展，零售行業出現了一些新的促銷形式，豐富了經濟生活，繁榮了市場，對促進商品流通、擴大消費發揮了積極作用。但是，商業零售企業（以下簡稱零售商）的促銷活動也存在一些問題，主要表現在：違反《反不正當競爭法》的有關規定，采取不正當競爭方式進行有獎銷售；促銷宣傳行為不規范；在促銷時采取謊稱降價、虛構原價等標價方式及價格手段進行價格欺詐；對消費者的知情權、選擇權、公平交易權作出諸多限制；開展促銷活動缺乏相應的安全管理措施，等等。這些不規范的促銷活動與“誠信興商”的商業道德相悖，損害了零售商自身形象，引發了惡性競爭，擾亂了市場競爭秩序，侵害了消費者的合法權益，甚至還影響了社會穩定。

為規范零售商的促銷行為，*年3月30日，國務院辦公廳了《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》（國辦發[*]21號），決定用一年左右的時間，開展包括整治零售商不規范促銷行為在內的專項行動工作。開展此項整治工作有利于保護消費者的合法權益，構建和諧的商業環境，促進零售行業的健康有序發展，維護社會穩定。

*年5月18日，商務部等11個部門聯合下發了《關于印發<打擊商貿活動中欺詐行為專項行動工作方案>的通知》（商整規發[*]269號），明確將零售商不規范促銷行為等六類商業欺詐行為納入專項整治工作。*年6月9日，國務院下發了《國務院關于促進流通業發展的若干意見》（國發[*]19號），明確提出要“引導和規范零售商的促銷和進貨交易等行為，依法打擊商業欺詐，整頓規范流通秩序”。

為貫徹落實國務院文件及順利開展專項整治工作，制定本方案。

一、工作目標

制定相關規定，建立長效機制；提高零售商的誠信興商意識，使企業通過不正當促銷手段進行惡性競爭的現象得到明顯好轉，促銷行為更加規范，消費者反映較為突出的促銷活動中存在的欺詐行為基本得到治理；建立公平、規范的促銷環境，維護零售行業的公平競爭秩序。

二、主要任務及具體分工

（一）制定有關規定，建立協調處理機制。商務部要牽頭會同發展改革委、公安部、稅務總局、工商總局等部門制定《零售商促銷行為管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確零售商在促銷安全、促銷宣傳、促銷價格、促銷商品質量保證等方面應當遵守的基本準則，并規定相應的法律責任。同時，商務部要會同有關部門研究貫徹落實《辦法》的具體措施，建立部門間的協調管理機制。

（二）加強對零售商開展促銷活動的引導和管理。商務主管部門要切實加強對零售商促銷活動的行業管理，依據法律法規及《辦法》，引導零售商依法開展促銷活動。要通過實地調研、召開座談會等方式，對本地區存在的零售商不規范促銷行為進行調查摸底，確定重點整治的不規范促銷行為。零售商開展促銷活動沒有采取相應的安全管理措施，造成治安事件，產生惡劣社會影響的，公安機關要依法查處。

（三）整治零售商在促銷活動中的價格違法行為。價格主管部門要加強市場價格監管，加大監督檢查力度，依法查處零售商在促銷活動中利用虛假的或者使人誤解的標價形式或價格手段，欺騙、誘導消費者或者其他零售商與其進行交易，以及不按規定明碼標價等價格違法行為。要將促銷時謊稱降價、虛構原價、價格表示無依據或者無從比較、不標示或者含糊標示價格附加條件、降價銷售與標示的折扣幅度不符、不履行或者不完全履行價格承諾等價格欺詐行為作為檢點。同時要積極推進零售商價格誠信建設，引導零售商樹立誠信興商意識，自覺抵制價格欺詐行為。

（四）整治零售商虛假促銷宣傳的行為。工商行政管理部門要規制零售商的欺詐性促銷宣傳行為，禁止零售商在促銷活動中使用含糊的、易引起誤解的語言文字，或以虛假的“清倉”、“換季”、“拆遷”、“歇業”等事由開展促銷活動。對零售商從事欺騙性有獎銷售、巨獎銷售等不正當促銷活動的，依法查處。

（五）整治零售商在促銷活動中銷售假冒偽劣商品的行為。工商行政管理部門要加強市場監管，依據相關法律法規及《辦法》，對零售商在促銷活動中銷售假冒商品、不合格商品以及摻雜、摻假，以假充真，以次充好的商品的行為依法查處。對促銷活動期間或促銷活動結束后，消費者購買的促銷商品因質量等正當原因要求退換貨，零售商以促銷為由拒絕，以及零售商將假冒偽劣、失效、變質、過期或無生產廠家、無廠家地址、無生產日期的物品作為有獎銷售的獎品、贈品的行為，工商行政管理部門要責令其限期改正或作出相應的處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（六）整治零售商在促銷活動中偷逃稅的行為。稅務機關要嚴厲查處零售商在促銷活動中的偷逃稅行為；構成犯罪的，依法移交公安機關處理。

三、組織領導

商務部會同發展改革委、公安部、稅務總局、工商總局建立全國打擊不規范促銷專項行動部際協調小組（以下簡稱部際協調小組），組長由商務部分管領導擔任，成員由各有關業務對口司（局）級領導組成。部際協調小組通過召開聯席會議等方式統一協調各部門的行動，指導、督促和檢查各地開展專項行動工作，督查督辦大案、要案，并根據整治工作進展的需要，適時組成聯合督查組，分赴重點地區進行督查，發現問題及時提出整改意見。

部際協調小組下設辦公室，成員由各有關部門的處級干部組成。辦公室根據部際協調工作會議的決議督促各地、各部門開展相關工作，匯總各地情況向部際協調小組報告。辦公室日常工作由全國打擊商貿活動中欺詐行為專項行動領導小組辦公室專項二組（設在商務部市場體系建設司）承擔。

各省、自治區、直轄市、計劃單列市商務、發展改革（物價）、公安、稅務、工商等部門要建立本地區整治零售商不規范促銷行為專項行動協調小組，負責統一協調本地區整治工作。各地商務主管部門要按照工作部署，切實負起牽頭責任，保證專項整治工作落到實處。

四、工作要求

（一）統一思想，狠抓實效。零售商促銷活動與人民群眾日常生活息息相關，各地、各有關部門要充分認識打擊不規范促銷專項行動工作的重要性、長期性、艱巨性和復雜性，要從實踐“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會的高度，把此次專項行動作為改善消費環境，維護社會穩定，推動經濟發展工作的重要內容，狠抓落實，要見成效。

（二）加強協作，密切配合。在開展專項整治工作過程中，各地、各部門要從大局出發，各司其職、各負其責，通力合作、密切配合。各地要加強專項行動的信息溝通與交流，結合《辦法》的有關規定逐步建立協調管理、監督機制。

（三）加強輿論宣傳，建立投訴處理機制。各地、各部門要以“規范商家促銷，保障百姓權益”為主題，通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體大力宣傳法律法規、《辦法》及有關規定，宣傳整治情況，及時曝光查處的違法案件，跟蹤報道大案要案；大力弘揚誠實守信的商業道德，倡導明碼實價，誠信興商，營造消費者放心的良好購物環境。

鼓勵社會公眾對零售商的不規范促銷行為進行舉報。部際協調小組辦公室設立舉報電子信箱，并對舉報人保密。部際協調小組成員單位按各自職責對舉報事項進行查處；舉報事項不屬于部際協調小組成員單位職責范圍的，要及時轉送有關部門。各地也要設立舉報電話及電子信箱，建立相應的投訴處理機制，并對舉報人保密。

（四）加強信息溝通，對不規范促銷行為進行公告。各有關部門要建立和完善打擊欺詐行為的信息共享機制。零售商違反有關規定開展不規范促銷活動的，負責查處的部門要依據《辦法》將查處情況向同級有關部門通報；縣級以上地方商務主管部門要將依職權查處的情況及有關部門通報的查處情況逐級上報至國務院商務主管部門。國務院商務主管部門對查處情況予以匯總，對情節嚴重的違法違規行為，經征求有關部門意見后，通過商務部網站和全國性報刊向社會公告，公告信息包括：零售商的名稱、住所、經營場所、法定代表人、工商登記注冊號碼；違法違規行為；查處機關依法查處的事項、處罰內容。受到處罰的零售商具有下列情形的，暫不予公告：在法律規定的有效期限內對行政處罰申請行政復議或提起行政訴訟，受理機關或法院尚未作出終局決定、裁定或判決的。

五、工作步驟

（一）組織準備階段

商務部會同發展改革委、公安部、稅務總局、工商總局等部門抓緊制定《辦法》，爭取10月底前聯合。

各地根據本方案精神成立協調小組，設立舉報電話及電子信箱，并在9月30日前將協調小組人員名單及舉報電話、電子信箱報部際協調小組辦公室。

《辦法》頒布后，各地、各部門要結合實際，通過多種方式宣傳貫徹《辦法》。省級協調小組要結合前期調查摸底過程中掌握的情況，確定下一步整治工作重點，制定工作方案，于12月20日前將摸查情況、宣傳貫徹《辦法》情況、下一步整治工作具體方案報部際協調小組辦公室。

（二）整治實施和督查指導階段

各地根據工作方案全面開展專項整治工作。整治工作中及貫徹落實《辦法》過程中遇到的問題、困難，要及時向部際協調小組辦公室報告，部際協調小組各成員單位要認真進行研究，及時采取應對措施。

部際協調小組各成員單位要加強對本部門、本系統專項整治工作的經常性督促檢查，及時溝通、認真指導，總結、推廣好的經驗和做法，為下一步制定相關行政法規奠定基礎。

（三）總結驗收階段

各地要對照整治目標，認真做好檢查驗收，并形成書面報告，于2006年5月20日前報部際協調小組辦公室。