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按照中央關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的總體部署和省委《關于在全省開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》，從*8年9月到*9年2月，在全省省級機關開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。我廳作為參加第一批學習實踐活動的單位，現結合水利廳的特點，就學習實踐活動提出如下實施方案。

一、統一思想，提高認識，增強搞好學習實踐活動的責任感開展深入學習實踐科學發展觀活動，是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措，是實現全面建設小康社會奮斗目標新要求的迫切需要，是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求，是推進水利又好又快發展的重要保證。適應新形勢，完成新任務，實現新發展，要求我們必須用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，把深入學習實踐科學發展觀擺在突出位置，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，為奪取全面建設小康社會新勝利，為全面推進黨的建設新的偉大工程，為不斷開創水利發展與改革新局面，為加快推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，進一步奠定重要的思想基礎、政治基礎、組織基礎。

要把深入學習實踐科學發展觀活動與正在進行的解放思想大討論活動緊密結合起來，繼續鞏固和夯實大討論活動中已經建立的良好的思想基礎和實踐基礎，秉持和弘揚在增強黨員干部科學發展意識、提高科學發展能力、理清科學發展思路、破解科學發展難題等方面取得的階段性成果。堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于水利科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使水利工作更加符合科學發展觀的要求，把廣大水利干部職工的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到水利發展的各個方面。堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主的原則，在提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展上狠下功夫，努力使學習實踐活動取得更加豐碩的思想成果、實踐成果和制度成果，使科學發展觀成為統領和推動*水利又好又快發展的強大思想武器。

水利作為國民經濟的重要基礎設施，既是農業的命脈，又是經濟社會又好又快發展的基礎。全廳各級黨組織要從水利實際出發，進一步增強責任感和使命感，深化對學習實踐活動重要性和必要性的認識，全面把握這次活動的指導思想、主要原則、目標要求和方法步驟，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，高質量、高標準地搞好學習實踐活動。

二、明確任務，把握關鍵，確保學習實踐活動深入扎實開展要著眼于實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，以闖出一條欠發達地區水利工作實踐科學發展觀的成功之路為主題，以加強領導干部、領導班子作風建設，做好民生水利工作，推進體制機制創新，促進水利向現代水利、可持續發展水利轉變為重點，進一步加深廣大黨員、干部特別是領導干部對科學發展觀的理解，努力解決影響和制約水利科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，建立健全體現科學發展要求的規章制度，切實把科學發展觀的要求轉化為推動水利科學發展的實際能力。各單位要結合實際，實事求是地確定本單位的具體目標，研究制定切實可行的實施方案。召開動員大會，主要負責同志作動員報告，進行思想發動和部署。思想發動要注意調動和激發廣大黨員、群眾的參與熱情。要開門搞活動，組織參政意識強、善于建言獻策的黨代會代表、人大代表、政協委員、離退休老干部和職工代表全過程參與學習實踐活動，確保學習實踐活動始終堅持群眾路線。學習實踐活動分三個階段進行。

第一階段：學習調研（9月下旬至11月上旬）。以學習理論，提高認識，統一思想，轉變觀念為主要任務，重點抓好學習培訓、深入調研、圍繞科學發展進行解放思想討論三個關鍵環節。

（一）學習培訓。要進一步完善學習培訓計劃，采取個人自學、專題輔導、授課交流、集體研討等形式，組織黨員干部認真學習黨的十七大精神，學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，學習、、在全黨深入學習實踐科學發展觀活動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神和省第十一次黨代會報告、省委十一屆四次全委會文件以及強衛同志的動員講話。縣處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》和《*省深入學習實踐科學發展觀活動材料匯編》。黨員領導干部要帶頭作學習輔導報告。廳黨組理論學習中心組將不定期組織專題學習，還將邀請省委黨校專家學者作輔導報告。各單位要自行組織好集中學習培訓。要緊密聯系思想和工作實際，進行認真深入思考，撰寫學習心得體會，開展相互交流，切實在提高理論水平、掌握思想方法上取得新成效。

（二）深入調研。要充分運用在解放思想大討論活動中取得的初步成果，著重圍繞轉變發展方式、提高發展水平、切實改善民生、建立健全保障和促進科學發展的體制機制、服務科學發展等方面開展深入調研。各單位領導班子成員要緊密聯系本單位實際，確定重點調研課題，帶隊深入基層、深入群眾開展調研，傾聽意見建議，撰寫調研報告，開展成果交流。廳領導將結合各自分工，分別就提高對科學發展觀的認識和領導科學發展的能力、推進民生水利、提高水利保障能力、依法行政和增強政府執行力、改革創新體制機制、水利建設與管理、增強黨性修養和改進干部作風等重大課題帶頭開展調研。調研工作要與征求意見結合起來，采取召開座談會、個別走訪、發放征求意見表、設置意見箱等方式，廣泛征求干部群眾的意見建議和黨代會代表、人大代表、政協委員及老干部的意見建議，進一步找準制約科學發展的主要矛盾和改善民生等方面群眾反映強烈的突出問題。

（三）圍繞落實科學發展觀開展解放思想大討論活動。要按照學習實踐活動的新要求，著眼于確立科學發展理念、形成科學發展思路，圍繞“要不要科學發展、能不能科學發展、怎么樣科學發展”等重大問題，進一步深化解放思想大討論活動。討論活動要在深入分析問題、認真查找原因上下功夫，明確各單位在推動科學發展中的職責定位和工作思路。要改進討論方法、創新討論載體，真正把領導班子和領導干部擺進去，開動腦筋，發揚民主，樹立科學發展新理念。通過學習討論，要在解放思想中統一思想，在轉變觀念中明確科學發展思路，進一步把思想認識統一到轉變發展方式上來，統一到實現環境友好型、資源節約型發展上來，統一到堅持以人為本理念上來，統一到統籌協調發展上來，統一到樹立正確的政績觀上來，統一到推動水利事業發展上來，進一步增強黨員干部深入貫徹落實科學發展觀的緊迫感和自覺性、堅定性。

第二階段：分析檢查（11月中旬至12月下旬）。以征求意見、找準問題、分析原因、明確方向為主要任務，重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個關鍵環節。

（一）召開領導班子專題民主生活會。專題民主生活會要圍繞“繼續解放思想，堅持求真務實，闖出一條欠發達地區實踐科學發展觀的成功之路”這一實踐載體確定主題。緊扣近年來各單位推動科學發展的實踐，結合班子成員分工，認真查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨紀黨風方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。各單位要結合各自職能，重點查堅持發展第一要務情況，看科學發展信心足不足、思路清不清、質量高不高；查堅持以人為本情況，看對民生水利問題關注夠不夠、對群眾合法權益維護夠不夠、對社會和諧穩定重視夠不夠；查堅持全面協調可持續發展情況，看水利發展質量和效益好不好、節約用水和保護環境好不好、城鄉水利協調發展好不好；查堅持統籌兼顧情況，看能不能正確認識和處理城鄉水利發展、區域水利發展、水利建設與管理、人與自然和諧發展的關系；查加強和改進黨的建設情況，看是否堅持黨要管黨，從嚴治黨、看是否自覺執行黨風廉政的各項規定、看是否加強思想和能力素質建設、看作風建設是否做到了為民、務實、清廉。專題民主生活會可與年度民主生活會合并召開，適當擴大列席人員范圍。會前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，認真聽取群眾意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。廳學習實踐活動指導檢查組要列席各單位召開的民主生活會，提前介入，加強指導。民主生活會不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬和個人責任，保護好黨員干部的發展積極性。

（二）形成領導班子分析檢查報告。在充分運用學習調研和專題民主生活會成果的基礎上，認真梳理查找本單位在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題。同時，要廣泛征求黨員、群眾對推進科學發展的建議，認真研究解決突出問題，真正使人民群眾得到實惠。根據梳理查找出的問題、征求到的意見建議以及在民主生活會上的自我剖析，以領導班子名義寫出本單位貫徹落實科學發展觀情況的分析檢查報告。分析檢查報告一般包括六個方面的內容：近年來貫徹落實科學發展觀的情況；存在的突出問題；存在問題的主客觀原因特別是主觀原因分析；在學習實踐活動中形成的新認識；今后貫徹落實科學發展觀的主要方向、總體思路、工作要求和主要舉措；加強領導班子自身建設的具體舉措。主要領導要全過程主持分析檢查報告的撰寫，并組織黨組（黨委）擴大會議進行充分討論，反復修改完善。分析檢查報告要突出檢查和分析兩個重要環節，把握查找問題和理清思路這個重點，力戒寫成工作總結或工作報告。專題民主生活會和領導班子分析檢查，廳黨組領導班子率先開展，自上而下“壓茬”進行。

（三）組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾意見。廳黨組領導班子的分析檢查報告，要在廳機關、廳直屬單位主要負責同志范圍內和全省州（地、市）水務局主要領導范圍內進行評議并征求意見。參加評議廳黨組領導班子分析檢查報告的人員中，將邀請黨代會代表、人大代表、政協委員和老干部、基層單位和服務對象代表參加，各單位可根據實際自行確定，切實保證參評人員的廣泛性和代表性。要敞開大門搞評議，利用網絡、熱線電話等各種形式，組織群眾廣泛評議，開門納諫，匯集民意，真正使評議過程成為傾聽民聲、了解民意、集中民智的過程。對領導班子分析檢查報告的評議，重點從對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行、群眾得到的實惠多不多等方面進行，確保評議工作取得實際效果。根據評議情況，黨組（黨委）要召開擴大會議充分討論，進一步修改完善確定。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。評議可根據實際情況采取召開座談會或書面評議等形式進行。

第三階段：整改落實（*9年1月上旬至*9年2月）。以明確目標，落實責任，扎實推進，取得推動科學發展的實踐成果和制度成果為主要任務，重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個關鍵環節。

（一）制定整改落實方案。要以分析檢查報告為依據，對查找出來的突出問題和需要完善的制度，深入細致地進行專門研究，制定整改落實方案，把領導班子分析檢查報告提出的努力方向具體化、責任化。整改方案要做到“三明確一承諾”：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導和分管部門的責任。整改落實方案要采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。整改落實情況，要向黨員、群眾通報，接受監督，發動黨員、群眾為完善和落實整改方案建言獻策，努力使每一項整改工作都落到實處。

（二）集中解決突出問題。要把解決問題作為突出實踐特色的集中體現，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。各單位要根據自身職能，修訂完善本單位的科學發展規劃，明確科學發展的工作思路和政策措施。各單位要結合實際，著力解決幾個影響和制約科學發展的突出問題，辦幾件群眾迫切需要辦的實事。在解決重點問題上，要按照科學發展觀的要求，從實際出發，堅持什么問題突出，就著力解決什么問題，盡力而為、量力而行，防止面面俱到，抓不住重點，找不準問題，影響活動效果。切不能把解決問題簡單理解為改善本單位干部職工的福利待遇。對一些涉及面廣、群眾迫切要求解決的矛盾和問題，要成立專項工作小組，上下聯動，綜合治理。對應當解決但一時又解決不了的問題，向群眾說明情況，并積極創造條件逐步加以解決。對解決問題效果不好、多數群眾不滿意的，要重新進行整改。解決問題要實事求是，防止形式主義、短期行為、“形象工程”。

（三）完善體制機制。要從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等問題，逐步形成保障和促進科學發展的制度體系。結合省級機關機構改革，對行業行政體制和廳系統行政管理機制進行改革創新。加強政策法規建設，著力構建和完善水利法規體系，改革水利行政審批制度，推行政務公開，強化執法監督，推進依法行政、依法治水進程。要認真組織清理、修訂和完善已有政策、制度和規定，進一步研究制定推進科學發展迫切需要的新政策、新制度，切實增強制度機制的科學性和可行性。

學習實踐活動基本完成時，要做好活動的總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報。在此基礎上，對學習實踐活動進行滿意度測評。主要測評對解決影響和制約科學發展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模、范圍，使之既有一定的代表性，又規模適中，力求測評工作簡便易行，測評結果真實可靠。測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

三、加強領導，精心組織，保證學習實踐活動取得實效

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各單位要從思想上高度重視，工作上注重落實，組織上強化保障，切實加強組織領導，確保活動取得實效。

（一）要落實領導責任。抓好學習實踐活動，關鍵在領導，責任在班子。各級黨組織要全面負責本單位的學習實踐活動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要認真履行直接責任人的職責。廳黨組成立了學習實踐活動領導小組，于叢樂任組長，張曉寧、權開文任副組長，丹果、趙廷琪、宋玉龍、張世豐、張偉為成員，抽調精干力量組建工作機構，并成立了兩個指導檢查組，加強對學習實踐活動的領導和指導，各單位也要成立相應的組織機構。各單位黨員領導干部要發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實。積極參加領導班子和所在黨支部的活動，結合各自分工，建立聯系點，努力把聯系點建成學習實踐活動的示范點，以點帶面，推動工作。要充分發揮黨支部的作用，確保黨員全體參與、全程參加。根據省委要求，學習實踐活動期間，各單位主要負責同志除特殊情況外，一般不安排外出活動。

（二）要積極探索創新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，針對機關、事業單位、企業等不同特點、黨員領導干部和普通黨員等不同對象，進行分類指導，增強活動的針對性和實效性。要充分運用解放思想大討論活動的成功經驗，創新活動載體。要尊重群眾首創精神，廣泛發動群眾參與，認真聽取群眾意見和建議，注意發揮專家的作用，實現學習實踐活動從內容到形式的不斷創新。學習實踐活動要講成本、重實效，防止鋪張浪費、搞文山會海，杜絕形式主義。

（三）要兩手抓、兩促進。當前，水利各方面工作任務十分繁重。各單位要把學習實踐活動當作推動工作的重要機遇和強大動力，把學習實踐活動同深入貫徹落實黨的十七大精神結合起來，同紀念改革開放30周年活動結合起來，同弘揚偉大抗震救災精神結合起來，同維護社會穩定、促進民族團結、構建“平安*”、“和諧*”結合起來，同落實水利發展與改革的各項工作結合起來，同推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率結合起來。處理好參加學習實踐活動與做好日常業務工作的關系，既要保質保量地參加學習實踐活動，又要保質保量地完成日常工作任務，防止出現顧此失彼、消極應付、敷衍塞責的現象，要合理安排，相互促進，通過學習實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效，真正做到兩不誤、兩促進。

（四）要加強輿論宣傳引導。要高度重視學習實踐活動的宣傳工作，廳網絡宣傳信息中心要精心謀劃，作出安排，充分發揮報刊和互聯網等媒體的作用，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，宣傳學習實踐活動的部署、要求、做法、經驗和成效，努力營造開展學習實踐活動的良好氛圍。

各單位制定的實施方案和領導小組組建情況，要報廳學習實踐活動領導小組辦公室備案。學習實踐活動的有關情況，要及時向廳學習實踐活動領導小組辦公室報告。活動結束后，要向廳學習實踐活動領導小組上報總結報告。