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根據《**省人民政府法制辦公室關于在**市區范圍內開展城市管理相對集中行政處罰權工作的復函》（冀法函〔2007〕92號）和《**市人民政府關于理順城市管理體制的意見》，結合本市實際情況，特制定本組建方案：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，促進社會和諧。按照《中華人民共和國行政處罰法》、國務院和省政府文件精神，進一步理順城市管理體制，相對集中城市管理行政處罰權，規范城市管理行政執法行為，解決城市管理工作中的諸多矛盾和問題，提高城市管理的效率。使城市管理工作步入科學化、法制化、規范化的軌道。

二、主要職責

撤銷**市城市管理局，組建**市城市管理行政執法局，將原市城市管理局的職能整體并入市城市管理行政執法局。其主要職責是：

（一）貫徹執行國家、省有關城市建設管理工作和城市管理行政執法的法律、法規及規章，結合我市實際，擬定全市城市管理和城市管理行政執法方面的規范性文件。

（二）研究擬定并組織實施城市管理行政執法的中長期規劃和年度計劃；研究擬定城管監察、環境衛生、園林綠化、市政維護、建筑垃圾管理、公共交通、市場建設、郭守敬紀念館等方面的發展規劃和年度計劃，并組織實施；參與審查工程建設項目中有關環境衛生、市政設施、園林綠化、城市排水以及市場建設等設施的設計方案和竣工驗收。

（三）負責城市環境衛生工作。負責城市環境衛生的清掃保潔和城市生活垃圾的清運、污淤水管道清理管理工作；負責城市建筑垃圾的處置和管理工作；負責城市醫療垃圾的處置和管理工作；負責城市消毒殺蟲滅鼠工作；負責市區養犬管理工作；負責城市環衛設施的建設和管理工作；行使市容環境衛生方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

（四）負責城市綠化工作。參與制定城市綠化規劃；負責編制市區園林綠化計劃并組織實施；負責市區全民義務植樹工作；負責市區綠化、美化工作；負責園林設施的建設、維護和管理；負責指導全市風景林地的管護工作；負責收取城市綠化用地補償費、綠地占用費等工作；行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

（五）負責城市市容市貌管理工作。依據有關法律、法規，對占用、挖掘、損壞、亂占、亂挖城市道路，損壞排水設施、橋涵、廣場等不文明施工行為和亂倒垃圾、亂堆雜物、亂貼亂畫、亂搭棚亭、亂設廣告等方面的違規違章行為進行執法監督和查處；負責市區內設置各種機動停車場（點）、非機動車停車場（點）、臨時棚亭及構筑物、臨時性建筑、臨時性市場、戶外廣告等事項的管理；行使城市市容市貌管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

（六）負責城市市政基礎設施管理工作。負責城市市政基礎設施，包括道路、橋涵、路燈、地下雨水污水管道的建設、維護與管理；負責編制市政公用設施維護資金計劃以及到位資金的使用和管理；行使市政公用設施管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

（七）負責對市區公共交通的管理和城市公共汽車（不含出租車）的管理；行使公共交通管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權。

（八）行使城市規劃方面的法律、法規、規章規定的對在市區內，未取得《建設工程規劃許可證》、《臨時建設工程規劃許可證》或者違反《建設工程規劃許可證》規定進行建設，嚴重影響城市規劃的行為的行政處罰權；行使對在城市規劃區內進行臨時建設，逾期不拆除，以及在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其它設施的行為的行政處罰權；行使對未經批準擅自設置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌等行為的行政處罰權。

（九）行使城市環境保護方面的法律、法規、規章規定的對在市區范圍內，因堆放、焚燒而產生的有毒有害煙塵、惡臭氣體物質行為的行政處罰權。

（十）行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對在城市道路、公園、廣場等公共場所經營的無照商販的行政處罰權。

（十一）行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對在人行道（臺上）、小街小巷和廣場、公園、市場等公共場所內違反機動車停放、臨時停車規定侵占城市道路行為的行政處罰權。

（十二）負責城市管理行政執法協調工作。牽頭組織并協調橋東區、橋西區、開發區和**縣以及工商、公安、交通、規劃、建設、房管、環保、衛生、文化、體育、電信、供電、供氣、供熱、供水、國土資源、廣播電視、畜牧等與城市管理和城管行政執法有聯系的部門，共同做好城市管理行政執法工作。

（十三）會同有關部門負責所屬單位國有資產的監督管理工作。

（十四）負責對各縣（市）城市管理和城管行政執法工作進行業務指導。

（十五）承辦市委、市政府交辦的其它事項。

行政處罰權集中行使后，橋東區、橋西區、開發區、**縣政府及市政府相關部門不再行使已經集中的行政處罰權；仍然行使的，做出的處罰決定一律無效。

三、內設機構

根據上述職責，**市城市管理行政執法局設10個職能科（室）。分別為：辦公室、人事勞動科、計劃財務科、工程管理科、市政管理科、城管監察科、環境衛生管理科、**市城市綠化管理辦公室、執法監督科、行政審批科。下設城市管理行政執法支隊，支隊長一名（副處級），下轄一、二、三大隊（正科級）。

四、人員編制和領導人數

**市城市管理行政執法局機關行政編制32名，工勤人員編制3名。其中局長1名，副局長6名，科級職數15名（含總工程師編制1名）。城管支隊和三個執法大隊事業編制165名。

五、執法保障

為了加強城市管理與行政執法工作的保障力度，成立**市城管警察大隊，市城管警察大隊由市公安局授權，享有依法獨立辦案的權利。**市城管警察大隊為科級單位，受市公安局、市城市管理行政執法局的雙重領導，與**市城管行政執法大隊聯合辦公。編制10－15人，人員由市公安局負責調配，經費由市財政列支。

六、管理體制和運行機制

（一）市城市管理行政執法局由市政府直接領導，為市政府的組成部門。市城市管理行政執法局負責**市市區范圍內城市管理行政執法工作的組織領導、指揮調度、督導檢查。

（二）市城市管理行政執法局要嚴格依據有關法律、法規、規章的規定和按照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序實施行政處罰。公民、法人或其他組織對市城市管理行政執法局作出的具體行政行為不服而提出的行政復議申請，由市人民政府受理。引起行政訴訟的，由區、縣人民法院受理。

（三）市城市管理行政執法局與各相關部門要建立信息聯系制度和配合協作制度。各相關部門有關城市管理的許可審批項目應及時告知市城市管理行政執法局；市城市管理行政執法局作出的行政處罰決定，應及時告知各相關部門備案。

七、人員來源

從原城市管理局在職人員中解決。不足部分從**縣、橋東區、橋西區和開發區建設部門現從事城市管理工作的在編人員中考錄。

八、組織領導

組建**市城市管理行政執法局工作在市政府統一領導下進行。為保證該項工作的順利進行，成立由市長任組長，常務副市長為副組長，橋東區、橋西區、開發區、**縣政府和市政府各相關部門為成員的組建工作領導小組。領導小組下設**市城市管理行政執法局組建辦公室。辦公室人員從市政府法制辦、市編辦、人事局、財政局、城管局、交通局、規劃局、公安局、交警支隊、環保局、工商局、畜牧局等部門抽調。

市組建辦公室主要職責：

（一）負責督導落實市領導小組布置的各項工作任務，匯總有關情況及時反饋工作進展；

（二）會同市政府法制辦公室、市編辦負責做好城市管理相關部門與市城市管理行政執法局的職能劃轉工作

（三）會同市編辦做好市城市管理行政執法局職能配置、內設機構、人員編制的審定工作；

（四）會同市人事局、市政府法制辦公室做好人員錄用和上崗前執法資格培訓考試工作；

（五）會同市財政局做好市城市管理行政執法局經費的落實工作；

（六）會同有關部門制定市城市管理行政執法局與各相關部門信息聯系制度、配合協作制度和城市管理監督制度；

（七）會同市政府法制辦公室制定市城市管理行政執法局的執法工作程序、行政執法責任制和評議考核等制度；編印市城市管理行政執法局《執法工作手冊》；

（八）會同市政府法制辦公室制定、編印市城市管理行政執法局執法文書和城市管理法律、法規、規章、規范性文件匯編。