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為了全面落實科學發展觀，實施可持續發展戰略，提升城市的整體形象，提高人民群眾的生活質量，全面推進環保工作，促進我區社會、經濟、環境的協調發展，不斷提高城市環境質量，根據《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》，結合我區實際，制定鹽城市*區創建國家環境保護模范城市實施方案。

一、指導思想和原則

（一）指導思想

以推進我區城市化和經濟國際化進程，實現城市經濟、社會和環境協調發展為宗旨，以建設現代化衛生城市、文明城市、生態城市為主題，以加強城市環境保護為主線、切實改善人居環境質量為重點，以逐步完善城市基礎設施建設、不斷深化城市環境綜合整治、努力提高城市整體形象為主要內容，以實現社會文明昌盛、經濟快速發展、環境質量良好、資源合理利用、生態良性循環、城市優美潔凈、人民生活舒適便捷為目標，按照“統一領導、分工負責、條塊結合、全面推進”的原則，依據“*9年建成國家環保模范城市”總體進度，采取創建國家環境保護模范城市與創建生態示范城市有機相結合的方法，為最終建成生態城市奠定基礎。

（二）方案制定的原則

1、堅持經濟建設、環境保護協調發展的原則，實現經濟、社會、環境三個效益的統一，走可持續發展道路。

2、堅持保護城市特色、滿足城市功能需要的原則，實施城市環境綜合整治，改善城市環境質量。

3、堅持突出重點、全面推進的原則，實行污染全過程控制，解決城市主要環境問題。

4、堅持揚長避短、優化資源合理配置的原則，發揮區位優勢，科學利用、妥善保護環境資源。

5、堅持實事求是、量力而行的原則，利用市場機制，拓寬資金渠道，循序漸進、持續發展。

6、堅持強化監督管理、部門協同作戰的原則，運用法律、行政、經濟、技術等手段，促進環境保護基本國策的貫徹執行。

二、我區城市環境污染特征及“創模”工作存在的差距

（一）城市環境污染特征

“十五”以來，我區城市環境污染的特征是：以工業有機污染物為主的水環境污染，轉變為以生活和工業有機污染物為主的水環境污染，生活污染所占比重已經超過了工業污染；以煤煙型大氣污染物為主的大氣環境污染，轉變為燃料煙氣污染物為主的大氣環境污染；以工業噪聲源污染為主的噪聲污染，轉變為以社會生活、交通和工業噪聲源為主的噪聲污染；以工業廢渣為主的固體廢物污染，轉變為以生活垃圾、工業廢渣和建筑垃圾，尤以危險固體廢物為主的固體廢物污染。

（二）“創模”工作存在的差距

“十一五”國家環保模范城市考核共30項指標，我區共需接受28項指標的考核，此外還有兩項參考指標。目前，我區已有19項指標達到或基本達到規定要求，在今后社會發展中，這些指標將會隨著社會的發展繼續提升。另外，尚有9項指標存在差距，其中與目標值差距較大或實現難度較大的指標有“單位GDP用水量、城市水域功能區水質達標率、城市污水集中處理率、重點工業企業污染物排放穩定達標率、機動車環保定期檢測率、公眾對城市環境保護的滿意率、規劃環評執行率等7項指標，還需要投入巨大的財力、物力和人力。具體指標分析對照詳見下表。