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1.總則

1.1目的

為有效做好我市突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故的防范、處置和善后工作，最大限度地減輕突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故造成的損失，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家環(huán)保總局《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）和有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本應(yīng)急預(yù)案。

1.2工作原則

以人為本、依法規(guī)范；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)；群防群控、全民參與；快速反應(yīng)、措施果斷；依靠科學(xué)、實事求是。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《防止拆船污染環(huán)境管理條例》

《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

《**省固體廢物污染環(huán)境防治條例》

《中華人民共和國放射性污染防治法》

《**省民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理條例》

國家環(huán)保總局《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》

1.4適應(yīng)范圍

本應(yīng)急預(yù)案適用于發(fā)生在**市轄區(qū)內(nèi)造成或者可能造成突發(fā)環(huán)境污染與破壞的事故。

2.應(yīng)急組織機構(gòu)

2.1應(yīng)急處理指揮部

突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生后，市人民政府根據(jù)市環(huán)保局的建議和破壞程度應(yīng)急處理需要，成立**市突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急處理指揮部（以下簡稱指揮部），市長擔(dān)任總指揮，市主管環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，負責(zé)對全市突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，做出處理事故的重大決策。指揮部成員由市政府辦公室、市委宣傳部、市環(huán)保局、信息產(chǎn)業(yè)局、發(fā)展改革局、經(jīng)貿(mào)局、公安局、交警大隊、交通局、工商局、安監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)局、氣象局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、消防大隊、物價局、水利局、司法局、科技局、**海事處、自來水公司等單位第一把手組成。指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市環(huán)保局），辦公室主任由市府辦分管環(huán)保工作副主任及市環(huán)保局局長分別擔(dān)任正副主任。辦公室負責(zé)承接環(huán)境污染與破壞事故報告；請示總指揮啟動應(yīng)急預(yù)案；通知指揮部成員單位趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的處理工作；及時向市委、市政府報告事故處理的進展情況；落實市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故處理的指示和批示。

2.2日常管理機構(gòu)及職能

市環(huán)保局設(shè)立突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，對事故應(yīng)急管理實行統(tǒng)籌規(guī)劃，積極兼容，常備不懈，統(tǒng)一指揮，大力協(xié)同，保護公眾，保護環(huán)境的方針。

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：

2.2.1組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門參加突發(fā)環(huán)境污染與破壞事件的排除、減害工作；

2.2.2根據(jù)現(xiàn)場情況，研究處置具體排險減害（救助）方案、措施以及決定其他重要事項。

3.環(huán)境污染與破壞事故的界定

3.1一般污染事故與破壞事故

由于污染和破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在千元以上、萬元以下（不含萬元）。

3.2較大污染事故與破壞事故

凡符合下列情形之一者，為較大環(huán)境污染與破壞事故：

3.2.1由于污染和破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在萬元以上、5萬元以下（不含5萬元）；

3.2.2人員發(fā)生中毒癥狀；

3.2.3因環(huán)境污染引起廠群沖突；

3.2.4對環(huán)境造成危害。

3.3重大環(huán)境污染與事故

凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染與破壞事故：

3.3.1由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在5萬元以上，10萬元以下（不含10萬元）；

3.3.2人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導(dǎo)致傷殘后果；

3.3.3人群發(fā)生中毒癥狀；

3.3.4因環(huán)境污染使社會安定受到影響；

3.3.5對環(huán)境造成較大危害；

3.3.6捕殺、砍伐國家二類、三類保護的野生動植物。

3.4特大環(huán)境污染與破壞事故

凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染與破壞事故：

3.4.1由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟損失在10萬元以上；

3.4.2人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射傷害；

3.4.3人員中毒死亡；

3.4.5因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會的正常活動受到嚴重影響；

3.4.6捕殺、砍伐國家一類保護的野生動植物。

3.5事故的確認

屬一般或較大環(huán)境污染事故與破壞事故的，由**市環(huán)境保護局確認；屬重大或特大的環(huán)境污染與破壞事故由江門市環(huán)境保護局或**省環(huán)境保護局確認。

4.環(huán)境污染與破壞事故的報告

任何單位和個人有義務(wù)向各級人民政府和環(huán)境保護部門報告環(huán)境污染與破壞事故，有權(quán)舉報不履行或者不按照規(guī)定履行環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個人。

4.1報告程序

重大或特大突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生后，市人民政府應(yīng)立即向江門市人民政府報告，同時通報省環(huán)保局應(yīng)急辦公室。市環(huán)保局應(yīng)立即向江門和省環(huán)保局報告。

應(yīng)急辦公室根據(jù)環(huán)境事故的污染與破壞程度，向市人民政府速報，并及時向江門市和省環(huán)保局報告。

4.2報告時限及形式

重大或特大突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故的報告分為速報、確報和處理結(jié)果報告三類。速報從發(fā)現(xiàn)事故起48小時以內(nèi)上報；確報在查清有關(guān)基本情況后立即上報；處理結(jié)果報告在事故處理完后立即上報。

速報和確報可通過電話、電報、傳真，必要時應(yīng)派人直接報告；處理結(jié)果報告采用書面報告。

4.3報告內(nèi)容

速報內(nèi)容主要包括：環(huán)境污染與破壞事故的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物、經(jīng)濟損失數(shù)額、人員受害情況等初步情況。

確報在速報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因過程及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

處理結(jié)果報告在確報的基礎(chǔ)上，報告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等。

5.環(huán)境污染與破壞事故通報和信息

5.1事故通報

應(yīng)急辦公室根據(jù)實際情況和工作需要，及時向市人民政府及有關(guān)部門、下游及可能波及的周邊城市通報環(huán)境污染與破壞事故的情況，做好防范污染事件危害、蔓延的預(yù)防工作。

5.2信息

應(yīng)急辦公室根據(jù)市人民政府授權(quán)，負責(zé)向社會及時、準(zhǔn)確、全面環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的信息。

信息須經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由應(yīng)急辦公室協(xié)調(diào)組織。要正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果，防止產(chǎn)生負面影響。

6.應(yīng)急處理程序

6.1信息處理程序

6.1.1環(huán)境污染舉報電話

本市突發(fā)性環(huán)境污染應(yīng)急處理舉報電話5577244、5575592，電話設(shè)在市環(huán)保局，并向全市公布該電話號碼。

6.1.2事故信息收集綜合與上報

值班人員接到環(huán)境污染事故的信息，應(yīng)當(dāng)立即向局突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并及時將情況通知市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門。

值班人員應(yīng)當(dāng)記錄污染事故發(fā)生的時間、地點、污染物、污染程度、人員傷害、聯(lián)系人與電話，并不斷收集綜合該事故新的信息，上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

6.1.3現(xiàn)場情況報告

污染事故現(xiàn)場情況應(yīng)當(dāng)及時向局突發(fā)污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并根據(jù)現(xiàn)場工作情況實時報告工作進展情況，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組上報市政府及有關(guān)部門。

如果屬于重大或特大污染事故，應(yīng)當(dāng)按照《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》的規(guī)定向上級有關(guān)部門及時報告。

6.2事故現(xiàn)場處理程序

環(huán)保突發(fā)污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組接報后，立即組織環(huán)境執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場，環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)當(dāng)立即派出應(yīng)急處理人員攜帶必要的監(jiān)測器材按照規(guī)定時間到達事故現(xiàn)場，立即采取有效措施控制污染事故的蔓延。在初步查明事故的性質(zhì)、原因及危害程度后，協(xié)助當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門、群眾代表及有關(guān)當(dāng)事人商討消除或減輕危害的方案和措施，并組織人員實施。

6.2.1調(diào)查取證

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員應(yīng)對事故現(xiàn)場與有關(guān)人員調(diào)查取證，調(diào)查人員在調(diào)查時應(yīng)出示執(zhí)法證件，表明身分；制作《現(xiàn)場調(diào)查筆錄》和《詢問筆錄》，對事故現(xiàn)場進行拍照或攝像。

6.2.2環(huán)境狀況監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測人員應(yīng)當(dāng)及時對污染狀況進行監(jiān)測，確定污染物的種類、濃度及其時空分布，為事故處理決策提供依據(jù)。若超出本市監(jiān)測能力時，要及時請求上級業(yè)務(wù)主管部門援助。

6.2.3協(xié)調(diào)工作

應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組接報污染事故發(fā)生后，應(yīng)立即通知市政府、事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府。在市政府的統(tǒng)一組織下，協(xié)調(diào)政府其他有關(guān)部門做好事故處理工作。

6.3現(xiàn)場控制程序

6.3.1分析污染事故性質(zhì)

對屬于環(huán)境污染事故的由市環(huán)保局指揮處理。河流中發(fā)生的非陸源油污染事故、化學(xué)危險品和放射性污染事故報市政府應(yīng)急指揮中心處理。

6.3.2協(xié)調(diào)污染處理

市應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組在需要與市有關(guān)單位協(xié)調(diào)處理時，如需要防化支援的，可報請市政府應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)處理。

6.3.3實施污染控制

應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場的污染物種類、濃度、分布范圍、危害情況、地形地貌、風(fēng)向風(fēng)速、水流與潮汐狀況等因素實施污染控制，必要時應(yīng)疏散或組織群眾撤離，減少污染的人員傷亡、直接損害與生態(tài)破壞。

6.3.4污染清理

河流中的油污染物由市協(xié)調(diào)**海事處處理，陸地上的部分無毒或者毒性輕微的污染物交由市環(huán)衛(wèi)部門清理，化學(xué)危險品、放射性物、有毒有害物品由市政府應(yīng)急指揮中心指定單位清理，并妥善處理其它有毒有害物，防止發(fā)生進一步的污染事件。

6.4鑒定報告程序

6.4.1形成事故專題報告

根據(jù)事故處理結(jié)果，市環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時作出污染事故專題報告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：污染事故發(fā)生時間、地點、過程、原因、污染物種類、污染狀況、生態(tài)破壞情況和后果、危害程度、人員傷害情況、直接損失，以及應(yīng)急處理的過程、采取的控制污染措施和存在的問題。

6.4.2作出處罰決定

市環(huán)境監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)向市突發(fā)污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組提交污染事故的終結(jié)報告及取證材料；市環(huán)保局依照環(huán)保法律、法規(guī)的規(guī)定作出處理決定，對污染事故的單位和個人進行處罰。對屬于環(huán)境刑事犯罪的，移交司法機關(guān)處理。關(guān)于污染事故導(dǎo)致的民事賠償問題，市環(huán)保局應(yīng)按照《環(huán)境污染損害賠償糾紛行政調(diào)解處理程序》的規(guī)定進行處理。

7.善后處置

市環(huán)保局負責(zé)協(xié)助市政府組織善后處置工作。各有關(guān)部門應(yīng)盡快清除事件后果和影響，恢復(fù)社會正常秩序，安撫受害和受影響人員，保證社會穩(wěn)定。

8.有關(guān)部門職責(zé)

市環(huán)保局：負責(zé)制定環(huán)境污染與破壞事故監(jiān)測與環(huán)境危害控制應(yīng)急預(yù)案。負責(zé)事故現(xiàn)場及時測定環(huán)境危害的成分和程度；對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進行監(jiān)測；事故得到控制后指導(dǎo)現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生污染的消除。負責(zé)調(diào)查環(huán)境污染與破壞事故和生態(tài)破壞事件。

市委宣傳部：加強網(wǎng)上新聞宣傳的管理和引導(dǎo)，必要時組織新聞會和中外新聞媒體采訪，保持正確的輿論導(dǎo)向；及時跟蹤境外輿論，組織對外辟謠。

市科技局：負責(zé)建立各行各業(yè)的應(yīng)急專家?guī)欤闪＜易稍兘M。組織專家開展環(huán)境污染事故預(yù)防與應(yīng)急處理的宣傳、咨詢活動，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督局：監(jiān)督檢查各鎮(zhèn)、各危險化學(xué)品從業(yè)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案；督促企業(yè)落實應(yīng)急處理措施，加強日常監(jiān)督管理工作。

市公安局：負責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒預(yù)案，組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，參與事故調(diào)查處理。

市交警大隊：負責(zé)制定交通處置的應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進入危險區(qū)域，保障道路的暢通。

市交通局：負責(zé)交通運輸?shù)膽?yīng)急預(yù)案，負責(zé)組織事故現(xiàn)場物資和搶險人員的運送。

市衛(wèi)生局：負責(zé)制定受傷人員治療與救護應(yīng)急預(yù)案，確定受傷人員專業(yè)治療與救護定點醫(yī)院，培訓(xùn)相應(yīng)醫(yī)護人員；指導(dǎo)定點醫(yī)院儲備相應(yīng)醫(yī)療器材和急救藥品；負責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護及傷員轉(zhuǎn)移。負責(zé)統(tǒng)計傷亡人員情況。主動配合做好相關(guān)監(jiān)測工作。

市食品藥品監(jiān)督管理局：負責(zé)環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急處理藥品和器械的監(jiān)督和管理。

市信息產(chǎn)業(yè)局：負責(zé)為環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急處理提供信息網(wǎng)絡(luò)和無線電通信業(yè)務(wù)頻率正常使用的保障。

市氣象局：負責(zé)制定應(yīng)急氣象服務(wù)預(yù)案。負責(zé)為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象材料。

市發(fā)展改革局：負責(zé)組織對有可能污染環(huán)境的重大項目的審批立項工作。

市經(jīng)貿(mào)局：負責(zé)制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障預(yù)案。負責(zé)組織搶險器材和物資的調(diào)配。

市農(nóng)業(yè)局：負責(zé)為環(huán)境污染與破壞事故中農(nóng)藥污染方面的技術(shù)鑒定，做好事故后的防治與補救工作。負責(zé)農(nóng)藥銷供網(wǎng)點管理和農(nóng)藥安全使用教育。

市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)制定壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案。提出事故現(xiàn)場壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的處置方案。

市消防大隊：負責(zé)制定泄漏和滅火撲救預(yù)案。負責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻。事故得到控制后負責(zé)洗消工作；組織傷員的搜救。

市物價局：維護市場秩序，保持事故應(yīng)急處理中相關(guān)物資物價穩(wěn)定。

市工商局：負責(zé)對事故應(yīng)急處理時期市場活動的監(jiān)管。加強工商執(zhí)照的管理工作，對主管企業(yè)進行依法嚴管。

**海事處：負責(zé)制定水上交通處置的應(yīng)急預(yù)案。組織水上交通事故搶險救災(zāi)隊伍，清理河道、海面上泄漏的油污及危害物質(zhì)。

市水利局：負責(zé)堵塞有可能受污染的河道，或稀釋有毒物質(zhì)，控制有毒物質(zhì)對下游地區(qū)的影響。事故得到控制后，負責(zé)對河床的清理工作。

市司法局：突出環(huán)境污染與破壞事故處理終結(jié)后，依據(jù)市環(huán)保局提供的終結(jié)報告及取證材料，對屬于環(huán)境刑事犯罪的過錯人，追究司法責(zé)任。

市自來水公司：做好水源保護區(qū)污染突發(fā)區(qū)事件的預(yù)案工作，加強對集中式飲水源的保護工作。

9.現(xiàn)場救援專業(yè)組的建立和職責(zé)

市突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急處理指揮部根據(jù)事故實際情況，成立下列救援專業(yè)組：

環(huán)境監(jiān)測組：負責(zé)對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對事故造成的環(huán)境影響進行評估，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實施。該組由市環(huán)保局和農(nóng)業(yè)局組成，由市環(huán)保局負責(zé)。

危險源控制組：負責(zé)在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，如有危險化學(xué)物品泄漏，根據(jù)其物性立即組織專用的防護用品及專用工具等。該組由市公安局消防大隊和市質(zhì)監(jiān)局組成，由市公安局消防大隊負責(zé)。

傷員搶救組：負責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治并護送重傷人員至醫(yī)院進一步治療。該組由市衛(wèi)生局急救中心或指定的具有相應(yīng)能力的醫(yī)院組成，由市衛(wèi)生局負責(zé)。

滅火救援組：負責(zé)現(xiàn)場滅火、現(xiàn)場傷員的搜救、設(shè)備容器的冷卻、搶救傷員及事故后對被污染區(qū)域的洗消工作。由市消防大隊、企業(yè)義務(wù)消防搶險隊伍組成，由市公安消防局負責(zé)。

安全疏散組：負責(zé)對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。由市公安局、市公安局交警大隊、市交通局、事故單位安全保衛(wèi)人員和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門人員組成，由市公安局負責(zé)。

安全警戒組：負責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。該組由市公安局、市公安局交警大隊、市交通局組成，由市公安局負責(zé)。

物資供應(yīng)組：負責(zé)組織搶險物資的供應(yīng)，組織車輛運送搶險物資，由市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)局、市交通局等部門組成。由市發(fā)改委負責(zé)。

專家咨詢組：負責(zé)對事故應(yīng)急救援提出應(yīng)急救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。該組由市科技局負責(zé)。

10.附則

10.1制訂與解釋部門：市環(huán)保局

10.2市突發(fā)環(huán)境污染與破壞事故應(yīng)急處理指揮部成員單位根據(jù)本預(yù)案制定實施預(yù)案。

10.3發(fā)生特大、特別重大事故時，本預(yù)案與《**市重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》一并執(zhí)行。

10.4預(yù)案實施時間：自之日起實施。