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為有效控制工廠企業集體食堂重大食源性疾病的發生,確保集體食堂的食品衛生安全,保障工人身體健康,維護社會的穩定和經濟的持續健康發展,根據《中華人民共和國食品衛生法》和參照《江門市區廠企集體食堂專項整治行動實施方案》(江衛〔2007〕372號)要求,結合我市的實際情況,制訂本工作方案。
一、指導思想
以黨的“十七大”精神和“三個代表”重要思想為指導,以保障人民群眾的身體健康為目的,堅持以人為本,深入貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》及中央機構編制委員會辦公室《關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》和省府辦《印發廣東省**年產品質量和食品安全專項整治工作方案的通知》(粵府辦〔**〕17號)精神,堅持集中整治和日常監督相結合,加強監管與企業建立自律機制相結合,開展對轄區內廠企集體食堂的食品衛生安全專項整治工作,逐步建立健全集體食堂食品衛生安全監管長效機制,遏制重大食源性疾病事件的發生,為建設經濟強市、和諧富裕文明新僑鄉作出積極貢獻。
二、工作目標
廠企集體食堂的食品安全要遵照“地方政府負總責,職能部門各負其責,企業負責人為第一責任人”的原則,按照建立“統一協調、責任明確、齊抓共管、運行高效”的長效食品安全管理運作機制的要求和“標本兼治、著力治本”的方針,把整治與建設、集中整治與日常監督有機結合起來,突出重點,帶動全面,分步實施,力爭使全市廠企集體食堂食品衛生狀況上一個新臺階,使廣大職工的食品衛生安全得到有效保障。
三、整治重點和范圍
(一)整治重點:全市廠企集體食堂。
(二)整治范圍:1.無衛生許可證擅自供應職工膳食的廠企集體食堂;2.衛生許可證已過期未按規定辦理換證手續繼續供應職工膳食的廠企集體食堂;3.超越衛生許可證核定的許可項目供應職工膳食的廠企集體食堂;4.食堂衛生設施、衛生條件不符合要求的廠企集體食堂;5.食品從業人員無健康證上崗的廠企集體食堂。
四、成立專項整治工作領導小組
成立市廠企集體食堂衛生安全專項整治工作領導小組(以下簡稱市廠企食堂整治領導小組):
組長:程懷遠(副市長)
副組長:彭浩晃(市政協副主席、市衛生局局長)、梁長濃(市府辦黨組副書記)
成員:李榮佳(市經貿局)、甄勵行(市建設局)、陳俊儒(市安監局)、馮耀祥(市工商局)、李偉俊(市食藥局)、方長常(市衛生監督所)。
領導小組下設辦公室(設在市衛生監督所),負責專項整治活動的組織、協調和管理工作,辦公室主任由方長常同志兼任。
各鎮(街、場,下同)要相應成立領導小組,組織實施本鎮轄區內廠企集體食堂衛生安全專項整治工作。
五、明確職責,加強協作
各鎮的專項工作領導小組組織對轄區的廠企集體食堂衛生安全進行專項整治工作,建立工作目標責任制,劃片包干,明確責任人和完成時限,并定期向市廠企食堂專項整治領導小組報告工作進展情況。
市經貿局:在審批新、改、擴建工程項目時,協助告知工廠企業設置食堂前必須及時到衛生行政部門辦理衛生許可審批手續。
市建設局:在進行建設項目設計審查時,應將工人就餐的食堂設計作為配套設施并納入總體設計規劃。按照相關衛生學要求設計好工廠食堂的布局和相應功能區。同時協助告知項目單位及時向衛生行政部門辦理衛生許可手續。
市衛生局:負責組織市衛生監督所、市疾病預防控制中心加強對工廠企業集體食堂進行監督檢測和食堂專項整治衛生技術指導工作;負責食堂從業人員的健康檢查、法律法規和衛生知識培訓工作;依法對無證或存在重大食品安全隱患的廠企食堂進行查處;做好專項整治宣傳工作,并負責專項整治階段總結和資料統計匯總上報工作。
市安監局:在依法辦理新建、改建、擴建工程項目的安全防護設施“三同時”審查時,協助督促項目單位的食堂及時到衛生行政部門辦理衛生許可證手續。
市工商局:在辦理企業登記時,協助衛生行政部門向申請人宣傳需開辦食堂的須辦理衛生許可手續的信息。
市食品藥品監督局:協調有關職能部門開展專項整治行動。
各鎮食安辦負責轄區內廠企集體食堂專項整治工作的組織實施。要對集體食堂進行地毯式摸底調查,調查內容包括廠企的名稱、地址、負責人、聯系電話、員工人數、有無食堂、就餐人數、食堂從業人員、食堂衛生設施等基本情況。督促廠企辦理衛生許可證。
市廠企食堂整治領導小組各成員單位按照各自工作職能,積極配合開展集體食堂衛生安全專項整治工作。
六、工作步驟和時間安排
本次整治行動從**年8月18日至12月30日止,分五個階段進行(具體工作進度詳見附表4)。
(一)宣傳動員階段(8月18日至8月25日)。各整治小組深入進行宣傳發動,對本方案提出的任務、目標進行分解,明確工作重點,落實責任人,明確工作進度。
(二)摸底調查和自查自糾階段(8月26日至9月20日)。在各鎮整治小組的配合下,市衛生監督所和各鎮衛生院對本轄區內所有集體食堂進行摸底調查和登記造冊,發放《集體食堂食品安全告知書》、《**市廠企集體食堂衛生工作指引》,并于**年9月10日前將《**市廠企集體食堂檢查情況記錄表》分別報當地政府食安辦和市領導小組辦公室。同時督促各廠企要對照有關規定展開自查自糾。
(三)集中培訓階段(9月21日至10月20日)。各鎮組織本轄區內所有集體食堂食品衛生管理責任人統一進行集中培訓,并與責任人簽訂預防食物中毒責任書,具體培訓工作由衛生部門實施。
(四)分類指導和全面整治階段(10月21日至12月14日)。根據摸底調查和登記建檔情況,市整治領導小組組織對已登記建檔的集體食堂進行現場監督檢查。對符合發證條件的,辦理衛生許可證;對存在問題需要整改的,提出整改意見并進行指導,限期改進;對無法整改或沒有按要求進行整改、整改后仍不符合發證要求的,責令停止供應職工膳食。
(五)驗收總結階段(12月15日至12月30日)。各鎮整治小組對本轄區的整治工作情況進行總結,于**年12月20日前將工作總結書面報市衛生整治領導小組。市廠企食堂整治領導小組將組織各鎮及有關部門分成若干個檢查小組交叉對廠企集體食堂進行抽查評比驗收,對整改措施落實較好的廠企進行通報表揚,對拒不整改的廠企依法進行查處,并通過媒體公告。
七、工作要求
(一)統一思想,提高認識。安全責任重于泰山。廠企集體食堂衛生安全是企業安全生產的一個重要環節,直接關系到企業自身的經濟增長和可持續發展,關系勞動者的切身利益和生命安全,關系社會的穩定和諧。廠企集體食堂整頓與建設是一項復雜的社會系統工程,實施難度比較大,各級政府及相關部門要高度重視廣大勞務工的飲食安全問題,加強對廠企集體食堂員工用餐調查、整治工作的組織領導,成立相應的領導機構,制定切合實際的實施方案,做到人員、經費到位,任務、責任落實。
(二)及時溝通,務求實效。各鎮廠企食堂整治領導小組要切實加強廠企集體食堂專項整治的綜合協調工作,整合監管力量、監管資源和監管信息,推行聯合執法和綜合執法,發展協同整治的作用,形成綜合監管的合力。各有關職能部門在各司其職的同時,要加強溝通與協作,共同研究解決廠企集體食堂食品安全問題,發現問題及時通報,建立起協商機制,形成渠道暢通、反應快捷、密切配合、齊抓共管的長效監管機制。
(三)加強宣傳,營造氛圍。要充分利用電視、廣播、報刊、網絡等宣傳工具開辟食品安全的宣傳專欄,通過新聞媒體定期公布食品衛生信譽度較好的集體食堂,及時曝光整治不力的集體食堂,大力加強食品衛生知識宣傳,調動全社會參與集體食堂專項整治工作的積極性,努力營造人人關注專項整治、人人重視食品安全的社會氛圍。
(四)積極探索,構建長效監管機制。集中整治期間,各級、各部門要堅持整治與規范相結合、他律與自律相結合的原則,做到邊整治、邊規范,積極開展長效機制建設。要不斷完善監管制度,強化監管手段,提高監管能力和監管效率。要積極引導、監督經營者建立完善自律制度,強化行業組織的自律作用,完善消費者維權機制,增強新聞媒體的監督作用,構建全方位的社會防范體系。
(五)認真做好信息反饋和總結。集中整治期間,各鎮、各部門要明確專人負責信息反饋工作,及時將各階段工作進展情況報送市整治領導小組辦公室,特殊情況隨時報送。集中整治結束后,要對照整治方案的目標和任務,進行認真總結,對集中整治工作達不到要求的廠企集體食堂,要繼續進行整治;對整治效果顯著的,要大力加以推廣。