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為建立和完善應急處理機制，增強應對突發重大食品安全事故的反應能力，確保對重大食品安全事故反應迅速、決策正確、措施果斷、運轉高效、處置得當、處理到位，把事故的損失降到最低限度，特制定*市重大食品安全事故應急預案（試行）如下：

一、總則

（一）目的

建立健全我市突發重大食品安全事故的應急救援體系，有效預防、及時控制和減少食品安全事故的危害，最大限度地保障人民群眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。

（二）依據

根據國務院《突發公共衛生事件應急條例》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔*4〕23號）和《安徽省人民政府關于進一步加強食品安全工作的決定》（皖政〔*4〕88號）、《安徽省人民政府關于印發<安徽省人民政府突發公共事件總體應急預案（試行）>的通知》（皖政〔*4〕80號）等法規、規章及有關文件的規定和要求，結合我市實際，制定本預案。

（三）原則

1.以人為本，生命至上。預防和控制重大食品安全事故的發生，最大限度地保護人民群眾的食品安全，切實保障廣大人民群眾的切身利益。

2.預防為主，常抓不懈。各級政府和有關部門要加強食品安全的日常監管，積極開展食品安全事故的預防工作，做到早發現、早報告、早控制。

3.統一領導，分級負責。市政府統一領導全市重大食品安全事故的應急處置工作。各級政府負責轄區內重大食品安全事故的應急處置工作。各有關部門按照本預案規定和職責分工，認真落實重大食品安全事故的各項應急處置措施。

4.依靠科學，處置有力。一旦發生重大食品安全事故，各級政府及有關部門的負責人應在第一時間趕到事故現場，依靠科學，果斷處置，搶救傷員，減少事故損失，保持社會穩定。

（四）適用范圍

本預案適用于在食物（食品）種植、管理、加工、包裝、流通、儲存、消費等過程中發生的對社會公眾健康造成嚴重損害的重大食品安全事故，或者有科學依據證明可能對社會公眾健康和生命安全構成潛在重大危害，并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故。

二、事故分級

按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍，將重大食品安全事故分為四級：

（一）特別重大食品安全事故（一級）

事故危害特別嚴重，影響范圍涉及省內3個以上省轄市行政區域，超出事發地政府處置能力的；或發生跨地區（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的。特別重大食品安全事故由省政府認定。

（二）重大食品安全事故（二級）

事故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個以上省轄市行政區域的；或造成傷害人數超過100人（含100人）并出現死亡病例的；或造成l0人（含10人）以上死亡的。重大食品安全事故由省政府認定。

（三）較重大食品安全事故（三級）

事故影響范圍涉及市內2個以上縣、市、區級行政區域，對人民群眾飲食安全造成嚴重危害的；或造成傷害人數超過100人（含100人）的；或出現死亡病例的。較重大食品安全事故由市政府認定。

（四）一般重大食品安全事故（四級）

事故影響范圍涉及縣、市、區內2個以上鄉（鎮）或街道級行政區域，對人民群眾飲食安全造成嚴重危害的；或造成傷害人數在100人以下，無死亡病例的。一般重大食品安全事故由縣、市、區政府認定。

三、組織機構及職責

（一）市食品安全協調委員會

市政府成立食品安全協調委員會，負責全市食品安全監管的統一領導、綜合協調和監督檢查；統一組織協調全市重大食品安全事故應急處理工作；開展重大食品安全事故隱患信息的收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制和修訂市重大食品安全事故應急預案；組織建立和管理市重大食品安全事故應急處理專家庫；指導各縣、市、區的重大食品安全事故應急處理工作。市食品安全協調委員會下設辦公室，辦公室設在市食品藥品監督管理局，負責重大食品安全事故的日常監管工作。各縣、市、區政府也應成立食品安全協調委員會，負責本行政區域內重大食品安全事故應急處理工作。

（二）市重大食品安全事故應急指揮部及辦公室

市政府成立市重大食品安全事故應急指揮部，由市政府分管負責同志任總指揮，市政府分管副秘書長及市食品藥品監督管理局局長任副總指揮，成員由市食品藥品監管局、市發改委、市委宣傳部、市教育局、市公安局、市財政局、市農委、市工商局、市質監局、市衛生局、市糧食局等相關部門負責人組成。應急指揮部的工作職責：研究、審批救援、排險方案；組織協調各方調集搶險救援人員、物資、交通工具等；掌握事故處理的有關信息，決定采取重大應急處置措施；決定對事故現場進行封閉和實行管制等強制措施；保持與上級機關的通訊聯系，并及時現場信息；研究批準指揮部辦公室提交的應急處理工作報告等事項。

應急指揮部下設辦公室，作為指揮部的辦事機構，辦公室設在市食品藥品監督管理局。市食品藥品監督管理局主要負責人任辦公室主任，副主任由指揮部相關成員單位的負責人擔任。市應急指揮部辦公室的主要職責：落實市應急指揮部的各項部署，具體組織實施事故應急處置工作；檢查督促各地、各部門、各單位做好各項應急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題；向上級機關、市應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；為新聞媒體提供事故有關信息，必要時接受新聞媒體的采訪；完成應急指揮部交辦的其他工作。

市應急指揮部成員單位職責：

1.市委宣傳部：負責組織事故處置過程中的宣傳報道工作。

2.市商務局：負責組織、協調提供必要的應急救援所需物資，參與流通領域重大食品安全事故的調查處理等工作。

3.市教育局：負責組織、協調、督促教育系統發生重大食品安全事故的原因調查及應急處理工作；事故處置中，負責對師生的疏散、搶救，穩定師生和學生家長情緒，保持學校正常的教學秩序。

4、市公安局：負責對造成事故涉嫌刑事犯罪案件的偵察等工作；參與事故搶險救援，組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，保護現場群眾和財產安全；實施危險區域安全警戒和人員撤離區域的治安管理；實施事故區域周邊道路的交通管制，保障救援道路的暢通；參與事故調查處理工作。

5.市監察局：負責對行政機關工作人員履行食品安全監督管理職責情況以及事故處置情況實施監督；查處機關工作人員不履行或者不正確履行安全監督管理職責而發生重大食品安全責任事故的行為；參與事故調查處理工作。

6.市財政局：負責為事故搶險救援工作提供必要的應急資金支持；配合事故的善后處理工作。

7.市農委：負責組織重大農產品質量安全事故的調查；依法開展對重大農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定工作。

8.市衛生局：負責重大食品安全事故應急救援過程中的醫療救護和技術支持；依法開展對重大食物中毒事故的原因調查和相關技術鑒定工作；確定受傷人員救護與專業治療定點醫院，派出醫護專業人員參與事故搶險救援工作；負責事故現場調配醫護人員、醫療器材、應急藥品，組織現場救護及傷員轉移；負責統計傷亡人員情況。

9.市質監局：負責依法開展食品生產、加工環節重大食品安全事故調查處理和相關技術鑒定等工作。

10.市工商局：負責依法開展流通、經營環節重大食品安全事故違法行為的調查處理等工作。

11.市食品藥品監管局：負責重大食品安全事故的日常監管；承擔市應急指揮部辦公室的具體工作。

12.市其他部門依據各自職責，負責做好重大食品安全事故應急處理的相關工作。

各縣、市、區政府也應成立重大食品安全事故應急指揮部及辦公室，負責本行政區域內重大食品安全事故的應急處置工作。

（三）重大食品安全事故現場指揮部及應急處置職能小組

一旦發生重大食品安全事故，市政府領導和食品藥品監管等有關部門以及事故發生地政府負責人必須立即趕赴現場，成立現場指揮部，負責指揮救援、排險等應急處置工作。現場指揮部的總指揮由到達現場的市政府最高領導擔任，副總指揮由市政府相關副秘書長、市食品藥品監督管理局主要負責人、事故發生地的縣、市、區政府主要負責人擔任。

現場指揮部下設5個職能小組：

1.搶救組：組長由市食品藥品監督管理局分管負責人擔任，成員由事故發生地的食品藥品監管、公安等部門和事故責任單位及其主管部門人員組成。主要職責是：組織實施救援、搶救行動方案；協調有關部門的救援、排險行動；及時向現場指揮部報告搶險進展情況。

2.后勤保障組：組長由市政府相關副秘書長擔任，成員由事故發生地的食品藥品監管、財政、衛生等部門人員組成。主要職責是：負責調集排險救援器材、設備、藥品等物資；解決全體參加搶險救援人員的后勤保障問題。

3.醫療救護組：組長由市衛生局負責人擔任，成員由事故發生地的衛生局和有關醫療單位負責人組成。主要職責是：緊急調用各類醫藥物資、醫療設備和醫務人員；展開搶救工作；準確統計人員傷亡情況；做好事故現場的衛生防疫工作。

4.善后處理組：組長由事故發生地政府負責人擔任，成員由當地食品藥品監管部門以及事故的責任單位及其主管部門人員組成。主要職責是：負責做好對遇難者家屬的安撫工作；協調落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費等問題；做好其它善后事宜。

5.事故調查組：組長由事故發生地的政府領導擔任，成員由當地食品藥品監管、公安以及事故的責任單位及其主管部門人員以及有關技術專家組成。主要職責是：查明事故原因，提出防范措施；核實財產損失和人員傷亡情況；嚴格控制有害渠道，監督召回有毒有害食品；提出對事故責任者的處理意見。

四、隱患監測與事故報告

（一）隱患監測

各地、各有關部門應當按照各自職責，堅持日常監管與突擊檢查相結合、治標與治本相結合、嚴格執法與科學管理相結合的工作方針，加強對重點品種、重點環節、重點場所，尤其是高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、貯藏、經營、消費等環節的食品安全日常監管；收集、掌握食品安全的有關動態信息；建立并完善食品生產（加工）經營企業的誠信體系，大力推進企業誠信建設；建立健全重大食品安全信息數據庫和信息報告系統，按照重大食品安全事故的發生、發展規律和特點，及時分析和公布對公眾健康存在危害的安全隱患。市農委、市商務局、市衛生局、市工商局、市質監局、市食品藥品監督管理局要定期聯合市場食品質量監督檢查信息。市食品藥品監督管理局要做好全市食品安全的綜合監督、組織協調工作，及時傳遞、分析整理、定期食品安全綜合信息，建立統一的重大食品安全事故監測、報告與預警網絡體系。

（二）事故報告

1.重大食品安全事故發生（發現）單位報告

重大食品安全事故發生（發現）后，事故現場有關人員應當立即報告單位負責人。單位負責人接到報告后，應按照有關規定立即向當地政府、應急指揮部辦公室及有關部門報告，必要時可以直接向上級食品安全事故應急指揮部辦公室報告。

2.下級向上級報告

應急指揮部辦公室接到重大食品安全事故報告后，應當立即向同級人民政府報告，同時向上一級重大食品安全事故應急指揮部辦公室報告。必要時可以直接向市應急指揮部辦公室報告。市應急指揮部辦公室在接到重大食品安全事故報告后，應當立即向市政府和省重大食品安全事故應急指揮部辦公室報告。

3.責任報告單位和責任報告人

（1）地方各級人民政府、重大食品安全事故應急指揮部辦公室和政府相關部門；

（2）食品種植（養殖）、生產、加工、流通企業及餐飲單位；

（3）食品檢驗機構及學校、科研院所等與食品安全有關的單位；

（4）從事食品行業的工作人員；

（5）消費者。

任何單位和個人對重大食品安全事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。

4.初次報告、階段報告和總結報告

（1）初次報告的信息應當包括事故發生的時間、地點、單位、傷亡人數，事故的簡要經過，事故報告單位及報告時間，報告單位聯系人員及聯系方式，事故發生原因的初步判斷，事故發生后采取的措施及事故控制情況等。

（2）階段報告的信息應當包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因等。在階段報告中既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正。

（3）總結報告應當報告的內容包括食品安全事故鑒定結論、對事故的發生和處理進行總結，分析其原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。

（4）報告時間要求，初次報告應在知悉事故后1小時內報告：

階段報告應根據事故處理的進程變化或者上級要求隨時報告；總結報告應在事故處理結束后10日內報告。

五、應急處置程序

（一）一級重大食品安全事故

市重大食品安全事故應急指揮部辦公室接到重大食品安全事故報告后，應立即上報省重大食品安全事故應急指揮部辦公室進行調查確認，對事故進行評估，根據評估確認的結果，由省政府決定啟動省重大食品安全事故應急處理程序。根據省應急指揮部的統一部署，市應急指揮部迅速組織市相關部門和事故發生地政府開展應急處置工作。

（二）二級重大食品安全事故

市重大食品安全事故應急指揮部辦公室接到重大食品安全事故報告后，應立即上報省重大食品安全事故應急指揮部辦公室，由省應急指揮部辦公室進行調查確認，對事故進行評估，根據評估確認的結果，由省政府決定啟動省重大食品安全事故應急處理程序。根據省應急指揮部的統一部署，市應急指揮部組織市相關部門和事故發生地政府開展應急處置工作。

（三）三級重大食品安全事故

市重大食品安全事故應急指揮部辦公室接到重大食品安全事故報告后，應當立即進行調查確認，對事故進行評估，根據評估確認的結果，報市政府決定啟動市重大食品安全事故應急處理程序。市重大食品安全事故應急指揮部總指揮負責組織指揮，提出應急處理措施、方案，趕赴現場成立應急指揮部，指揮、協調市有關部門和事故發生地政府開展應急處置工作。

市應急指揮部辦公室應及時向省重大食品安全事故應急指揮部報告應急處置的工作進展情況。

（四）四級重大食品安全事故

縣、市、區重大食品安全事故應急指揮部辦公室接到重大食品安全事故報告后，應當立即進行調查確認，對事故進行評估、根據評估確認的結果，由縣、市、區政府決定啟動縣、市、區重大食品安全事故應急處理程序。縣、市、區重大食品安全事故應急指揮部總指揮負責組織指揮，提出應急處理措施、方案，迅速開展應急處理工作。

市應急指揮部辦公室要加強對縣、市、區應急處置工作的指導和監督。縣、市、區應急指揮部辦公室應及時向市重大食品安全事故應急指揮部報告應急處置的工作進展情況。

重大食品安全事故隨時間發展進一步加重，達到更高級別的水平時，重大食品安全事故的級別自動升級，按升級后的程序處理。

應急處置指揮部辦公室按照信息歸口、統一的原則食品安全事故信息。通過各類媒體的新聞，應經過應急指揮部辦公室同意后，在宣傳部門的統一領導下，具體組織實施。

六、后期處置

（一）善后處置

各級政府負責組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復正常秩序，保證社會穩定。事故責任單位及有關部門須按有關政策，對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補償。造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。重特大食品安全事故發生后，社會、個人和外國機構向受災人員捐贈資金和物質，統一由各級政府或紅十字會接受，并加強管理和監督。重大食品安全事故發生后，保險機構須按規定及時開展理賠工作。

（二）事故通報與調查報告

事故處置過程中，事故調查組要做好重大食品安全事故的勘查和取證工作，及時掌握事故的有關情況，并將調查結果及時向市食品安全協調委員會報告，由市食品安全協調委員會及時通報事故情況。事故處置完畢后，事故調查組盡快完成事故的調查報告，總結事故教訓，提出改進工作的建議，并將調查報告報送市政府、市食品安全協調委員會。

（三）責任追究

對在重大食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據法規追究有關責任人的責任。

（四）總結報告

市應急指揮部辦公室應總結分析應急救援過程中的經驗與教訓，提出改進應急救援工作的建議，形成應急救援總結報告，報送市食品安全協調委員會，研究改進應急救援工作的具體措施。

各縣、市、區政府要依據本預案制定縣、市、區重大食品安全事故應急處置預案，并認真組織實施。

本預案由市食品藥品監督管理局負責解釋，自印發之日起施行。