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為切實維護全市政治安定和社會穩定，保障經濟快速發展和人民群眾安居樂業，加快構建社會主義和諧社會的進程，根據全省統一部署和市委、市政府決定，現制定建設“平安*”具體實施方案。

一、總體思路

開展建設“平安*”活動，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會、省委八屆六次全會和市委四屆六次全會精神，以構建和諧社會、促進經濟發展、保障人民群眾安居樂業為宗旨，著力解決影響改革發展穩定的各種矛盾和問題。在各級黨委、政府的統一領導下，充分發揮社會治安綜合治理機構的組織協調作用和公安政法機關的主力軍作用，廣泛動員和組織社會各部門齊抓共建，充分發動和依靠廣大群眾積極參與，形成建設“平安*”的強大合力。立足當前，著眼長遠，綜合施策，標本兼治，突出重點，整體推進，奮戰三年，力爭使各縣（區）和85%以上的城鄉基層單位達到平安標準，把*建設成為全省乃至全國最穩定的地區。使“平安*”成為亮麗的招商品牌，首選的投資環境，強勁的競爭優勢，穩固的發展平臺，進而全面加快建設小康社會的進程。

二、預期目標

通過開展為期三年（*5年——*7年）的建設“平安*”活動，總體上要達到“五個明顯提高”、形成“五個長效機制”、增強“五個能力”、營造“五個環境”的目標。

1．維護國家安全和社會穩定工作水平明顯提高，形成深化對敵斗爭和有效化解社會矛盾的長效機制，切實增強防范打擊敵對破壞活動和妥善處置群體性事件的能力，努力營造安全穩定的社會政治環境。

2．社會治安綜合治理工作水平明顯提高，形成嚴厲打擊和有效預防嚴重刑事犯罪的長效機制；切實增強社會治安的整體控制能力，努力營造持續穩定的社會治安環境。

3．維護社會公共安全的工作水平明顯提高，形成規范和科學管理社會的長效機制，切實增強有效預防和妥善處置治安災害事故，安全生產事故和公共突發事件的能力，努力營造安全穩定的生產生活環境。

4．維護市場經濟秩序的工作水平明顯提高，形成依法打擊和有效預防嚴重經濟犯罪的長效機制，切實增強為經濟建設保駕護航的能力，努力營造更加優良的經濟發展環境。

5．政法隊伍建設工作水平明顯提高，形成政治建警、科技強警、從嚴治警的長效機制，切實增強政法機關嚴格公正執法、維護公平正義的能力，努刀營造公正高效的社會法制環境。

三、工作標準

1．社會政治安定。境內外敵對勢力、敵對分子的各種滲透破壞活動得到有效防控，不發生暴力恐怖性事件和敵對破壞性事件，不發主“”等邪教組織聚集滋事和反動宣傳事件。

2．社會治安穩定。刑事發案總量逐年有所下降、年度萬人口發案率低于全省平均水平。不發生在全省有影響的惡性案件，社會公眾安全感普遍增強。

3．社會秩序穩定。各種人民內部矛盾得到及時化解，群眾集體上訪總量得到有效控制，社會公眾依法解決矛盾糾紛的意識明顯增強，不發生在全省有影響的群體性事件。

4．投資環境優良。政法及行政執法部門窗口單位服務態度好、辦事效率高，整頓和規范市場經濟秩序工作成效顯著，為經濟建設服務各項措施得到認真落實，各類市場經濟主體合法權益得到切實保護，外來投資者對經濟發展環境感到滿意。

5．管理規范有序。特種行業和公共復雜場所治安秩序良好，各類文化市場規范有序，“黃、賭、毒”等社會丑惡現象明顯減少。食品、藥品安全監管措施到位，不發生群體性食物中毒和藥物傷害事件。

6．切實保障安全。交通、消防和安全生產各項責任制度落實到位，交通事故、火災事故、安全生產事故起數、人員傷亡和財產損失逐年有所減少，不發生在全省有影響的治安災害性事故，不發生公共突發性事件。

7．防控體系嚴密。城市社會面、居民區、行業場所、內部單位和農村治安防控體系得到進一步完善，專門機關防控能力得到加強，專業化防控隊伍有較大發展，社會化義務防控力量形成規模，物防和技防措施比較完善。

8．基礎建設扎實。以黨支部為核心的村（社區）級組織，建全配套，辦公場所、人員報酬。工作制度得到全面落實。治安防范、法制宣傳、民事糾紛調解、重點人口管理、刑釋解教人員安置幫教、預防青少年違法犯罪等基礎性工作有效開展。

9．綜治機構強化。配齊配強各級綜治辦事機構，在切實保證人員素質的前提下，縣（區）綜治辦不少于5人，鄉（鎮）、街道綜治辦不少于3人，經費為辦公裝備有切實保障。工作規范，制度完備，充分發揮職能作用。

10．黨委、政府重視。把平安建設工乍做為各級黨委、政府的一把手工程，主要領導親自過問，分管領導具體負責，其它領導抓好分管戰線的平安建設工作，真正形成黨政班子全員負責齊抓共管的局面、并在人、財、物等萬面有切實保障。

四、主要措施

（一）大力加強隱蔽戰線的斗爭。切實增強國家安全意識；牢牢把握對敵斗爭的主動權，對境內外各種敵對勢力、敵對分子和“”等邪教組織的破壞活動真正做到發現得了，控制得住，打擊得很。要加強維護國家安全的基礎性工作，構建牢固的維護國家安全人民防線，絕不允許危害國家安全和社會穩定的人形成組織，絕不允許危害國家安全和社會穩定的人形成氣候，堅決防止他們制造暴力恐怖性事件，堅決防止他們插手人民內部矛盾制造事端。

（二）全面推進社會治安綜合治理。（1）堅定不移地貫徹嚴打方針，重點打擊嚴重暴力犯罪。黑惡勢力及有組織犯罪和多發性的侵財犯罪。同時加大對網絡犯罪的打擊力度、復雜區域的整治力度、“黃、賭、毒”等丑惡現象的查禁力度，提高嚴打實效。（2）著力加強專業化防控隊伍建設，鞏固擴大專職專責的治安聯防隊伍，發展壯大管理規范的保安服務隊伍，組織建立有償服務的社區看護隊伍，同時要最大限度地組織發動城鄉群眾參加義務治安防范。（3）大力加強重點人口管理、刑釋解教人員安置幫教和預防青少年違法犯罪工作，嚴密控制高危群體，努力減少犯罪因素。（4）大力加強人民調解工作，充分發揮基層調解組織的作用，及時調處各種民間糾紛，有效防止民轉刑案件的發生。

（三）扎實推進依法治市工作。善始善終地抓好普法規劃的實施，加強以《憲法》為核心的各項法律法規的宣傳和普及，不斷增強公民的法制觀念和法律素質。認真貫徹實施《行政許可法》及專業法律法規，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，切實增強各級各部門依法行政、依法執政的能力。著力抓好依法治理責任區工作的落實，把經濟、文化及社會各項事業的管理活動納入法制化軌道。切實提高依法治理整體水平。扎實推進民主法治示范村（社區）的建設，不斷拓展工作層面，加快社會主義民主法制建設的進程。

（四）積極化解各種社會矛盾、進一步完善矛盾糾紛排查調處工作網絡和機制，逐級落實調處糾紛化解矛盾領導責任制，分級負責歸口辦理，最大限度地把問題解決在基層，解決在當地，解決在初始階段。加強和改進信訪工作，把群眾的意愿和要求真實、迅速、全面地反映到決策機構和有關部門，及時有效地緩解和化解矛盾。積極預防和妥善處置群體性事件，建立靈敏高效的預警和處置機制，落實嚴密的控制措施，一旦發生群體性事件，要嚴格按照中央和省委確定的方針和原則處置，正確運用法律武器維護社會穩定。

（五）切實加強安全監督管理。深入貫徹《道路交通安全法》、《消防法》、《安全生產法》，增強全民安全意識，逐級落實控制事故的目標和責任，切實加大執法監督檢查的力度和事故隱患整改的力度，千方百計地減少事故，保障安全。要加強安全生產應急求援體系建設，提高重特大事故應急處理能力，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。加強公共衛生和疾病防控體系建設，提高有效預防和應急處置公共衛生突發性事件的能力，確保公共安全。

（六）立體推進平安建設工作。要按照全市總體部署，緊密結合各地、各部門、各單位的實際，深入扎實地開展建設平安縣（區）、平安鄉（鎮）、平安街道、平安村（屯）、平安社區、平安校園、平安商場、平安單位活動，積小平安為大平安，以局部平安促進全局平安，以各縣（區）、各系統、各行業的平安保證全市平安。要加強對平安建設活動的分類指導，認真總結推廣不同層面的典型經驗，帶動和促進全市平安建設活動的深入開展。

（七）發揮政法機關主體作用。要切實加強政法隊伍思想政治建設、業務基礎建設和紀律作風建設，不斷提高整體素質和實戰能力。以建設“平安*”統領政法工作全局，在深化對敵斗爭、推進綜合治理、維護社會穩定、保障公共安全、服務改革發展等方面奮力開拓進取，最大限度地發揮職能作用，在建設“平安*”中建功立業。

（八）大力營造平安創建氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞傳媒和板報畫廊等陣地，大張旗鼓地開展建設“平安*”宣傳活動，形成濃厚的輿論氛圍。要召開各種會議、采取各種有效方式廣泛深入地做好發動群眾工作，充分調動廣大群眾關心治安、維護穩定、參與建設“平安*”的積極性，要把開展“平安*”建設活動與群眾性精神文明創建活動結合起來，同步推進，相得益彰，努力提高建設“平安*’工作整體水平。

五、組織領導

市委、市政府成立建設“平安*”活動領導小組，

組長：

副組長：

成員：

領導小組辦公室設在綜治辦，辦么室主任：倪連山，副主任姚金鐸（常務）、李玉平、董建國。各縣（區）都要比照這個格局建立領導小組，負責平安程設活動的具體組織領導工作。要以綜治辦人員為主體，從市縣（區）有關部門抽調一批后備干部參加平安建設辦公室的工作。要把平安建設工作總體任務目標分解落實到具體部門和單位，跟蹤督促，檢查考評。

六、經費保障

要認真貫徹中共中央、國務院《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，切實加大對平安建設的投入。嚴格執行省綜治委、省編委和省財政廳*2年聯合下發的《關于社會治安綜合治理工作經費列入財政預算和鄉鎮（街道）綜治工作人員列入行政編制的通知》，按照農村人口每人每年0．15元、城市人口每人每年0．30元的標準，將治安防控經費足額列入市、縣（區）兩級財政預算，按計劃定期撥付。并根據經濟發展水平和治安防控需要逐年增加投入的比重。要繼續貫徹執行*2年省綜治辦、省公安廳、省財政廳、省審計廳、省物價局聯合下發的《關于籌集社會治安群防群治經費有關問題的通知》和市直五個對口部門聯合制發的實施意見，本著“誰出資誰受益”和“取之于民用之于民”的原則，用好用足相關政策，加大社會化籌集群防群治經費的力度，切實保障專職治安聯防隊伍人員工資按時足額發放。要深入貫徹落實國務院《物業管理條例》，從收取的居民住戶物業管理費用中按比例劃出治安管理費，在居民住宅小區配備有償服務的專職治安看護員。社會相關部門都要根據實際能力適當出資，為建設“平安*”多做貢獻。

主題詞：“平安*”活動。方案通知