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根據國家和省的工作部署，市政府決定全面啟動我市國民經濟和社會發展第十一個五年（以下簡稱“十一五”）規劃的編制工作。具體方案如下：

一、編制指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和市第八次黨代會精神，圍繞把*建設成為“帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市”和“經濟中心、山水名城、文化之都”的目標，在“十五”計劃的基礎上，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，堅持“五個統籌”，運用新方法、提出新觀點、探索新思路，加快發展、率先發展、協調發展，努力開創經濟和社會發展新局面，率先基本實現社會主義現代化。

二、編制原則

協調發展原則。一是在保持經濟總量快速增長的同時，堅持推進經濟結構優化升級，促進重化工業、高新技術產業、傳統產業和現代服務業的協調發展。二是繼續實施“南拓、北優、東進、西聯”的城市發展戰略，促進區域協調發展。三是在推動經濟快速發展的同時，把人口、就業、文化、教育、醫療、衛生、社會保障、生態環境保護等與市民息息相關的事業擺在同等重要的位置，促進社會全面進步。四是在履行好政府經濟調節職能和市場監管職能的同時，更加重視履行好社會管理和公共服務職能。五是在強調抓住機遇，加快發展的同時，充分考慮資源和環境的承載能力，做到人與環境的協調發展。

相互銜接原則。一是做好我市“十一五”規劃體系內各規劃的銜接。規劃綱要、專項規劃、區域規劃等要相互協調銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃實施的可行性；二是做好與市、省及國家各級各類規劃的協調銜接，充分體現國家及省對我市的要求，同時也使我市的發展尤其是重大項目建設獲得國家及省的大力支持；三是做好經濟社會發展規劃與城市空間規劃的銜接，把各項發展思路和措施落到實處。

可操作性原則。按照國家“先編規劃、后審項目”的新要求，在進一步突出戰略性、宏觀性、前瞻性和政策性的同時，增強針對性和可操作性。強化總體規劃的空間指導與約束功能；突出重點，將專項規劃和區域規劃做深做實，將重大項目的安排實施列入規劃，使規劃真正成為促進全市經濟社會發展的工作指引。

科學、民主決策原則。加強調查研究，增加規劃工作的透明度和公眾參與度，集思廣益，提高決策的科學化和民主化水平，使規劃編制成為一個發揚民主、科學的決策過程。大力做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作。在編制程序上，建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。

三、規劃期限

規劃基準年為*5年，規劃期為*6年至2010年，同時展望到2020年。

四、規劃編制工作安排

（一）編制工作總體安排。

本次規劃編制期約為2年半，分3個階段：

一是從*3年8月到*4年底，制定規劃編制工作方案，組織開展重大問題調研和總體規劃、專項規劃、區域規劃及區（縣級市）規劃的編制。在*4年底形成“十一五”規劃基本思路上報市政府。專項規劃、區域規劃以及區（縣級市）規劃基本思路要求在*4年11月底形成，各規劃牽頭單位在8月15日前將編制機構及人員名單報市計委。

二是*5年在市委“十一五”規劃建議形成前，做好有關規劃編制的調研工作，起草“十一五”規劃綱要的基本框架以及專項規劃和區域規劃草案。該階段要多聽取社會各界意見，做好規劃銜接和論證工作。

三是*5年在市委“十一五”規劃建議形成后，在市政府統一領導下，起草“十一五”規劃綱要草案，經市委、市政府審定后提交市人大審議，專項規劃、區域規劃以及區（縣級市）規劃編制進度要求與規劃綱要保持一致。

（二）規劃體系與規劃編制分工安排。

包括*市“十一五”規劃綱要、專項規劃、區域規劃、區（縣級市）規劃、行業規劃及規劃編制說明等。

總體規劃（1個）：

*市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要。分析*經濟社會發展的基礎條件，提出“十一五”經濟社會發展的總體思路、目標、任務以及對策措施等。由市計委負責，各有關單位配合。

專項規劃（14個）：

1*工業發展和空間布局規劃。對部分主要行業發展前景進行分析，確定“十一五”時期以及到2020年工業大發展的戰略思路，明確發展目標和發展重點，確立優勢產業、支柱產業和戰略型產業，在分類推進、空間布局、重大項目建設等方面提出構想和對策措施。由市經委負責，市規劃局配合，市計委協調。

2*綜合交通發展規劃。圍繞強化*交通樞紐地位，提出整合和優化各種交通運輸方式的戰略思路、空間布局、重大項目建設以及對策措施等。由市規劃局、交委負責，市建委配合，市計委協調。

3*現代服務業發展規劃。明確我市“十一五”期間以及到2020年現代服務業發展的指導思想、思路、目標和任務，提出重點行業的發展重點和對策措施。由市計委牽頭，各有關單位配合。

4*區域性金融中心發展規劃。圍繞建設區域性金融中心的目標，提出“十一五”期間我市金融業發展的目標、任務及對策措施。由市計委（金融辦）負責，各有關單位配合。

5*能源發展規劃。圍繞保障我市經濟社會發展能源需求的目標，提出加快我市能源行業的發展思路、重點、空間布局以及重大項目等。由市經委負責，市建委、規劃局、市政園林局配合，市計委協調。

6*科技和高新技術產業發展規劃。按照市委、市政府確定的“科技興市”戰略，提出“十一五”期間我市科技和高新技術產業發展的目標、任務及對策措施，制定我市“十一五”時期科技發展規劃。由市科技局、計委負責。

7*城市發展規劃。圍繞我市經濟社會和城市發展的目標和任務，提出城市空間布局、城市建設開發規模、重點功能區建設、基礎設施建設、城市管理等方面的目標、思路、措施及重大建設項目，特別是要做好城市空間規劃與經濟社會發展規劃的銜接、協調。由市計委牽頭，市建委、規劃局配合。

8*生態城市建設和環境保護規劃。提出生態城市建設任務、環境保護目標、園林綠化和生態小區建設規劃。由市計委、環保局負責，市建委、規劃局、市政園林局、林業局、農業局、環衛局配合。

9*文化發展規劃。圍繞*建設文化強市的目標，制定*現代化大都市文化發展戰略。由市委宣傳部、市文化局負責，市計委協調。

10*人口、社會保障和就業規劃。制定工作總體思路，提出對策措施等。由市計委負責，市勞動保障局、公安局、民政局、人事局、人口計生局等配合。

11*社會事業發展規劃。根據科學發展觀的要求和*實際，統籌協調社會事業全面發展，提出“十一五”期間*社會事業整體發展戰略和思路，以及具體的實施方案。由市計委負責，市文化局、衛生局、教育局、體育局、勞動保障局、民政局、人事局、人口計生局、旅游局、新聞出版和廣電局等有關單位配合。

12*農村經濟和社會發展規劃。針對*市建成區以外的廣大地區編制經濟社會發展規劃，內容包括農村經濟發展、農業發展、農村城市化、中心鎮建設、農村勞動力轉移、農村公共產品供給和社會事業發展等。由市農業局負責，市建委、規劃局、勞動保障局配合，市計委協調。

13*信息化發展規劃。以構建*國際信息港和建設國際區域性信息中心為主要目標，制定提高全社會信息化應用水平、加快信息基礎設施建設、大力發展信息產業的規劃。由市信息中心、計委負責。

14*“十一五”期間重大項目安排及實施規劃。提出“十一五”期間重大項目建設的指導思想、原則和重點，分析政府可支配財力的增長情況以及國土資源情況，統籌安排“十一五”期間重大項目建設布局、建設內容、投資估算、資金來源、用地計劃及實施方案等。同時，區分不同類型的投資項目，對于以政府投資為主的項目，要明確資金安排計劃及項目建設管理機制；對引入社會資金的項目，也要初步明確項目的組織形式、招商計劃以及政府需給予的配套措施。由市計委牽頭，市財政局、建委、國土房管局、規劃局等配合。

區域規劃（2個）：

1*經濟技術開發區國民經濟和社會發展“十一五”規劃。由*開發區管委會負責，市計委協調。

2*南沙開發區國民經濟和社會發展“十一五”規劃。由*南沙指揮部負責，市計委協調。

區及縣級市規劃（12個）：

按照市的統一部署，全市10個區、2個縣級市各自負責編制本區、縣級市“十一五”規劃，由市計委負責總體協調。

行業規劃：

按照市的統一部署，各行業主管部門可在市計委的統一協調下自行編制本行業“十一五”規劃。

（三）前期課題研究分工安排。

我市“十一五”規劃前期研究課題共26個，分由市有關部門承擔的課題、公開招標的課題和直接委托的課題3類。

1由市有關部門承擔的課題。

（1）*“十五”計劃執行情況分析與預測。研究“十五”計劃期間*經濟社會發展狀況，分析總結“十五”計劃實施成效和存在問題，提出“十一五”時期*經濟社會發展的重點、難點，以及政府經濟社會宏觀調控的主要任務。該課題由市計委牽頭，市社科院負責。

（2）主要城市“十五”計劃執行情況和“十一五”發展思路對比分析。研究國內主要城市“十五”時期經濟社會發展規劃實施情況，分析比較這些城市提出的“十一五”發展思路、對策和重大舉措，以及對*“十一五”期間發展的影響及啟示等。該課題由市計委牽頭，市統計局負責，市委政策研究室和市政府研究室等單位配合。

（3）*建設現代化大都市發展思路和對策。分析泛珠三角、全國及東南亞主要城市的功能定位及發展現狀，對比*城市綜合競爭力的優勢和劣勢，結合近年來國家、省、市領導對于*發展方向的意見及政府決策，進一步明確*的城市性質和功能定位，提出現代化大都市發展戰略目標、思路、重點以及對策措施。該課題由市社科院負責。

（4）*“十一五”規劃指標體系研究及指標預測。以科學的發展觀為指導，研究建立經濟社會發展指標體系，提出“十一五”主要規劃指標預期或預測。同時，分析我市全面建設小康社會指標體系及基本實現現代化指標體系，并提出與“十一五”規劃指標體系的銜接方案。該課題由市計委負責，市統計局、社科院、信息中心等配合。

（5）*綜合交通發展規劃與建設研究。圍繞加強我市空港、海港、鐵路、市政路、高速公路、公路、軌道交通等各類運輸系統的優化和整合，研究提出*綜合交通運輸體系發展的思路、空間布局和對策措施。該課題由市規劃局負責，市交委、計委參與。

（6）*市政府管理體制改革研究。針對目前涉及政府職能的各個方面，對我市政府機構、職能設置及整體運作效率進行研究，并提出改革思路。該課題由市政府研究室負責，市編委辦、計委參與。

2公開招標的課題。

（1）新時期*內外部發展環境和經濟社會發展趨勢研究。

（2）*新時期總體發展思路研究。

（3）提升*產業競爭力對策研究。

（4）*城市功能分區與城市空間發展布局研究。

（5）*經濟社會發展的能源保障分析。

（6）增強*科技創新能力研究。

（7）*建設現代化大都市進程中的城市管理問題研究。

（8）*現代服務業發展研究。

3直接委托的課題。

（1）*與珠江三角洲一體化研究。

（2）“十一五”期間*社會發展與改革研究。

（3）“十一五”期間*農村經濟和社會發展任務分析。

（4）“十一五”期間改善*經濟社會發展環境的對策研究。

（5）當今高新技術產業發展趨勢及*的戰略對策研究。

（6）提升*產業園區發展水平的對策措施研究。

（7）*農村城市化發展的思路和對策研究。

（8）引入社會資源參與城市公共設施建設和管理的對策研究。

（9）加快民營經濟發展的對策研究。

（10）深化教育體制改革，建設教育強市戰略研究。

（11）*文化強市發展戰略研究。

（12）“十一五”期間統籌城鄉醫療衛生發展的對策研究。

五、規劃編制工作要求

（一）加強調查研究，理清發展思路。

調查研究是編制“十一五”規劃的基礎性工作，也是實現“十一五”規劃科學性和可操作性的必要前提。要通過調查研究抓住我市經濟社會發展中的突出問題和關鍵問題，摸清實際情況，為編制規劃提供第一手資料。各地區、各部門要從實際出發，組織力量，采取多種形式，加強對全局性、戰略性重大問題的前瞻性研究，圍繞全面建設小康社會和加快我市現代化大都市建設的目標，深入研究重點問題和難點問題；要適應經濟全球化的趨勢，以更開放的視野、從更高的角度來破解*發展中的難題。

（二）規范編制程序，科學民主決策。

編制規劃不僅是政府行為，也是社會行為，實施規劃不僅要靠政府組織協調，更要靠社會各界的共同努力。在規劃編制的各個環節，要妥善處理保密與提高透明度的關系，為社會公眾參與規劃編制開辟暢通的渠道。總體規劃和區域規劃在規劃草案初步形成后，要公開征詢意見，專項規劃也要采取適當形式提高社會參與的廣泛性。要進一步健全規劃咨詢制度，擴大專家隊伍，完善咨詢方式，形成規范化的規劃決策咨詢機制。

（三）突出規劃重點，搞好銜接協調。

一要找準方向，明確各類規劃的功能定位。總體規劃是以全市的國民經濟和社會發展為對象編制的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是指導性、綱領性的規劃，是編制其他規劃的依據；專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的延伸和細化，是指導具體領域發展，并決定具體領域重大工程和安排政府投資的依據；區域規劃是特定區域根據總體規劃要求，結合本地區特點制定的局部規劃。

二要把握要點，體現各類規劃的不同編制要求。總體規劃要突出戰略性、前瞻性和政策性，同時要增強空間指導與約束功能；專項規劃要增強針對性和操作性，發展目標要盡可能量化，任務要明確，重點要突出，布局要合理，保障措施要切實可行。各區和縣級市規劃是最貼近人民、有約束力和可操作性的規劃，要更多地闡述與本地居民生活密切相關的內容，成為為人民群眾辦實事的規劃。

三要密切配合，加強各類規劃的銜接協調。銜接的重點是部分領域的發展目標、政策目標與手段、重大基礎設施布局、重要資源開發等。要重點加強與國家及省有關規劃的協調和充分銜接，爭取將我市重要發展戰略和重大建設項目列入上級規劃中。我市各類規劃之間的協調銜接由市計委負責，重大問題應報市政府審定。各規劃草案在報請批準前，必須送市計委及相關單位進行銜接，各專項規劃必須由市計委組織論證。各規劃草案在報請批準時，應一并報送規劃編制說明和規劃論證報告。規劃編制說明除應對有關內容進行說明外，還應說明履行編制程序的情況，并對征求意見和銜接情況做出專門說明，對未采納的重要意見應當說明理由。

（四）提高規劃戰略性，增強可操作性。

在加強重大問題的研究，提出具有戰略眼光思路的同時，要增加操作性的內容，探索建立規劃內容向實施任務轉化的機制，著重要抓好4個環節：一是時序安排要合理。在目標制定、任務提出上要兼顧近期、中期、遠期，排出各個時期相對具體的建設重點。二是項目梳理要細致。

對各個領域、各個方面的項目建設超前研究、超前掌握、超前儲備，納入“十一五”規劃。三是空間調控要有效。在總量調控、產業調控的同時要強化空間調控的內容，使各項措施、布局和建設項目在空間上得以落實。四是配套措施要可行。措施的提出要有針對性、配套性，具體、可行，真正為規劃實施提供保障。

（五）加強領導，精心組織編制工作。

為保證“十一五”規劃的協調性、銜接性、可操作性和規劃編制過程的科學化、民主化，市政府決定成立市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃編制工作領導小組（另文通知）。各地區、各部門要切實加強對規劃編制工作的領導，周密部署，精心組織，確保規劃編制工作的順利進行。要把規劃編制工作擺上重要位置，落實責任，扎實推進。主要領導要高度重視規劃編制工作，要親自指導，跟蹤了解工作進展，解決編制中遇到的問題。要明確主管領導和工作部門專門負責規劃編制工作，并充實規劃隊伍。要按照我市“十一五”規劃編制工作方案，盡快明確各自的規劃編制任務，制定具體的工作計劃。要加強對規劃編制工作的投入，安排必要的規劃編制工作經費。