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按照創(chuàng)建適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的山水型生態(tài)城市的要求，為深入推進(jìn)“藍(lán)天碧水”工程，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車污染控制，改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，著力解決市民關(guān)心的機(jī)動車排氣污染問題，積極營造舒適和諧的人居環(huán)境，制定本方案。

一、工作目的及重點(diǎn)

近年來，我市機(jī)動車保有量不斷增大，且呈逐年劇增趨勢，若不采取強(qiáng)有力的控制措施，機(jī)動車污染物排放總量將會迅速上升。因此，要從根本上緩解機(jī)動車快速增長帶來的環(huán)境壓力，必須既要考慮環(huán)境保護(hù)，又要適應(yīng)機(jī)動車快速增長的必然趨勢，通過降低新增車輛的污染物排放量，同時大幅度削減在用車的污染物排放量，實(shí)現(xiàn)排放總量明顯下降，為我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長騰出發(fā)展空間和環(huán)境容量。

我市機(jī)動車污染控制的工作重點(diǎn)：控制新車源頭污染，加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度，實(shí)施汽車環(huán)保標(biāo)志管理，逐步淘汰高排放車輛，為新增車輛騰出發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、實(shí)施時間

實(shí)施時間：*-*年。

三、總體方案

根據(jù)我市機(jī)動車污染防治工作目標(biāo)和重點(diǎn)，總體方案包括新車源頭控制方案、在用車污染控制方案、高排放車輛逐步淘汰方案、完善法規(guī)體系建設(shè)方案、加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染防治能力建設(shè)及宣傳方案等五個污染控制方案。通過實(shí)施上述方案，對我市未來三年的機(jī)動車排氣污染防治工作進(jìn)行系統(tǒng)、全面的規(guī)劃和安排。

四、新車源頭控制方案

(一)貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施國家第二階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》(穗府[*]22號)。

重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

1．繼續(xù)公布環(huán)保車型目錄并加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)市民購買排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的新車(責(zé)任單位：市環(huán)保局)。

2．建立新車環(huán)保目錄核查制度，杜絕污染物排放水平達(dá)不到國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的新車在我市登記。公安交通管理部門在辦理新車上牌環(huán)節(jié)，核對車輛是否符合國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)；未達(dá)國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的車輛不予辦理登記手續(xù)(責(zé)任單位：市公安局)。

3．重點(diǎn)加強(qiáng)營運(yùn)車輛環(huán)保準(zhǔn)入把關(guān)。由市環(huán)保局督促各有關(guān)部門，對新增、更新的公交、出租、道路客貨運(yùn)輸、市政、環(huán)衛(wèi)、郵政等車輛的選型實(shí)行排放達(dá)標(biāo)環(huán)保審核(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市交委、市市容環(huán)衛(wèi)局、市市政園林局、市郵政局)。

(二)爭取于*年實(shí)施國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

1．繼續(xù)跟進(jìn)實(shí)施國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的報批工作。待國務(wù)院批準(zhǔn)后，提請市政府頒布《關(guān)于實(shí)施國家第三階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》(責(zé)任單位：市環(huán)保局)。

2．市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市物價局協(xié)調(diào)在*的燃油供應(yīng)企業(yè)供應(yīng)滿足新排放標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油(責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市物價局)。

五、在用車污染控制方案

(一)執(zhí)行國家新頒布的在用車排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施工況法檢測。

根據(jù)國家從*年7月1日開始實(shí)施新的在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，逐步推進(jìn)以下工作：

1．在用車定期排氣檢測分階段實(shí)施工況法。

新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了幾種不同的檢測方法，根據(jù)我市實(shí)際，在用車定期排氣檢測采用工況法，路檢和抽檢等日常監(jiān)督執(zhí)法采用雙怠速和自由加速法。但鑒于目前我市機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)主要分布在市區(qū)，場地面積及布局等條件不能滿足全面開展工況法檢測的要求，由市環(huán)保局會同有關(guān)職能部門，選擇1至2個條件較好的檢測機(jī)構(gòu)作為工況法檢測示范點(diǎn)，同時按照逐步推開、分類檢測的原則，制訂具體的實(shí)施方案和計(jì)劃，報市治理機(jī)動車排氣噪聲污染工作協(xié)調(diào)小組審定后組織實(shí)施(牽頭部門：市環(huán)保局)。

第一階段(*年3月起)：利用社會資源，建成4至8條工況法排氣檢測線，對被舉報冒黑煙車輛、路檢超標(biāo)又不接受行政處罰車輛、需要提前淘汰的高排放車輛采用工況法進(jìn)行檢測；對其它車輛，汽油車及燃?xì)馄嚥捎秒p怠速檢測法、柴油車采用自由加速法進(jìn)行檢測。

第二階段(*年9月起)：全面采用工況法檢測，全市建立80至100條在用車工況法檢測線。

2．配套準(zhǔn)備工作。

(1)市財(cái)政局根據(jù)我市實(shí)施新的在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的需要，增撥財(cái)政資金，為各項(xiàng)相關(guān)工作提供資金支持(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市環(huán)保局；實(shí)施時間：*-*年)。

(2)提請市政府《關(guān)于實(shí)施在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》(責(zé)任單位：市環(huán)保局；完成時間：*年1月)。

(二)建立機(jī)動車排氣監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理。

對全市在用車檢測機(jī)構(gòu)的排氣檢測工作實(shí)行規(guī)范化行業(yè)管理，確保政府職能部門使用合法的排氣檢測數(shù)據(jù)，依法對機(jī)動車排氣污染實(shí)施監(jiān)督管理。重點(diǎn)開展以下工作：

1．市環(huán)保局負(fù)責(zé)建立全市的機(jī)動車排氣監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，為政府有關(guān)職能部門對在用車排氣污染實(shí)施監(jiān)管提供統(tǒng)一的排氣檢測數(shù)據(jù)和執(zhí)法依據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府和社會資源的高度整合，節(jié)約行政成本，提高防治機(jī)動車污染的能力(責(zé)任單位：市環(huán)保局，配合單位：市公安局；完成時間：*年3月前)。

2．質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、公安交通管理部門和環(huán)保部門分別依據(jù)相關(guān)法規(guī)和各自職責(zé)對機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)核準(zhǔn)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證管理，公安交警部門負(fù)責(zé)安全技術(shù)檢測方面的核準(zhǔn)，環(huán)侏部門負(fù)責(zé)排氣檢測方面的核準(zhǔn)。通過計(jì)量認(rèn)證和取得環(huán)保部門核準(zhǔn)的機(jī)動車排氣檢測機(jī)構(gòu)，其排氣檢測數(shù)據(jù)方可進(jìn)入機(jī)動車排氣監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫。(責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市公安局；完成時間：*年3月前)。

3．機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對機(jī)動車檢驗(yàn)應(yīng)包括安全和環(huán)保內(nèi)容，同時使用機(jī)動車排氣監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)，作為機(jī)動車輛通過定期審驗(yàn)排氣檢測的依據(jù)；排氣檢測不合格，應(yīng)判斷安全技術(shù)檢驗(yàn)總評不合格，公安交警車輛管理部門不予核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志(責(zé)任單位：市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局；實(shí)施時間：*年3月起)。

4．二手交易車輛由經(jīng)環(huán)保部門核準(zhǔn)的機(jī)動車排氣檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行排氣檢測，達(dá)到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的才允許辦理交易相關(guān)手續(xù)。由市環(huán)保局牽頭，組織市經(jīng)貿(mào)委及二手車交易管理部門制定具體方案并實(shí)施(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、二手車交易管理部門；實(shí)施時間：*年6月起)。

(三)完善路檢、抽檢排氣超標(biāo)車輛和被舉報冒黑煙車輛的跟蹤處理機(jī)制，強(qiáng)化行政約束措施，增強(qiáng)路抽檢工作的威懾作用。

1．繼續(xù)加強(qiáng)在用車路檢和用車大戶抽檢工作力度。

(1)完善路檢超標(biāo)車輛的跟蹤處理機(jī)制，增強(qiáng)路檢威懾力。

對路檢排氣超標(biāo)車輛按有關(guān)規(guī)定實(shí)施罰款并責(zé)令限期治理；對不履行行政處罰決定的路檢排氣超標(biāo)車輛，采用工況法進(jìn)行檢測，排氣不達(dá)標(biāo)的，不予辦理定期審驗(yàn)相關(guān)手續(xù)(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局；實(shí)施時間：*年3月起)。

(2)繼續(xù)加大用車大戶抽檢力度。

繼續(xù)加大對公交、出租、環(huán)衛(wèi)和市政等用車大戶的抽檢力度；加強(qiáng)對公交、出租車輛的監(jiān)督執(zhí)法檢查(責(zé)任單位：市環(huán)保局)。

2．加大冒黑煙車輛的整治力度，建立義務(wù)監(jiān)督員工作制度。

(1)貫徹落實(shí)市長辦公會議(穗市長會紀(jì)[*)35號)的決定，按照*年市公安局和市環(huán)保局聯(lián)合制定的《*市受理舉報和巡查超標(biāo)排放機(jī)動車輛工作方案》，由公安、環(huán)保部門聯(lián)合通知車主接受環(huán)保部門排氣檢測；對排氣超標(biāo)的冒黑煙車輛加大跟蹤處理力度。對經(jīng)檢測排氣超標(biāo)的車輛由環(huán)保部門依法處以罰款，并督促車主在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行治理。對拒不接受處罰的車輛，指定采用工況法進(jìn)行檢測；排氣不達(dá)標(biāo)的，不予辦理定期審驗(yàn)相關(guān)手續(xù)(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局；實(shí)施時間：*年3月起)。

(2)建立機(jī)動車環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員工作制度。挑選我市當(dāng)前部分舉報冒黑煙車輛積極分子和社會各界人士，經(jīng)培訓(xùn)后聘請為機(jī)動車環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，形成具備專業(yè)知識的舉報隊(duì)伍。市環(huán)保局負(fù)責(zé)將建立義務(wù)監(jiān)督員工作制度納入正在擬制的《關(guān)于整治機(jī)動車輛排放黑煙的通告》，并制定具體工作方案組織實(shí)施(責(zé)任單位：市環(huán)保局；完成時間：*年6月前)。

(四)建立汽車環(huán)保標(biāo)志管理制度，有條件地控制高排放車輛行駛。

根據(jù)國家《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》關(guān)于對在用車實(shí)行差別化管理、以及國家環(huán)保總局。《關(guān)于印發(fā)*—*年在用機(jī)動車污染防治工作要求的通知》(環(huán)函[*)83號)的要求，從*年起實(shí)施汽車環(huán)保標(biāo)志管理制度，按照汽車排放污染物水平實(shí)行分類環(huán)保標(biāo)志管理。具體安排如下：

1．提請市政府《關(guān)于實(shí)施汽車環(huán)保標(biāo)志管理的通告》，從*年開始實(shí)行環(huán)保標(biāo)志管理(責(zé)任單位：市環(huán)保局；完成時間：*年6月)。

2．組織制定具體工作方案并實(shí)施(責(zé)任單位：市環(huán)保局；方案完成時間：*年6月，實(shí)施時間：*年6月起)。

3．由市環(huán)保局牽頭，組織市公安局、法制辦等部門結(jié)合環(huán)保標(biāo)志管理工作，開展可行性研究，對高排放車輛提出有條件控制行駛的方案報市政府批準(zhǔn)實(shí)施(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局；方案完成時間：*年12月底前，實(shí)施時間：另定)。

(五)加強(qiáng)對在市區(qū)內(nèi)行駛的外地車輛的監(jiān)管。

加強(qiáng)外地車輛在我市市區(qū)內(nèi)行駛的監(jiān)管力度，禁止排氣超標(biāo)車輛進(jìn)入市區(qū)使用，重點(diǎn)開展如下工作：

1．市環(huán)保局和市交委聯(lián)合開展對外地營運(yùn)客、貨車輛的專項(xiàng)整治行動。市交委對排氣超標(biāo)的貨運(yùn)和客運(yùn)車輛要分別采取不予進(jìn)入貨運(yùn)場和不予安排客運(yùn)班次的措施(責(zé)任單位：市交委、市環(huán)保局；實(shí)施時間：*-*年)。

2．對常年在本市行駛的外地牌照車輛，由車主自愿申請并經(jīng)排氣檢測合格，可獲得本市汽車環(huán)保標(biāo)志(責(zé)任單位：市環(huán)保局；實(shí)施時間：*年6月起)。

3．建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。由市環(huán)保、公安和交通管理等部門聯(lián)合，與省內(nèi)周邊城市的相關(guān)部門協(xié)調(diào)，建立區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)對營運(yùn)車輛實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管(責(zé)任單位：市治理機(jī)動車排氣噪聲污染工作協(xié)調(diào)小組辦公室、市環(huán)保局、市公安局、市交委；完成時間：*年12月底前)。

4．進(jìn)入市中心區(qū)域行駛的外地車輛應(yīng)符合*市汽車環(huán)保標(biāo)志管理的規(guī)定。市公安交通管理部門對違反規(guī)定、不符合我市汽車排氣環(huán)保要求的車輛進(jìn)行查處(責(zé)任單位：市公安局；實(shí)施時間：*年起)。

(六)在現(xiàn)有環(huán)保專項(xiàng)資金數(shù)額的基礎(chǔ)上，增大基數(shù)，用于對城市重點(diǎn)污染車輛的整治。

1．在*、*年安排環(huán)保專項(xiàng)資金支持LPG公交、出租車推廣應(yīng)用工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索和推進(jìn)公交車、出租車推廣使用清潔能源的相關(guān)工作(責(zé)任單位：市交委；實(shí)施時間：*-*年)。

2．由市環(huán)保局牽頭，開展用車大戶車輛排氣污染狀況調(diào)查，制定整治方案；由市財(cái)政局統(tǒng)籌，在現(xiàn)有環(huán)保專項(xiàng)資金數(shù)額的基礎(chǔ)上增大基數(shù)，安排專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)，支持用車大戶的機(jī)動車排氣污染整治工作，重點(diǎn)解決環(huán)衛(wèi)、市政等專用運(yùn)輸及施工車輛的污染問題(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、市市容環(huán)衛(wèi)局、市市政園林局；實(shí)施時間：*-*年)。

六、高排放車輛逐步淘汰方案

本方案所指高排放車，是指排放量大、濃度高、排放穩(wěn)定性差的車輛；當(dāng)前我市高排放車輛主要指尾氣排放達(dá)不到國I標(biāo)準(zhǔn)的車輛。對高排放車輛，通過加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法力度、采取有條件的控制行駛措施，促進(jìn)車輛淘汰更新；同時，嚴(yán)格按照《汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)》和國家機(jī)動車使用年限的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“排氣超標(biāo)一票否決”，嚴(yán)把車輛報廢關(guān)，重點(diǎn)淘汰高排放車輛。具體方案如下：

(一)通過機(jī)動車排氣監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫對高排放車輛實(shí)施重點(diǎn)控制，輔以加大抽檢力度和有條件控制行駛等手段，促使高排放車輛自覺淘汰更新。

1．建立高排放車輛排氣監(jiān)督管理信息數(shù)據(jù)庫。在定期排氣檢測、維護(hù)治理、車輛報廢監(jiān)督管理、延期使用車輛排放監(jiān)控和跟蹤等各環(huán)節(jié)對高排放車輛實(shí)施監(jiān)控，并建立集排氣檢測數(shù)據(jù)管理、維護(hù)治理跟蹤、車輛報廢監(jiān)督管理及措施評估等功能為一體的數(shù)據(jù)庫(牽頭單位：市環(huán)保局、市公安局；實(shí)施時間：*年3月)。

2．強(qiáng)化路檢力度。路檢執(zhí)法重點(diǎn)要針對道路行駛中無汽車環(huán)保標(biāo)志的高排放車輛和高頻使用車輛(牽頭單位：市公安局、市環(huán)保局；實(shí)施時間：*年3月)。

3．加強(qiáng)用車大戶車輛的排氣抽檢力度。建立用車大戶的車輛排放管理信息檔案，重點(diǎn)監(jiān)控在市區(qū)范圍內(nèi)行駛里程大、排量大、技術(shù)水平低的高頻使用車輛，主要包括營運(yùn)客、貨車(如公交車、出租車、淤泥運(yùn)輸車、環(huán)衛(wèi)車、郵政運(yùn)輸車等)以及大型柴油貨車等(牽頭單位：市環(huán)保局、市交委等部門；實(shí)施時間：*年3月)。

4．結(jié)合汽車環(huán)保標(biāo)志管理制度，制定市區(qū)范圍內(nèi)有條件(包括時間和區(qū)域)控制行駛方案(牽頭單位：市公安局，配合單位：市環(huán)保局；實(shí)施時間：*年3月)。

(二)強(qiáng)化車輛報廢環(huán)節(jié)的排氣檢測監(jiān)督管理力度。

1．自*年起，對達(dá)到國家機(jī)動車使用年限的汽車，采用工況法進(jìn)行排氣檢測，排氣檢測數(shù)據(jù)錄入高排放車輛排氣監(jiān)督管理信息數(shù)據(jù)庫；公安交通管理部門使用高排放車輛排氣監(jiān)督管理信息數(shù)據(jù)庫中的排放檢測數(shù)據(jù)，作為車輛申請延期使用是否排放達(dá)標(biāo)的依據(jù)。實(shí)施“排氣超標(biāo)一票否決”，對排氣超標(biāo)的車輛不予延期使用(牽頭單位：市公安局、市環(huán)保局；實(shí)施時間：*年3月)。

2．對已延期使用的車輛，按照規(guī)定的排氣檢測周期采用工況法進(jìn)行排氣檢測，在一個檢測周期內(nèi)，連續(xù)三次排氣檢測超標(biāo)的，市公安車輛管理部門給予注銷登記，禁止上路行駛(牽頭單位：市公安局；實(shí)施時間：*年3月)。

七、完善法規(guī)體系建設(shè)方案

(一)頒布政府通告。

提請頒布《關(guān)于實(shí)施國家第三階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》、《關(guān)于實(shí)施在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》、《關(guān)于整治機(jī)動車輛排放黑煙的通告》、《關(guān)于實(shí)施汽車環(huán)保標(biāo)志管理的通告》等政府通告(責(zé)任單位：市環(huán)保局；實(shí)施時間：*-*年)。

(二)加快修訂《*市機(jī)動車排氣污染防治規(guī)定》。

將義務(wù)監(jiān)督員制度、汽車環(huán)保標(biāo)志管理制度以及相關(guān)的管理措施，一并納入新修訂的《*市機(jī)動車排氣污染防治規(guī)定》的立法范疇，建立長效監(jiān)督管理機(jī)制(責(zé)任單位：市環(huán)保局；完成時間：*年12月底前)。

(三)制定《*市汽車報廢環(huán)保規(guī)定》。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局；完成時間：*年10月底前)。

八、加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染防治能力建設(shè)及宣傳方案

(一)強(qiáng)化協(xié)調(diào)和督辦機(jī)制。

進(jìn)一步完善*市治理機(jī)動車排氣噪聲污染工作協(xié)調(diào)小組的工作制度，建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)小組的協(xié)調(diào)監(jiān)督作用。建立治理機(jī)動車排氣噪聲污染督辦、例會、重大事項(xiàng)通報等相應(yīng)的工作制度(責(zé)任單位：市治理機(jī)動車排氣噪聲污染工作協(xié)調(diào)小組辦公室；完成時間：*年12月底前)。

(二)明確部門職能分工及工作分工。

由市治理機(jī)動車排氣噪聲污染工作協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，進(jìn)一步明確各成員單位在機(jī)動車污染防治工作中的職責(zé)分工，使各職能部門各司其職、各盡其責(zé)，形成有效的管理體系(責(zé)任單位：市治理機(jī)動車排氣噪聲污染工作協(xié)調(diào)小組辦公室；完成時間：*年12月底前)。

(三)整合現(xiàn)有資源，成立專職的機(jī)動車排污監(jiān)督管理隊(duì)伍。

借鑒杭州、武漢、北京等地成立機(jī)動車排氣污染專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)的做法，盡快成立機(jī)動車排氣污染監(jiān)督執(zhí)法的專職機(jī)構(gòu)。結(jié)合《廣東省環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法方案》的實(shí)施，在環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍中，明確機(jī)動車排氣污染監(jiān)督執(zhí)法的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，建立長效管理機(jī)制，專職統(tǒng)籌管理我市機(jī)動車排氣污染防治工作(責(zé)任單位：市編委辦、市環(huán)保局；完成時間：*年12月底前)。

(四)加大機(jī)動車排氣污染防治的宣傳力度。

利用財(cái)政資金，在市區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立3-5個機(jī)動車污染防治宣傳電子顯示屏；在主要交通出入口設(shè)置禁止排放黑煙的警示牌.