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根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政管理體制改革和黨的十五屆五中全會關(guān)于“改革水的管理體制”精神以及國家水利部制定的《深化水務(wù)管理體制改革指導(dǎo)意見》、**省機構(gòu)編制委員會《關(guān)于組建**市水務(wù)局的函》(粵機編〔**〕13號)，為提高市政府對全市涉水事務(wù)的綜合統(tǒng)籌能力和行政管理效率，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化大都市建設(shè)的要求，借鑒其他城市經(jīng)驗，結(jié)合**實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，以深化改革、創(chuàng)新體制為動力，整合政府涉水行政管理部門在規(guī)劃編制、政策制定、監(jiān)督管理、組織協(xié)調(diào)等方面的職能，理順?biāo)畡?wù)管理體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系、供水安全保障體系、防洪安全保障體系、水生態(tài)環(huán)境保障體系和水利綜合監(jiān)察保障體系，實現(xiàn)政府對水務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮水對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和促進功能，為**現(xiàn)代化大都市建設(shè)提供有力保障。

基本原則：

(一)精簡、統(tǒng)一、高效的原則。整合涉水行政管理機構(gòu)和職能，加強統(tǒng)一管理，建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的水務(wù)管理體制。

(二)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則。全面統(tǒng)籌城區(qū)、農(nóng)村的水務(wù)建設(shè)和管理，推動水利進城、供排水下鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的水務(wù)管理格局。

(三)政事和政企分開的原則。界定涉水行政機構(gòu)、事業(yè)單位的職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，引入市場機制，探索水務(wù)投資、建設(shè)、運營、管理的有效模式，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的水務(wù)管理體制和運行機制。

(四)積極穩(wěn)妥的原則。既要積極探索、創(chuàng)新管理體制和運行機制，又要充分考慮實際，把握好改革的時機、步驟和力度，積極穩(wěn)妥地解決問題和矛盾，確保改革順利進行。

二、主要內(nèi)容

(一)調(diào)整設(shè)置市水務(wù)機構(gòu)。

撤銷市水利局，組建市水務(wù)局。將原市水利局承擔(dān)的全部行政管理職能，市市政園林局承擔(dān)的城市供水、排水、節(jié)約用水、污水處理、水企業(yè)行業(yè)管理和城區(qū)河涌管理職能，市建委有關(guān)的水行政管理職能劃入市水務(wù)局。市水務(wù)局為市政府主管全市水行政的工作部門，接受省建設(shè)廳、水利廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

通過上述職能調(diào)整，整合水利、供水、排水三大行業(yè)，歸并城鄉(xiāng)防汛、供水、排水和污水處理、地下水管理、計劃用水和節(jié)約用水五大職能。市水務(wù)局主要職能是：

1．統(tǒng)一管理水資源;

2．主管“三防”工作;

3．負責(zé)全市供水、排水和污水處理;

4．主管全市河道(河涌)、堤防、湖泊、水庫;

5．負責(zé)水務(wù)行業(yè)的管理和水土保持工作，實施水政執(zhí)法和水政監(jiān)察工作;

6．負責(zé)組織協(xié)調(diào)農(nóng)田水利基本建設(shè);

7．負責(zé)建設(shè)和管理各類水務(wù)工程;

8．負責(zé)水庫移民工作。

(二)劃轉(zhuǎn)相關(guān)機構(gòu)和人員編制。

1．按照人隨事走、編制隨職能劃轉(zhuǎn)的原則，將原市水利局(成建制)和市市政園林局涉及水行政管理工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其人員編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)中的綜合部門相關(guān)的人員編制劃轉(zhuǎn)市水務(wù)局。市水務(wù)局人員編制由市編委核定。

2．將原市水利局屬下的事業(yè)單位和市市政園林局屬下的涉水事業(yè)單位(市市政工程維修處負責(zé)城市排水設(shè)施管理的機構(gòu)和人員)成建制劃出，歸市水務(wù)局管理。將市市政園林局監(jiān)管的涉水企業(yè)劃歸市水務(wù)局監(jiān)管。

3．市市政園林局機關(guān)服務(wù)中心人員編制的劃出按以下原則辦理：(1)經(jīng)費由財政核撥的事業(yè)編制，按局機關(guān)劃轉(zhuǎn)行政編制15%的比例劃出;(2)經(jīng)費自給的事業(yè)編制，按一定比例劃出。市水務(wù)局后勤服務(wù)人員數(shù)由市編委按比例核定。

4．原市水利局機關(guān)離退休人員劃轉(zhuǎn)市水務(wù)局管理。市市政園林局機關(guān)離退休人員，按辦理離退休時所在崗位是否涉及水務(wù)管理，并在本人自愿的前提下，劃轉(zhuǎn)市水務(wù)局管理。市市政園林局機關(guān)離退休干部工作人員編制的調(diào)整，根據(jù)劃出的離退休人員數(shù)量等情況，按規(guī)定的比例劃出。市水務(wù)局機關(guān)離退休干部工作人員編制由市編委核定。

市市政園林局主管的市政工程維修處離退休人員，按辦理離退休時所在崗位確定是否劃轉(zhuǎn)。原則上離退休時所在崗位屬于水務(wù)管理的，與在職人員一起劃轉(zhuǎn)市水務(wù)局交相關(guān)單位管理。其他成建制劃出單位的離退休人員隨單位一并劃轉(zhuǎn)。

(三)改革整合涉水企事業(yè)單位。

市水務(wù)局組建后，要按照創(chuàng)新機制、增強活力、強化服務(wù)、提高效率，加快水務(wù)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求，區(qū)分資源性、公益性與經(jīng)營性的不同情況，積極推進屬下事業(yè)單位和監(jiān)管企業(yè)的改革與整合。

(四)調(diào)整改革區(qū)、縣級市水務(wù)管理體制。

市水務(wù)局組建后，由市編委辦牽頭會同市水務(wù)局深入調(diào)研論證，提出區(qū)、縣級市水務(wù)管理體制調(diào)整改革的指導(dǎo)意見，報市委、市政府批準(zhǔn)后，根據(jù)各區(qū)、縣級市的不同情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H組織實施。

三、組織實施

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。

水務(wù)管理體制改革是我市深化行政管理體制改革，提高行政管理效率，加快現(xiàn)代化大都市建設(shè)進程的一項重要工作，涉及面較廣，影響較大。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市水務(wù)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由蘇澤群常務(wù)副市長任組長，陳國副市長任副組長，組織、人事、編制、財政等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)參加，負責(zé)研究協(xié)調(diào)市水務(wù)管理體制改革過程中的具體問題以及負責(zé)水務(wù)局的組建工作。按照市委、市政府的部署，市編委辦具體負責(zé)改革的組織實施工作。

(二)實施步驟。

市級水務(wù)管理體制改革工作分三個階段進行，于**年3月底前完成。

第一，準(zhǔn)備階段。市水務(wù)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組與涉及水務(wù)管理體制改革的單位就職能調(diào)整、人財物劃轉(zhuǎn)等問題進行溝通，協(xié)調(diào)機構(gòu)和人員的移交、接收，提出市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子人選的建議名單。

第二，實施階段。成立市水務(wù)局，由市水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子負責(zé)擬訂**市水務(wù)局“三定”規(guī)定并按程序報批。市水務(wù)局“三定”規(guī)定經(jīng)市編委辦審核后報市編委審批，爾后由市水務(wù)局組織實施。市水務(wù)局“三定”規(guī)定實施中，不進行人員分流工作。市水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)由市紀(jì)委、市監(jiān)察局派駐，按照《市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈市紀(jì)委、市委組織部、市編委辦、市監(jiān)察局關(guān)于實行派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的實施意見〉的通知》(穗辦〔**〕13號)進行設(shè)置和管理。

第三，總結(jié)驗收階段。市水務(wù)局向市委、市政府呈報市水務(wù)管理體制改革工作總結(jié)報告，市編委辦會同市有關(guān)部門進行檢查驗收。

四、工作要求

市各有關(guān)部門要高度重視水務(wù)管理體制改革工作，統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負責(zé)同志要負總責(zé)親自抓。要增強大局觀念，自覺服從改革，正確對待機構(gòu)及人、財、物的調(diào)整重組。要嚴(yán)密組織實施，加強調(diào)查研究，及時妥善解決改革過程中遇到的問題和矛盾。改革期間，凍結(jié)有關(guān)涉水部門機構(gòu)和人員編制，嚴(yán)禁突擊提拔干部。要深入做好思想政治工作，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，保證改革過程人心穩(wěn)定、秩序良好、工作連續(xù)、財物完好，圓滿完成市水務(wù)管理體制改革工作任務(wù)。