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為實現完善社會保障體系的總體目標,不斷改善民生,加快和諧社會的建設，按市政府的統一部署，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大關于加快推進以改善民生為重點的社會建設思想為指針，鞏固和完善城鎮社會保障體系試點成果，深挖擴面潛力，強化基金征繳，將城鎮從業人員全部納入社會養老保險體系，探索建立統籌城鄉的社會養老保險制度和良性運行機制，使符合政策規定的人員實現老有所養，共享社會發展成果。

二、目標任務

到年底，基本實現基本養老保險的應保盡保，應收盡收。擴面工作確保完成61470人工作目標，力爭完成68780人的奮斗目標。

三、工作重點

依照有關法律法規，將符合參保的所有企業、從業人員全部納入參保范圍。重點做好非公有制企業、城鎮個體工商業戶、靈活就業人員的參保擴面工作，按規定明確企業的經濟類型，規范私營企業參保行為，解決擴面工作難點。

四、工作措施

（一）明確職責，實行主要領導負責制

將養老保險擴面工作納入政府工作議事日程，落實責任、完善機制。政府采取主要領導負責制辦法，部門實行“一票否決”辦法，將任務與年終考評指標掛鉤。認真抓好參保資源的普查工作，摸清底數，深挖潛力，加大征收力度，提高擴面質量。

（二）明確部門責任，建立聯動機制

1、勞動保障行政部門負責綜合協調，制定資源普查具體辦法，規范勞動關系，加強勞動監察。

經辦機構配合勞動行政部門抓擴面工作。及時收集擴面資源信息，提取有效資源；及時為參保單位和個人辦理登記手續。

2、縣廣電局、縣報社要根據此方案的總體部署，采取多種多樣的宣傳形式，及時報道專項行動的有關情況及擴面政策宣傳。

3、地稅部門要加大征繳力度，實現應收盡收，確保完成征繳計劃；認真研究征收過程中出現的新問題；嚴格審核繳費基數，杜絕跑冒滴漏；加大清欠力度；協助勞動保障部門做好擴面工作。

4、國稅部門在辦理相關業務中，對未依法參保和欠費的用人單位要督促其參保和補費。

5、工商部門、質監部門在為新注冊的單位核發證件時，要告知用人單位在規定時間內辦理養老保險手續，并按月及時向社會保險經辦機構提供相關信息。

6、財政部門負責會同勞動、社保、地稅、國稅等相關部門對擴面征繳工作進行督促檢查；會同勞動部門制定相關獎勵辦法，調動擴面積極性；負責安排必要的工作經費。

7、審計部門在日常審計、專項審計時要查看參保單位是否足額繳納社會養老保險費，發現少繳和漏繳的，應責令其補繳。

8、工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織要將參保繳費作為各類社會經濟組織及法定代表人評選各級“文明單位”、“勞動模范”、“優秀企業家”、“先進工作者”、“杰出青年”和“巾幗標兵”等榮譽稱號的重要條件，實行“一票否決制”。

9、建設行政部門對本地區房屋開發和建筑施工企業中未依法參保繳費的用人單位，取消其在政府投資項目中的投標資格。

10、統計、公安、交通、人事、中小企業、民政、人民銀行等部門要積極配合，協助相關部門做好依法參保繳費工作。

（三）普查參保信息，掌握參保資源

從5月初至8月15日，要對全縣城鎮各類企業（含地處鄉鎮的企業）、城鎮個體工商戶、自由職業者、企業管理事業單位從業人員和機關事業單位中臨時聘用人員中勞動適齡人口（男：16-59周歲，女干部16-54周歲，女工人16-49周歲，不包括機關公務員、事業單位正式聘用人員及在校學生）的基本養老保險參保情況進行一次全面普查。普查時點為2007年12月31日零時（個體工商業戶從業人員、靈活就業人員及參保范圍內的未就業人員的普查時點為填表時間）。要逐戶排查，徹底摸清擴面資源數，將符合參保條件、有繳費能力而尚未參保人員情況報專項行動領導小組，領導小組采取措施督促其依法參保。

（四）落實相關政策，從政策層面促進參保

依據市政府對參保繳費政策調整情況，積極落實調整后的政策：即在我縣城鎮企業（含個體工商業戶）從業的農民工、外埠人員、外籍人員均應參加城鎮企業基本養老保險社會統籌；地處鄉鎮的企業，納入城鎮企業基本養老保險社會統籌范圍；對未參保的集體企業和中斷繳費的職工允許以自由職業者身份參保繳費并接續養老保險關系；過去與原單位脫離勞動關系的自由職業人員，可按對應期政策規定補繳基本養老保險費，自由職業者可按最低不低于市上年在崗職工月平均工資的60%作為繳費基數，繳納基本養老保險費；對符合政策補費的不收取滯納金；已參保人員（含農民工）在省內其他居住地到我縣再就業的，不得以戶籍不在本地、年齡偏大、繳費年限短為由不予轉移接續養老保險關系。

（五）強化監察職能，建立監督體系

要強化勞動監察、稅務稽查和社保稽核職能，加強監察力度，督促應參保單位及從業人員依法參保繳費。財政、地稅、審計部門也要加強行政處罰力度，對用人單位辦理社會保險費申報繳費進行監督檢查。各群團組織也要發揮監督作用。對拒絕參保的用人單位，及時通過媒體曝光，必要時可吊銷其營業執照。

（六）全力做好宣傳，使參保政策深入人心

為確保專項行動開展有聲有色，圓滿完成鞏固和完善城鎮社會養老保險體系專項行動任務，要充分利用各種媒體宣傳參保繳費政策，宣傳擴面征繳先進典型、先進經驗。同時要深入企業、社區、家庭，進行答疑解惑，增強公眾參保繳費意識，在全社會形成支持參保工作的良好氛圍。

（七）建立報告調度制，及時解決實際問題

縣政府建立每月報告制度，由擴面辦公室每月向專項行動領導小組報告一次擴面征繳情況，包括參保資源普查、參保人數、參保人員繳費率、基金征收等情況，以及總體進展情況、存在問題及解決辦法和建議。縣專項行動領導小組每月召開一次調度會，通報情況，解決問題，并向市專項行動辦公室報告情況。

五、工作安排

這次鞏固和完善城鎮社會養老保險體系專項行動分三個階段實施：

（一）啟動階段（4月份）：成立組織，出臺方案，宣傳政策，召開會議，定職定責，落實到部門，落實責任人。

（二）推進階段（5月初到12月底）：開展養老保險普查工作；通過各種措施，強力推進擴面征繳工作，做到普查出的擴面資源應保盡保，應收盡收，全面完成市下達的擴面征繳工作任務。

（三）評比考核階段（2009年1月份）：將對實際工作完成情況進行驗收、評比，并列為年終評比內容之一，對完成任務突出的單位和個人，要進行獎勵；對完不成任務的單位和個人實行“一票否決”，具體考核辦法另定。

六、組織領導

為進一步加強對全縣鞏固和完善城鎮社會養老保險體系專項行動的領導，高質量完成市下達的各項指標任務，縣政府決定成立縣鞏固和完善城鎮社會養老保險體系專項行動領導小組，具體負責此項工作。