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1.總則

1.1編制目的

為貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，做好各項撲火準備，規(guī)劃組織指揮程序，制定科學的撲救措施，確保撲火工作高效有序進行，把森林火災損失降到最低限度，制定本預案。

1.2工作原則

在縣政府的領導下，縣護林防火指揮部負責制定和協(xié)調組織實施本預案，并指導各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、國營林場制定本行政區(qū)域的森林火災應急處置預案，按照統(tǒng)一領導，分級管理，分級響應的要求，落實應急處置責任制，搞好協(xié)調配合，快速反應，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和林區(qū)公共設施的安全和森林資源的安全，把森林火災的損失降到最低限度。

1.3適用范圍

本預案適用于我縣境內(nèi)發(fā)生的重大森林火災的應急處置或需要由縣護林防火指揮部直接參與指揮協(xié)調或經(jīng)縣政府授權，由縣護林防火指揮部與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、國營林場聯(lián)合組織指揮的森林火災的撲救工作。

1.4預案啟動

當發(fā)生下列情況之一，且火災沒有得到有效控制，仍有繼續(xù)蔓延危險時，經(jīng)縣護林防火指揮部指揮長批準，啟動本預案：

1.4.1.直接威脅鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村居民區(qū)以及重要設施安全。

1.4.2.可能發(fā)生嚴重人員傷亡或造成重大財產(chǎn)損失。

1.4.3.火場難以得到有效控制，可能危及大面積的森林、風景名勝區(qū)。

1.4.4.需要縣護林防火指揮部直接參與協(xié)調組織指揮撲救和緊急處置的其他情形。

2.組織指揮體系及職責任務

2.1縣護林防火指揮部組成

指揮長：縣政府分管副縣長

副指揮長：縣林業(yè)局局長

總值班主任：縣護林防火辦公室主任

指揮中心值班電話：12119

指揮部成員單位：發(fā)改委、財政局、公安局、法院、檢察院、人武部、消防隊、農(nóng)辦、教育局、團委、婦聯(lián)、經(jīng)委、民政局、交通局、農(nóng)業(yè)局、安監(jiān)局、氣象局、廣電局、電信局、移動公司、聯(lián)通公司、金融、保險相關部門負責人。

2.2指揮部成員單位極其職責任務

縣公安局、縣消防大隊：在確保城市消防安全的前提下，組織公安消防力量在撲火前指的統(tǒng)一領導下，參加森林火災撲救工作；組織搞好災區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)、火場交通管理和火災案件偵破。

縣法院、縣檢察院、縣安監(jiān)局：及時開展相關瀆職案件、森林火災刑事案件偵查、起訴、審判以及責任事故的認定工作。

縣發(fā)改委、縣財政局：負責撲火資金的籌集、落實和使用的指導、監(jiān)管工作。

縣民政局、縣農(nóng)辦、縣經(jīng)委：負責協(xié)調災民臨時安置、災后重建和生活保障工作及撲火中傷亡人員的優(yōu)撫工作。

縣交通局：根據(jù)撲火工作需要保障撲火物質和增援人員快速輸送。

縣氣象局：及時提供火場天氣預報和天氣實況，適時實施人工增雨作業(yè)，同時做好火險預報和高火險警報的工作。

通訊單位：負責撲火通信聯(lián)絡保障工作。

縣團委、婦聯(lián)：負責森林消防宣傳和災區(qū)婦女、兒童權益保障工作。

縣人武部：負責協(xié)調組織所屬預備役部隊和民兵、參與森林火災撲救工作。

縣廣電局：負責森林火災的新聞宣傳工作。

金融保險：負責交辦的相關工作。

3火災撲救

3.l發(fā)現(xiàn)森林火災，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應立即組織撲救。縣級森林防火指揮部必須在火場設立撲火前線指揮部；4小時后火場沒有得到控制，應向市級護林防火指揮部報告。

3.2撲火指揮

撲救森林火災由縣護林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各級領導靠前指揮到位。堅持由上到下的逐級指揮體系。根據(jù)火場情況劃分戰(zhàn)區(qū)后，各項工作分指揮部按照總指揮部的統(tǒng)一部署全權負責本戰(zhàn)區(qū)的組織指揮。武警消防部隊在執(zhí)行滅火任務時，內(nèi)部設立相應級別的撲火指揮機構，在撲火前線指揮部的統(tǒng)一領導下，具體負責部隊的組織指揮工作。

3.3撲火原則

3.3.1在撲火過程中，首先要保護人民生命財產(chǎn)、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

3.3.2在撲火戰(zhàn)略上，尊重自然規(guī)律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊、科學撲火，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。

3.3.3在撲火戰(zhàn)術上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

3.3.4在撲火力量使用上，應以林區(qū)半專業(yè)撲火隊、縣預備役部隊、武警消防、民兵預備役及當?shù)厝罕姙橹鳌?/p>

3.3.5在落實責任制上，采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。

3.4撲火安全

現(xiàn)場指揮員必須認真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

3.5居民點及群眾安全防護

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應在林區(qū)居民點周圍開設防火隔離帶，預先制訂緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

3.6醫(yī)療救護

因森林火災造成人員傷亡時，火災發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極開展救治工作。傷員由縣醫(yī)療部門進行救治，必要時請求上級醫(yī)療部門進行援助；死難者由當?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關規(guī)定進行妥善處置。

4撲力量組織

4.1撲火力量的組成

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村社、應根據(jù)本地實際組建二支以上半專業(yè)撲火隊;每隊10-20人。山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以基干民兵、青壯年為主，組建義務撲火隊或季節(jié)撲火隊，每隊20-30人。各半專業(yè)隊由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接掌握。國有林場應組建半專業(yè)或突擊隊，各二支，每隊由10-20人組成。公安消防部隊，接到火災報告后應積極投入撲火戰(zhàn)斗，完成搶險救災任務。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應做好按指令支援友鄰地區(qū)搶險救災的準備工作。

4.2后備力量保障

（1）通訊聯(lián)絡。火場指揮人員應攜帶必要的指揮通訊設備（手機、對講機），隨時與縣防火辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的防火值班室保持緊密聯(lián)系，及時報告火情、撲救進展等情況，值班人員應同時做好值班記錄。

（2）滅火器械。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國營林場、旅游景點管理處應建立森林消防器材庫，配足配好消防器械、勞保防護用品等。

（3）火場向導。要留有熟悉火場道路的向導人員，并在預定的接頭路口等候單位支援的撲火隊伍。

（4）撲火現(xiàn)場所需的食品和飲水由火場所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、旅游景點管理處、村負責供給，及時補充。

4.3撲火物資儲備保障

縣級森林防火指揮部根據(jù)行政區(qū)域的森林防火任務，建立相應的森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和撲火裝備。在重點林區(qū)設立的森林防火物資儲備庫，儲備一定量的撲火機具、防護裝備、通信器材，用于各地撲救重、特大森林火災的補給。

4.4資金保障

處置突發(fā)事件所需財政經(jīng)費，按《財政應急保障預案》執(zhí)行。

4.5技術保障

氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務，包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、人工降雨等技術保障；縣防火辦建立森林防火專業(yè)撲火技術資料庫，為撲火工作提供技術保障。

4.6培訓演練

縣森林防火指揮部有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術和安全知識的培訓，加強實戰(zhàn)訓練和撲火演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰(zhàn)能力，對人民群眾普及避火安全常識。同時，對林區(qū)應急分隊配備必需的撲火機具，進行必要的撲火知識講座，以保證高素質的撲火后備力量。

5.后置處理

5.1火災查處

（1）跡地調查。火災發(fā)生后，由縣防火辦組織林業(yè)技術人員進行調查，并在五天之內(nèi)將調查報告送達縣森林防火指揮部辦公室。

（2）火案處理。不夠刑事處理的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或授權片區(qū)林業(yè)站進行調查處理；森林火災而造成重大損失的查處工作由縣森林公安和地方公安機關進行查處，處理結果應在結案的十五日內(nèi)報縣森林防火指揮部辦公室。

5.2獎勵與責任追究

對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵，依據(jù)《森林防火條例》相關規(guī)定執(zhí)行；對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的，依據(jù)國家相關規(guī)定由地方民政部門和部隊系統(tǒng)辦理；對火災事故負有行政領導責任的追究，依據(jù)國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及相關規(guī)定執(zhí)行。

6.預案管理

6.1本預案是指導我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國有林場制定撲火預案的基本框架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各國營林場、視情及時修訂報縣政府批準。

6.2本預案由縣護林防火指揮部解釋。

本預案自印發(fā)之日起實施。