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黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，對加快農村經濟社會全面發展，推進農村全面建設小康社會進程，構建社會主義和諧社會具有重大的現實意義和深遠的歷史意義?！笆濉睍r期，*地區各族人民群眾在地委、行署的正確領導下，認真貫徹中央和自治區的各項方針政策，堅持以經濟建設為中心，搶抓機遇、加快發展，地區經濟綜合實力得到明顯增強、產業結構進一步優化、基礎設施建設取得突破性進展、精神文明建設和社會各項事業取得長足進步，為新農村建設奠定了基礎。地區生產總值累計完成539．6億元，年均增長12．86％；農業總產值累計完成438．23億元，年均增長11．2％，農民人均純收入達到1816元；社會固定資產投資208．5億元，平均增長速度31．38％。按照自治區關于推進社會主義新農村建設的總體部署，為全面推進*地區社會主義新農村建設，特提出如下實施方案：

一、*地區社會主義新農村建設的指導思想、目標任務和基本原則

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領“三農”工作全局，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，圍繞打造*在中亞南亞經濟圈重心地位戰略目標，以發展農村經濟為核心，以農民持續大幅增收為目標，以市場為導向，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，著力建設棉花、糧食、特色林果業和畜牧業四大基地，強化農民勞動就業技能培訓，大力推進農業產業化經營，加快培育具有競爭優勢的高效特色農業產業體系，加大農村基礎設施建設和農村社會事業發展力度，著力改變農村面貌，加強農村民主政治和精神文明建設，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面協調推進農村經濟建設、文化建設、醫療衛生建設、社會建設和民主政治建設。

2、目標任務。力爭*年社會主義新農村建設有一個良好開局，到*年底把自治區確定的試點縣、鄉、村基本建成新農村建設示范鄉村，各縣、市自定的試點鄉、村在“十一五”時期按照“一年有起色，三年見成效，五年上臺階”的總體要求，確保新農村建設取得較大進展。*—2010年，地區生產總值年均增長15％以上，到2010年達到273億元以上，實現比2005年翻一番的目標。第一產業增加值年均增長10％以上，農牧民人均純收入達到3600元以上，實現比2005年翻一番，全社會人均居住面積提高到20平方米，農村居民住房改造完成80％以上，城鎮化水平達到35％，農村生態良好，農村居民居住環境，住房質量，衛生條件，生活水平明顯提高，農民整體素質和精神面貌明顯改變，村容村貌明顯變化，基層民主政治建設明顯加強，為2010年后十年農村全面建設小康社會打下堅實基礎。

3、基本原則。

(1)、堅持政府主導、尊重農民發展意愿原則。建設社會主義新農村是一項全新的具有開創性的系統工程。各級黨委、政府必須加強對建設社會主義新農村的領導，建立以政府為主導、多元化的投資建設體制，把農村基礎設施建設和社會事業發展納入公共財政，鼓勵各種社會組織參與新農村建設，加大對農村建設的投入力度。新農村建設必須發揮農民的積極性和創造性，切忌違背農民意愿，越俎代庖、“一廂情愿”，杜絕把社會主義新農村建設搞成黨政官員的“政績工程”、“形象工程”。充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性，尊重農民在社會主義新農村建設中的主體地位，是社會主義新農村建設的關鍵。各級黨委、政府尤其是縣鄉兩級政府必須加強綜合協調服務，不斷轉變職能、轉變作風，變管理為服務，充分尊重廣大農民群眾的意愿，真正發揮農民群眾在籌集建設管理資金、選擇建設項目、監督工程進度和質量等方面的作用，切實依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨、全社會的共同行動。

(2)實事求是、量力而行、自力更生、不等不靠的原則。加快推進社會主義新農村建設，必須從實際出發，以求真務實的態度和真抓實干的工作作風穩步進行。制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村進度的標準嚴格要求，加快建設步伐，又要量力而行，不盲目攀比。要充分認識到新農村建設是一個長期的歷史任務，要循序漸進，防止急于求成，不顧農民的承受能力，搞達標升級。尤其要十分注意鞏固農村稅費改革成果，不搞集資攤派，加重農民負擔。要堅持以人為本，在社會主義新農村建設的起步階段，盡可能從農民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起，讓農民充分感受到社會主義新農村建設的好處和實惠，從而讓農民群眾更加積極地參與到社會主義新農村建設中來，使新農村建設真正成為民心工程、德政工程。要牢固樹立艱苦創業、自力更生的思想意識，充分調動全區各級干部和群眾的積極性，開創建設社會主義新農村的新局面。

(3)因地制宜、科學規劃、分類指導的原則。要深入調查研究，因地制宜，因鄉鎮而宜，因村而宜。在村鎮規劃上，要根據當地客觀條件，科學編制規劃，做到規劃先行，分步實施；條件好的村鎮，要編制好五年規劃和年度計劃，加快建設，起到示范作用；條件較差的，要編制好中長期規劃，逐步實施。在新農村建設模式上，要力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分步實施，要突出特色，不強求一律，要扶持引導，不包辦代替。城郊已形成基本框架的鄉鎮、村，重點要抓好“填平補齊”工作。人口相對集中、有一定規模的集鎮，要進一步向更高層次、更高標準邁進。偏遠的鄉鎮、村，主要是抓好整體規劃，做到規劃先行，打好基礎，按照規劃分步實施。

(4)突出重點、整體推進的原則。廣大農村點多面廣，一方面要按照統一部署，統一規劃，整體推進。另一方面，又要抓重點，攻難點，出亮點，集中力量，整合資源，著力規劃建設一批具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，示范帶動*地區社會主義新農村建設全面開展。

二、建設目標

按照地委、行署建設社會主義新農村的總體要求，到“十一五”末，在將澤普縣、澤普縣古勒巴格鄉、澤普縣古勒巴格鄉六村、莎車縣阿斯蘭巴格鄉阿熱買理村建成全區首批社會主義新農村建設示范縣、鄉、村的同時，著力在全區其他各縣建成一批具有示范帶動作用的新農村建設示范鄉鎮、村。

三、建設要求

1、抓好四大基地建設，調整優化農業結構。按照“穩糧、優棉、擴園、促牧、轉勞”的要求，一是鞏固糧食基地建設。在堅持自給有余、區域平衡的基礎上，穩定種植面積，提高單產，實現“噸糧田”，小麥平均單產達到450公斤，玉米單產達到550—600公斤，保證糧食安全。二是加快優質商品棉基地建設。以良種繁育、科學施肥、病蟲防治及技術服務體系為重點，加大棉花新技術的推廣和應用，提高單產，增加總產?！笆晃濉蹦藁ㄆ骄€產達到125公斤以上。圍繞發展棉花產業，堅定不移地實行以棉花資源換紡錠的辦法，更多地引進雅戈爾集團這樣有實力的大企業，擴張棉紡能力，提升裝備水平，形成優勢棉紡產業群。*年新增紡錠10萬錠，2010年達到100萬錠的規模，其中精梳占60％以上，確立地區棉紡工業的支柱地位，成為自治區棉紡工業重要生產基地。三是特色林果基地建設。按照“高起點、高標準、高投入、高產出、高效益”的要求，重點發展干堅果，突出發展特色鮮果?！笆晃濉逼陂g，林果種植面積發展到450萬畝，重點發展杏子150萬畝、巴旦木100萬畝、核桃80萬畝、紅棗60萬畝、開心果20萬畝、石榴15萬畝、酸梅15萬畝，其他小水果10萬畝。四是優質畜產品基地建設。堅持發展“大畜、特畜”養殖，提高大畜比例，抓好肉牛、奶牛、牦牛、疆岳驢、乳鴿、珍禽為主的特色養殖基地建設。“十一五”期間，形成“南肉北奶”的畜產品發展格局。以*市乳制品加工為龍頭，建設以*市、疏勒、疏附、英吉沙、伽師、岳普湖縣為重點的30萬頭西門塔爾、黑白花良種奶牛繁育養殖基地。以葉城縣種牛肉牛養殖加工為龍頭，建設以葉城、澤普、莎車、麥蓋提及巴楚縣為重點的20萬頭安格斯肉牛繁育養殖基地。重點培育養殖大戶、養殖小區和專業村，狠抓飼草料基地建設和青貯，提高千家萬戶整體養殖水平。“十一五”末，地區牲畜飼養量達到1800萬頭(只)，牲畜存欄突破1000萬頭(只)，出欄突破800萬頭(只)，肉產量達到35萬噸以上。五是積極發展設施農業。重點建設以*市、疏勒、莎車、葉城為中心的20萬畝設施農業產業帶。交通便利的地方，以鄉鎮為單位，按照“土洋結合、集中連片”的原則，合理布局，建設若干個1000畝以上的示范區。確保全區設施農業每年以2-3萬畝的速度快速發展。推廣完善建棚技術，總結“雙膜小拱棚”、“連棟大棚”的經驗，著力解決“春提早、秋延晚”問題，保障蔬菜供應。加強設施農業技術培訓，合理搭配果茄類和葉菜類品種，引導施用高效有機肥和專用肥，做好病蟲害防治，推動大棚由一茬、二茬種植向三茬、四茬種植轉變，提高設施農業效益。2010年設施農業發展到20萬畝，畝均收益超過1萬元。農村各項收入穩步增長：農村第一產業增加值年均增加10％以上。農村集體經濟年收入年收入達到5萬元以上，無不良債務。農民人均純收入達到3600元以上，且每年增加300元以上。

2、農業綜合生產能力較強：農牧區有基本的農業生產資料保障，可以滿足生產生活需要，長期保持穩定。農業結構調整進一步合理優化。構建起糧、棉、林、畜四元結構良性農業生態系統。主要農產品符合無公害標準，建成綠色和有機農產品基地。農業產業化水平較高。主要農產品80％有訂單保障，加工轉化增值率較高，農產品標準化生產覆蓋率達到70％以上。農民組織化程度較高。圍繞主導產業和本地特色產業建立農村專業合作經濟組織，并充分發揮作用，80％以上農戶參加農村專業合作經濟組織。各項農業先進適用技術得到較快推廣，效益明顯，依靠科技降低生產成本，提升科技創新能力明顯增強。農機配套率較高。

3、農村基礎設施完善：水利設施齊備，水庫、渠道、機電井等設施完好，能滿足農民用水需求。電力設施良好，通電到戶率達到95％以上，滿足農村生產生活用電需要。農產品流通渠道暢通。村級公路通達，等級標準較高、設施齊全。通訊及信息化渠道暢通，實現農村廣播電視“村村通”。農村居民居住環境明顯改善，到2010年，農村居民住房改造完成80％以上。

4、村容整潔美觀：村鎮建設整體形象和諧、美觀、體現現代氣息，具有獨特風格。村莊綠化，庭院美化，河流、渠道凈化，環境潔化，巷道硬化，主道亮化。完成家庭改廁、改廚、改圈工作。人畜分離、飲用水達到國家衛生安全標準。

5、社會事業發展較快：實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，出生政策符合率達到100％，穩定低生育水平，“十一五”期間，地區人口自然增長率控制在13‰以內。開展“文明村”、“十星級文明戶”、“信用戶”評選活動，掛牌戶達到90％、85％，獲得“文明村”、“信用村”稱號。加快發展農村教育衛生文化事業。重點普及和鞏固農村九年義務教育，“十一五”末，實現150個鄉鎮擁有民漢合一幼兒園，小學適齡兒童入學率和初中適齡入學率達到100％。力爭每個鄉鎮擁有一所中等職業學?；蜷_設職業技能培訓班，45歲以下勞動力每年都能接受科技培訓，掌握1—2門實用技術，并獲得綠色證書。按照“農民知識化、知識技能化、技能實用化”的要求，提高農民科技致富能力、市場競爭能力、自我發展能力。加強以鄉鎮衛生院和村級甲級衛生室為重點的農村衛生基礎設施建設，基本建立起農村新型合作醫療制度，農村新型合作醫療覆蓋率達到100％。加強鄉鎮文化站和村級文化室等公共設施建設，推動實施農民體育健身工程，積極開展形式多樣的農民文化體育活動，不斷滿足各族群眾日益增長的文化需要。初步建立農村養老保險制度，全面啟動農村低保，開展農村養老試點工作。全面開展扶貧幫困工作。村級各類檔案齊全完整，管理有序。

6、民主政治群眾擁護：積極宣傳落實《村民委員會組織法》和黨在農村的各項方針、政策，各項管理制度健全。加強農村基層組織建設，要求基層干部進入狀態。實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，村務公開、政務公開、一事一議、民主日活動定期開展率均達到100％，群眾滿意和基本滿意率達到90％以上?！盀槊穹杖檀k制”有效開展。

7、農村社會和諧穩定：積極開展“平安鄉鎮”、“平安村”創建活動，無重大刑事案件和消防災害事故，無重大越級群體上訪，無邪教案件發生，無黃賭毒、偷盜搶劫行為，村民對治安狀況滿意率達到90％以上。倡導健康、科學的生活方式，樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，社會風尚好，精神文化生活豐富。移風易俗、革除陋習。村民間關系融洽、團結互助、農村社會文明進步。

四、圍繞“五新一好”，扎實推進社會主義新農村建設

(一)發展新產業

1、繼續推進農業產業化進程，提高農業現代化水平。要按照“以產業化提高農業，以工業化致富農民，以城市化帶動農村”的思路，以發展生產為重點，以增加農民收入為核心，積極實施三化(農業產業化、生產標準化、市場國際化）、“三變”(農民變民工、變職工、變市民)戰略，增強農村綜合經濟實力。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，加快農業結構調整步伐。圍繞主導產業和產品，重點是建設規?；?、專業化、標準化的農村種養業基地。加快糧食、優質商品棉、特色林果和優質畜產品基地建設，不斷拉長和強化產業鏈條。積極鼓勵農業產業化龍頭企業通過建立基地，從技術、項目、資金等方面支持新農村建設。按照“特色明顯、一村一品”的要求，每個示范村都要培育1—2個持續增收、快速增收、整村增收的特色主導產業。按照“合作共贏、共擔風險”的原則，積極探索建立緊密農企聯接機制。大力培育新興產業，恢復和發展其他有發展潛力的以農牧產品為原料的新的產業鏈條。積極引進推廣國內外先進新技術、新品種，促進科技成果轉化，增加農產品效益。積極發展優質無公害產品、綠色產品、有機產品，提高農產品競爭力。配套發展“農家樂、觀光農業”等鄉村旅游業。

2、構建農產品加工轉化基地，不斷增加非農產業收入。推動鄉鎮企業按照市場需求加快結構調整，提高競爭力和效益。放手發展農村二三產業和民營經濟，擴大非農產業收入。積極鼓勵、扶持農民合伙、合資興辦企業，發展農副產品加工業，建設農副產品初級加工基地，提高農產品附加值和經濟效益。繼續實施“萬村千鄉市場”工程，穩步擴大試點范圍，建設連鎖化的“農家店”。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼并、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極鼓勵農牧民加快發展休閑旅游、特色飲食服務等非農產業。加快小城鎮建設，發展壯大縣域經濟，增加農民就業機會和就業崗位。

3、加快農村勞動力轉移，增加非農產業收入。結合農村勞動力轉移培訓，組織引導農民開展勞務創收，優化農民進城務工壞境，依法保障農民工合法權益，穩步提高農民勞務收入。抓好農民工技能培訓，提高勞動力技能水平，建立高素質勞動力“儲備庫”。加強同勞務輸出中介機構的聯系、合作，構建農民工“勞務配送中心”，有計劃、有組織地轉移鄉(鎮)村內剩余勞動力。力爭“十一五”期間新增人口全部轉移出去，農民總數不增長，到2010年實現常年在外經商務工人員達到25萬人，季節性勞務輸出30萬人次。

(二)建設新民居

1、抓好規劃建設。規劃要充分考慮到今后工業化、城鎮化的長遠趨勢和村鎮布局的長遠變化，追求人與自然和諧。要建立科學、高效的村鎮規劃建設管理體系。根據不同區域、不同條件編制不同的規劃建設標準，條件好的應高起點規劃建設，條件差一些的地方也要適度超前。規劃建設模式力求形式多樣，既可生態莊園式，也可農村社區式。要提高房屋設計水平，務求抗震性能好，新穎別致，美觀大方，經濟安全實用，節地節能節材。要突出重點鎮和中心村的建設，不要遍地開花。要撤并邊遠村莊和人口稀少的居民點。嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”制度，要嚴格控制占用耕地，國土部門要嚴格按建設規劃要求審批農民宅基地，不得在規劃區外批建宅基地。凡沒有建設規劃的村鎮，必須按要求完成規劃編制。

2、抓好“三清五改”。從*年開始，清理臟、亂、差的“三清”工作在全地區所有示范鄉鎮、村全面鋪開，年末所有示范集鎮和90％以上的示范村做到轄區內無暴露垃圾、污染物和路障，改變農村“臟、亂、差”現象。各縣市要按照“先易后難、逐步實施”的原則，推進“五改”(改水、改廁、改圈、改廚、改路)工作。從今年開始每個縣市都要在確定的新農村示范鄉鎮開“五改”試點?！笆晃濉逼陂g，全區新改建農村公路12215公里，實現94％的縣鄉公路達到三級以上公路標準，鄉村公路94％以上達到等級標準，全區100％鄉鎮通達油路，86％的行政村通達油路。實現村鎮道路硬化、庭院凈化、水質達標的目標。

3、抓好抗震安居房建設。按照“節約占地、放寬建筑”的要求，統籌考慮農民住房、庭院綠化、雜物堆放問題，示范村要按照“抗震性能優、集中聯戶建住房、集中聯產建圈舍”的要求，分別設計抗震房、圈舍，引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題。凡是養殖基地村，要把養殖基地納入農民住房統一設計、同時建設。在設計、修建住房時，必須配套設計、修建農具雜物簡易儲藏室。“十一五”期間，全區農村居民住房改造完成80％以上，確保農村居民居住環境、住房質量明顯提高。

4、完善基礎設施。以“三配套”(綠化環境配套、路渠電配套、庭院經濟配套)戶辦工程和“六個聯”(硬化道路聯成網、水利灌溉聯到地、綠化美化聯庭院、骨干產業聯成片、學校醫療聯成網、活動陣地聯村民)新村工程為載體，依托水利、林業、交通、能源、扶貧等項目，實行水、田、林、路、機、氣綜合治理，改善村民生產生活條件。圍繞種植業、養殖業和加工業、廢棄物的再利用及規?；a基地，興建太陽能、沼氣池、灌溉渠和庭院經濟等配套基礎設施，發展農業循環經濟，提高農業綜合效益。

(三)創建新機制

1、創新農村經濟運行機制。要圍繞主導產業，大力發展農村新經濟組織。推行龍頭企業、中介組織與農戶有機結合的組織形式，不斷創新基地建設和利益分配機制。充分發揮龍頭企業對主導產業的拉動作用，示范鄉鎮、示范村要積極組建農民合作社或專業協會，培育一批農村經紀人，并通過專業協會、專業合作社和農村經紀人，聯結基地與龍頭，溝通農民與市場，加快農業市場信息網絡建設，實現全區6個縣40個鄉鎮與全國農村供求信息聯播(一站通)“聯網”，建立無償農業政策信息平臺，及時為農民提供農產品價格和需求信息。提高農民進入市場的組織化程度，降低農產品生產的市場風險，“十一五”末爭取全區注冊登記的農村專業合作經濟組織發展到120個，平均每個縣達到10個以上。

2、創新農村民主管理機制。健全村民會議和村民代表會議制度，落實《村民委員會組織法》和黨在農村的各項方針、政策，規范村務公開、政務公開和財務公開，發揮村務公開監督小組和村民民主理財小組的作用，完善村級事務民主管理規章制度，開展“一事一議”、“為民服務全程代辦制”和“村級民主日”活動，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。

3、創新多元化投入機制。一是政府引導。加大政府財政投入，發揮政府資金的引導作用，帶動社會力量投入新農村建設。二是農民為主體。廣大農民是新農村建設的主體，要教育農民樹立“勤儉創業、自力更生建設家園”的觀念，依靠群眾投入加快新農村建設。三是項目配套。實行項目資金統一捆綁使用、統籌安排涉農項目，重點向示范鄉鎮、示范村傾斜，凡涉農項目的安排，須經同級社會主義新農村建設辦公室統籌后再報批。四是積極探索金融機構和民間資本投資機制。放寬農民貸款條件，加大農村信用合作社對農房建設和產業發展的支持力度。大力培育由自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織。引導農戶發展資金互助組織。規范民間借貸。積極發展農業保險業務，探索政策性農業保險制度，增強農村主導產業抗御自然風險的能力。五是業主參與。加大農業招商力度，引進業主參與新農村建設。

(四)培養新農民

1、培養學習型農民。以各級各類職業學校、農村中小學、農廣校、黨校為依托，建立農民培訓中心。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的教育培訓機制。定期舉辦農民培訓班，建立示范鎮村書報閱覽室，確定“學習中心戶”。落實農民學習計劃，形成學習光榮、熱愛學習的良好風氣。

2、培養技能型農民。大力發展農村職業教育，實施“綠色證書”工程，開辦“農民電視課堂”，舉辦各類涉農培訓班，開展“科技培訓月”活動，加大農業科技宣傳力度，加強農民實用技術培訓和轉崗技能培訓，使示范鎮、示范村每個農戶家庭都有一個農業技術明白人、一個具有就業技能的勞動力。

3、培養守法型農民。按照即將開展的“五五普法”要求，加強對農民的法制教育，加大法律法規宣傳力度，普及法律基本知識，使農民基本了解與自身權益密切相關的法律法規，提高農民群眾依法辦事和依法維護自身權益的能力。

4、培養創業型農民。建立農民創業指導基地，推進創業信息網建設，搭建農民創業大舞臺。開展農民創業技能培訓，組織農民學習創業基本知識和政策法規。落實農民創業扶持政策，解決農民創業過程中的實際問題。引進、開發適合農民創業的項目，提供項目選擇參考，培養一批農民創業帶頭人和致富領路人。

5、培養文明型農民。加強社會主義榮辱觀教育，大力倡導社會主義基本道德規范和社會風尚，傳播科學文化知識，鏟除愚昧迷信和非法宗教活動滋生的土壤，廣泛開展“十星級文明戶”、“信用戶”評選活動，造就“用語禮貌、行為規范、講究衛生、尊老愛幼、樂于助人、少生快富”的新型農民，促進家庭和睦、鄰里和諧和村風、鄉風文明。

(五)塑造新風貌

1、發展農村社會事業。改善農村辦學條件，落實“兩減免一補貼”政策，保證適齡兒童全部入學。加強農村醫療服務機構建設，提高醫療服務質量，推廣農村新型合作醫療制度。落實農村計劃生育獎勵扶助政策。進一步完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民補助等救助體系。探索建立與農村經濟發展水平相適應，與其他保障措施相配套的農村社會養老保險制度。落實軍烈屬優撫政策。凈化農村文化市場，嚴厲打擊各類非法宗教活動，加強農村文體活動陣地建設，開展多種形式的文化體育活動。

2、創建平安和諧鄉(鎮)、村。按照“民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處”的基本要求，加快平安和諧鄉鎮、村建設。認真解決人民群眾反映的熱點、難點問題，積極構建大信訪格局。認真落實黨的民族宗教政策，堅決打擊民族分裂和非法宗教活動，構建各民族共同繁榮進步的新型關系。抓好法律法規宣傳，普及法律知識，增強村民的守法意識。廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德和未成年人思想道德建設，形成良好道德風尚、社會氛圍和人際關系。加強思想政治工作，深入開展農村形勢和政策教育。積極推動以文明村鎮為主要內容的群眾性精坤文明創建活動，促進各族群眾和睦團結，密切干群關系、軍民關系和兵地關系。大力倡導健康文明新風尚，積極引導各族農民崇尚科學、移風易俗、破除迷信，建立科學文明、健康的生活方式，推動社會主義精神文明建設。

3、整治農村環境衛生。加強村民的衛生知識教育，培養村民良好的生活習慣，適時開展“村容整潔”整治活動，消除“臟、亂、差”現象。推進“人畜分離”，改善人居環境和飼養環境，實現清潔生產、安全生產、文明生產。引導農戶大力發展庭院經濟，使庭院經濟成為改善農民生活，增加農民收入的一項重要來源，提高庭院綠化率，美化居住環境。

(六)加強農村基層黨組織建設，建好村班子

1、推進基層黨組織建設。深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動，發揮農村基層黨組織的領導核心作用，打造富有創造力、凝聚力和戰斗力的基層黨組織，不斷提高村級黨組織引領農民闖市場、帶領農民謀發展的能力。使農村基層組織達到領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好的“五好”目標。

2、加強村“兩委”班子建設，選好配強村黨支部班子。規范民主選舉，堅持兩推一選和公推直選，選好村“兩委”班子成員；完善村“兩委”聯席會議制度，協調好村“兩委”關系。把政治立場堅定，公道正派，群眾公認，能帶領群眾共同致富和保一方平安的能力作為選拔村黨支部書記、村民委員會主任的重要標準，及時調換抓發展不力的村黨支部書記、村民委員會主任，提倡從退伍軍人、務工回鄉青年、畢業返鄉的大中專學生、致富能手、機關單位干部中選派、配強示范村黨支部書記和村民委員會主任。

四、切實加強領導，落實政策措施，確保社會主義新農村建設順利推進

(一)加強組織領導，明確職責，成立工作班子。各級黨委、政府要從戰略和全局的高度出發，按照地委、行署確定的堅持依靠工業化解決農業問題、依靠城鎮化解決農村問題、依靠市民化解決農民問題的理念，統籌城鄉發展。按照“穩糧、優棉、促牧、擴園，大力發展設施農業和勞務經濟”的思路，把社會主義新農村建設作為“十一五”時期經濟發展的頭等大事，真正列入議事日程，切實加強領導，明確工作重點，切切實實為農民群眾辦實事、辦好事。切實加強對社會主義新農村建設的組織領導，形成“主要領導親自抓、分管領導具體抓、成員單位協同抓、有關部門配合抓”的工作格局。地、縣市、鄉鎮、村都要成立社會主義新農村建設工作辦公室，負責日常工作。

(二)認真落實部門定點幫扶工作。地、縣主要領導要定點聯系示范縣市、示范鄉鎮、示范村。地、縣市各級部門要按照地區做好包村定點幫扶促進扶貧開發整村推進工作要求，把幫扶工作作為本單位的重要工作，納入議事日程，建立幫扶班子，明確責任領導。班子成員幫扶和部門對口幫扶關系一定五年不變，所幫扶的村達不到建設標準，幫扶的責任領導不能變，班子成員不能換，幫扶的單位不能撤。

(三)實施資金傾斜政策。新農村建設涉及經濟、政治、文化、社會各個方面，是一項十分復雜的社會系統工程，需要大量的建設資金。新農村建設資金主要體現“以縣為主，上級補助為輔”的原則，各縣市要按照統籌城鄉發展的要求，把新農村建設納入到當地經濟和社會發展的總體規劃，縣市財政每年要預算安排專項資金，主要用于對農產建設抗震房及水電路等基礎設施建設的專項補助。地區財政每年安排一定比例專項資金，用于新農村建設的補助和獎勵。地、縣市兩級計劃、財政、城建、交通、農業、林業、水利、畜牧、科技、教育、衛生等部門要及時研究國家和自治區在新農村建設過程中的投資取向，精心編制好項目計劃，積極向國家和自治區爭取項目配套資金。在項目配套資金上實行集中捆綁使用，即：農業綜合開發、農村“六小工程”項目，國家退耕還林、“三北”四期、封山育林、四荒造林等林業工程項目，國家退牧還草、疫病防疫體系建設項目，國家、自治區、地區科技興農項目，抗震房建設工程，農村能源建設項目，農機裝備購機補貼項目，鞏固“普九”成果政策和中小學校危房改造項目，農村污染治理項目等重大建設項目優先向示范鄉鎮、示范村傾斜。各級相關部門都要積極為新農村建設提供必要的資金和物資支持。農行、農發行、農村信用社等金融機構對示范鄉鎮、示范村中的中小企業和從事規?；N養業的農產積極主動地提供貸款支持。

(四)動員全社會力量關心、支持和參與社會主義新農村建設。建設社會主義新農村是全社會的事業，需要動員各方面的力量廣泛參與。全地區各行各業都要關心支持新農村建設，為新農村建設作貢獻。要充分發揮城市帶動農村發展的作用，加快“一市兩縣”經濟一體化進程，構建面積在100平方公里、人口逾百萬的大*市城市圈，建設南疆西部中心城市。加快建設以莎車為中心的南部經濟區、以巴楚為中心的東部經濟區和塔什庫爾干縣邊境口岸經濟區，實現區域經濟協調發展。加大城市經濟對農村的輻射，加大城市人才、智力資源對農村的支持，加大城市科技、教育、醫療等方面對農民的服務。要形成全社會參與新農村建設的激勵機制，鼓勵各種社會力量投身社會主義新農村建設，努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。

(五)明確工作要求，務實推進建設。在社會主義新農村建設中，各級黨委、政府要嚴格執行、認真落實黨在農村的各項政策。所有建設項目不允許留資金缺口，不得要求鄉、村配套資金，不允許鄉、村新增負債。各種項目安排、各項資金使用都要做到公開、公正、公平，增強透明度，絕不允許搞強迫命令、違背民意，堅決杜絕、嚴肅查處以權謀私、截留挪用、貪污賄賂等腐敗行為。要堅持村務公開、村民自治、民主管理，注意引導農民在自愿的前提下積極參與直接受益的新農村建設項目。

(六)納入綜合目標，嚴格考核獎懲。把社會主義新農村建設納入各級各部門綜合目標考核內容，制定科學的考核指標體系，實行“績”、“職”掛鉤和責任追究制。定期進行跟蹤考核和年終考核，工作成效突出、達到建設標準的示范縣市、示范鄉鎮、示范村及有關負責人，分別由上一級政府以獎代補，給予一定數額的資金獎勵。第一責任人、具體責任人還要在干部年度考核評優，提拔重用時予以重點考慮，激勵各級干部充分發揮職責作用和聰明才智，推進*地區新農村建設快速發展。

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