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根據《中共*縣委關于深入貫徹黨的十六大精神加快建設小康社會進程的意見》（縣委發［*］23號）和《中共*縣委關于在全縣農村全面實施“雙培雙帶”工程的意見》（縣委發［*］29號）精神，特制定本規劃。

一、指導思想

堅持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞實現全縣農業產業化、農村城鎮化和經濟社會信息化，全面建設小康社會這一中心，著眼于增強黨組織的凝聚力和戰斗力，著眼于促進農村經濟社會協調發展，因地制宜，分類指導，突出共產黨員和致富能人兩個重點，加大力度實施“雙培雙帶”工程，不斷實踐黨在發展農村經濟、帶領群眾脫貧致富中的先進性，創新農村基層黨建工作的內容和形式，真正把農村基層黨組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為加快全縣農村全面建設小康社會進程提供堅強的組織保證。

二、目標任務

（一）總體目標任務

到*年，實現“467”目標（在全縣第4個農村基層組織建設規劃實施期間，達到6個70%），即把70%以上的貧困黨員培養成為致富能人，把70%以上致富帶頭人中的先進分子培養成黨員，把70%以上的村干部培養成為帶領群眾共同致富的帶頭人，新發展的農民黨員中70%以上為致富能人，70%以上的村黨（總）支部達到“五好”示范村黨（總）支部標準，70%以上的鄉鎮黨委成為“六好紅旗鄉鎮黨委”。全縣農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力明顯增強，黨員隊伍的整體素質進一步提高，黨組織和黨員在帶領群眾調整農村經濟結構、推進農業產業化和增加農民收入中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用更加突出，黨建工作對農村經濟社會發展的促進和保證功能得到充分體現，民主法制建設制度化、規范化，精神文明建設取得顯著成效，打好可持續發展的基礎，一半以上的“三沿”鄉鎮和村率先實現初級型小康。

（二）年度目標任務

*年的主要任務：輿論宣傳，調查摸底，制定規劃，樹立典型。4月至5月上旬，各鄉鎮組織學習文件，領會精神實質，提高思想認識，開展調查研究，理清工作思路。5月底前，結合實際制定出具體的實施方案，包括長遠規劃、年度計劃和考核辦法。年內，在逐鄉(鎮)逐村調查摸底、建檔立卡的基礎上，縣上將確定重點對象，進行重點扶持、培養，樹立起10個左右的典型，發揮示范帶動作用。

2004—*年的主要任務：加大實施力度，以“三好”為重點，即抓好把黨員培養成致富帶頭人和把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員兩個關鍵，建好鄉（鎮）村干部、黨員和致富帶頭人三支隊伍，發揮好“三個帶頭作用”，即鄉（鎮）村干部的示范帶頭作用、黨員的先鋒模范作用和致富能人的幫帶作用，全面實施“雙培雙帶”工程。

2004年，要把工作側重點放在“把黨員培養成致富帶頭人”上；2005年，要在繼續做好“把黨員培養成致富帶頭人”的同時，重點做好“把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員”的工作；*年，繼續強化、完善“雙培”手段，使“雙帶”目標取得明顯效果。

（三）分級目標任務：縣上將加強對實施“雙培雙帶”工程的宏觀指導，組織協調和督促檢查，到*年，抓好20個左右“雙培雙帶”工程示范點和4個“雙培雙帶”工程示范鄉鎮。

各鄉鎮要以“雙培雙帶”工程為載體，加大基層組織建設的力度，力爭每年有一半以上的“三沿”鄉鎮通過有效實施“雙培雙帶”工程率先實現初級型小康。

各村要大力發展壯大村級集體經濟，*至2004年，年純收入8000——10000元的25個村要達到萬元以上。加大村級活動陣地建設的投入力度，現村址破舊和沒有村址的136個村兩年內都要按照《*縣*—*年村級陣地規范化建設實施方案》（隴黨組發［*］38號），修建新村址并規范配套。至*年，所有村都要有設施齊全、功能配套、地域適中、標準較高的黨員群眾活動陣地；實現村村通電話。目前無黨員電化教育設備的100個村都要在短期內配齊。加大在青年農民和致富能人中發展黨員的工作力度，著力解決農村黨員隊伍中存在的文化程度偏低、科技素質偏低、致富能力偏低和年齡相對偏高的“三低一高”問題，切實把黨員隊伍建設成為發展農村生產力、推進農村精神文明、為廣大農民群眾謀利益的先進群體。

到*年，在基本實現“467”目標的基礎上，從2007年開始，農民黨員人均純收入和村級集體經濟純收入增長速度不低于國內生產總值增長速度的2倍，到2025年，實現“三個所有”：把所有的共產黨員培養成帶領群眾共同發展、全面建設小康社會的帶頭人，把全面建設小康社會帶頭人中的所有先進分子培養成共產黨員，把所有的農村基層黨組織建設成為帶領廣大群眾不斷進步的堅強戰斗堡壘。全縣農村基層黨組織堅強有力，民主法制建設、精神文明建設取得重大進步，可持續發展能力顯著增強，走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，開始總體向寬裕型小康邁進。

三、主要措施

（一）廣泛宣傳，營造氛圍

全縣各級黨組織要充分認識實施“雙培雙帶”工程的重大理論意義和實踐意義，把實施“雙培雙帶”工程作為深入貫徹落實黨的十六大精神和實踐“三個代表”重要思想的具體行動，組織開展多種形式的學習討論，統一各個層次干部群眾的思想。要結合十六大精神的宣傳輔導，結合保持共產黨員先進性教育活動，用新觀點、新論斷、新思想武裝黨員干部的頭腦，引導廣大農村黨員干部進一步解放思想，轉變觀念，與時俱進，實踐創新，為深入開展“雙培雙帶”工程營造良好氛圍。

（二）配強班子，抓好隊伍

各鄉鎮黨委要進一步解放思想，更新觀念，拓寬視野，要積極推行村黨支部“兩推一選”制度，全面落實村委會“直選”制度，把致富能人、鄉鎮企業骨干人員、回鄉知青、退伍軍人、下崗職工中熱心為群眾辦事，有本領為群眾辦事的人選進村級“兩委”班子。對工作多年但變化不大，雖無過也無功的干部要堅決調整，切實把村黨支部建設成帶領群眾致富奔小康的“領頭雁”。新進“兩委”班子的人選，一般要掌握在40歲左右、高中以上文化程度。沒有黨支部書記合適人選的村，要及時從鄉鎮機關大中專畢業生中選派。要重視從致富能人中培養村級后備干部。要加強民青婦等組織的配套建設。

（三）突出重點，強化培訓

要把培養提高農村黨員干部的科技文化素質和致富能人的思想政治素質，作為實施“雙培雙帶”工程的基礎性工作，以各級黨校和農村基層黨員干部教育培訓基地為主陣地，多層次、多渠道地開展教育培訓工作。要把農民黨員和致富能人納入國家列項支持的“綠證工程”、“青年農民科技培訓工程”、“甘肅青年農民培訓工程”、“*縣八百名基層黨員干部培訓工程”的培訓對象。對黨員干部的培訓，要突出“三圍繞”、“五結合”，即在內容上圍繞增強帶領群眾共同致富的思想覺悟、重點進行宗旨意識培訓，圍繞提高致富本領，重點進行科技培訓，圍繞拓寬帶領群眾共同致富的路子、重點進行富而思進培訓；在形式上集中培訓與分散培訓相結合，理論培訓與實踐培訓相結合，走出去參觀與請進來指導相結合，傳統培訓方式與現代培訓方式相結合，短期培訓與長期培訓相結合。對致富能人的培訓，要突出致富思源和社會主義教育、黨的知識和黨性教育、法律和政策教育三個重點，積極引導致富能人把個人富裕同廣大群眾共同富裕聯系起來，在覺悟上提高，思想上提升，政治上進步。培訓要在組織部門的統籌協調下進行，人事、農牧、林業、水利、教育、科技、工會、團委、婦聯等部門要結合業務特點，制定詳細的培訓計劃，認真組織實施；各鄉鎮和財政、扶貧等部門每年要按規定預算列支培訓經費，保證培訓工作順利開展。

（四）項目牽引，資金扶持

項目是實施“雙培雙帶”工程的最有效載體。要積極論證、篩選、爭取一批科技含量高、投資見效快、經濟效益好、帶動作用大的項目，堅持“兩結合一優先”原則，即堅持實施“雙培雙帶”工程與實施參與式扶貧開發整村推進相結合、與小康村建設相結合的原則，堅持黨員優先的原則，統籌安排。各鄉鎮黨委、各村黨支部要調查摸員農戶生產、生活的基本情況，登記造冊，建檔立卡、責任到人，采取項目帶動、公司帶動、市場帶動、基地帶動、扶貧開發整村推進帶動、專業協會帶動、勞務輸出帶動、爭取外援帶動等多種形式，選擇一批有示范帶動能力的黨員戶，幫助確定生產經營項目，重點扶持指導，協調解決技術、資金等方面遇到的實際問題，為培養黨員致富帶頭人創造條件。當前，特別要結合扶貧開發工作，認真實施好農村基層組織建設與參與式扶貧開發相結合的整村推進戰略。農口、財政和扶貧等部門，要在政策規定范圍內，積極安排扶貧資金和小額信貸，扶持黨員農戶從事農業產業化經營，支持致富能人領辦、創辦產業化經營龍頭項目。

（五）樹立典型，示范引導

縣、鄉、村都要確定一些“雙培雙帶”示范點，由各級領導分頭聯系，一定四年不變，進行重點指導幫助。示范點以示范作用的大小為確定標準，其范圍可大可小，可以大到一個村或幾個村、一個鄉鎮或幾個鄉鎮，也可以小到一戶或幾戶、一個村民小組或幾個村民小組、一個園區或一個集貿市場。示范點的確定要與小康鄉鎮、小康村建設緊密結合、與參與式扶貧開發整村推進項目緊密結合、與其它重點項目緊密結合。縣、鄉（鎮）每年要從后備干部中選派優秀年輕干部到“雙培雙帶”工程示范點掛職工作。各級黨組織要積極總結經驗，完善配套措施，樹立好貧困黨員致富的典型、致富能人成長為共產黨員的典型、黨員帶領群眾共同致富的典型、黨組織帶領致富能人不斷進步的典型，充分發揮典型的示范帶動作用。各級領導特別是鄉鎮、村干部要以身作則，從實際出發，選擇群眾易于接受的項目，帶頭興辦示范基地、示范園區，搞好示范。對一些農民一時接受不了的項目，對一些農戶想干又缺乏實踐經驗而不敢干的項目，黨員、干部和致富能人，特別是村兩委班子成員要先試驗，摸索積累經驗，干出樣子，探出路子。共青團、婦聯組織要結合自身特點，按照黨建帶團建、帶婦建的要求，積極參與“雙培雙帶”工程。對于帶頭致富、帶領群眾共同致富的優秀共產黨員和致富能人中的先進分子，要大張旗鼓地宣傳、表彰，樹立樣板，產生“樹立一個，帶動一片，發展一方”的帶動效應，努力營造共產黨員帶頭致富、致富能人先富帶后富、共同奔小康的社會氛圍。

四、保障機制

（一）健全責任機制。各鄉（鎮）都要成立由黨委統一領導的“雙培雙帶”工程領導小組和辦公室，負責制定規劃、統籌協調和檢查指導。縣“雙培雙帶”工程領導小組每季度將召集一次聯席會議，分析研究工作，創新工作思路，解決突出問題；辦公室要精心組織，具體指導，及時總結推廣經驗，協調解決問題；成員單位要結合各自的業務特點，從資金、項目、信息、技術上給予全力支持。縣、鄉鎮、村、黨員、干部要層層簽定責任書，嚴格實行目標責任管理制度。要進一步落實黨委、黨支部書記第一責任人的職責，保證領導到位。要靠實部門對貧困鄉村的幫扶責任，加大社會幫扶力度。

(二)健全協作機制。“雙培雙帶”工程是一項系統工程，面寬量大，任務繁重，需要各方面齊心協力，配合實施。各部門要按照黨委的統一部署，全力組織落實。宣傳、新聞部門要多形式、多層次、多角度宣傳報道實施“雙培雙帶”工程的意義和先進典型；組織、人事、教育、黨校及其它培訓機構和相關部門要在培訓上形成合力；財政、計劃、扶貧等部門要對上報的“雙培雙帶”工程項目做到優先審批立項，優先落實資金，優先組織實施；工商、稅務、金融等部門要在注冊辦證、稅費減免、信貸服務等方面提供優惠；農口、科技等部門要加大實用技術推廣普及的力度；工青婦等群眾組織要充分發揮聯系廣泛的優勢，動員各方面力量參與到“雙培雙帶”工程的實施中來。

(三)健全獎罰機制。組織部門要把“雙培雙帶”工程作為農村基層黨建工作考核的主要內容和黨員民主評議、干部年度考核的一項重要內容，完善督查考評機制，嚴格兌現獎罰。各鄉鎮黨委、村黨（總）支部要結合黨員干部民主評議和年度考核，對黨員干部參與“雙培雙帶”工程的情況進行評議、考核。縣上將建立實施“雙培雙帶”工程情況通報制度，各鄉鎮黨委每季度要向縣委上報一次工程實施進展情況。