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為貫徹落實市委、市政府《關于加快市區發展的若干意見》（紹市委發〔2006〕112號），統一思想，明確目標，細化任務，落實責任，加快推進市區發展，進一步提升市區的輻射力、帶動力，特制定本行動方案。

一、主要目的

以科學發展觀和省委“八八戰略”為指導，按照“重創新促發展、重民生促和諧”的工作基調和“重抓市區、指導全市”的工作方針，加快推進*市區工業化、城市化和城鄉一體化進程，促進市區更好更快發展，不斷提升*中心城市的綜合競爭力，力爭在落實科學發展觀、構建和諧社會中走在全市前列，努力使市區在建設經濟強市、文化強市、生態*、和諧*中發揮龍頭帶動作用。

二、工作任務

以加快市區發展為主題，通過開展現代服務業振興、工業提升、城市空間拓展、重點基礎設施推進、改善城市環境、要素集約利用、深化體制機制改革等七大系列活動，把加快市區發展的各項工作落到實處。

（一）開展現代服務業振興系列活動，做大市區三產規模

1．大力發展商貿服務業，使市區成為區域的商貿中心。通過“一主、一副、兩圈”帶動*商貿流通業發展，加快迪蕩新城商貿中心建設，按照迪蕩新城的總體規劃，加快推進核心區“八路三橋”工程、深化完善迪蕩湖城市公園、環梅龍湖公園等規劃設計方案，抓緊中央商務區建設，努力早出形象、快出效益，把迪蕩新城建設成為*商貿業的新形象、城市現代生活的新亮點、城市發展的新標志。進一步完善市區商貿布局，豐富商貿業態，推進商業特色街建設。（牽頭單位：市商貿辦、越城區政府、*經濟開發區管委會、袍江工業區管委會）

2．積極扶持文化服務業，使市區成為區域的文化中心。深入實施“十一五”文化產業發展規劃，依托魯迅故里、大禹陵、蘭亭、中國*黃酒城、八字橋等標志性文化設施和人文景觀，充分發揮城區的中心地位和資本、人才的集聚能力，重點發展文化旅游、出版傳媒、演出文娛、會展、書畫藝術、創意策劃、體育健身、網絡信息等產業。培育節會品牌，辦好公祭大禹陵、越劇藝術節、魯迅文化藝術節、蘭亭書法節等文化節會。全面推進文化體制改革，推進國有文化事業單位改革，促進民營民辦文化發展，培育一批成長性文化企業，組建*文化發展集團。加快*文化產業園（袍江）建設，培育行業內有影響的書畫、文化典籍等*特色文化產品專業市場。進一步發展公共文化服務，繁榮市區文化市場。（牽頭單位：市文廣局、市文旅集團）

3．做大做強旅游服務業，使市區成為區域旅游休閑中心。打響“江南風情看*、江南古城看*、江南文化看*”的“三看”品牌，重點培育休閑度假旅游，大力發展水上觀光旅游、商務游、會展游、修學游、節事游等特色旅游，形成一批*市區特色旅游精品。加快鏡湖新區特別是鏡湖國家城市濕地公園的開發建設。按照鏡湖新區的總體規劃，加快基礎設施配套建設，做精、做強、做美濕地水上游線和梅山濕地景區，啟動央犭茶湖濕地景區建設，加大生態環境保護和生態旅游開發力度，大力發展濕地經濟。加大市區旅游資源整合、品牌培育和對外宣傳促銷力度，做大做強旅游產業。加快會稽山旅游度假區開發建設，積極打造會稽山休閑品牌。（牽頭單位：市旅游局、鏡湖新區管委會、會稽山度假區管委會）

4．培育發展生產性服務業，使市區成為區域商務服務中心。大力發展投資服務、信息咨詢、工業設計、技術服務、檢測檢驗、會計、法律、評估等中介服務業，推動其向產業化、規模化、品牌化方向發展，加快發展現代物流業，制定實施現代物流專項發展規劃，努力形成先進制造業與生產性服務業雙向驅動的格局。（牽頭單位：市發展改革委、市經貿委）

5．著力拓展總部經濟，使市區成為區域的研發總部基地。規劃一定區塊建設建筑產業研發總部基地、中國黃酒產業總部基地、*文化創意總部基地、中介組織服務中心等四大總部基地。鼓勵發展市區樓宇經濟，凡在中心城區發展總部經濟的企業，在政策允許的范圍內，在稅收、人才引進，以及子女受教育、住房購置等方面提供必要的支持和優惠。（牽頭單位：市發展改革委、市經貿委、市建管局、市文廣局）

6．加快信息、金融、交通等基礎設施建設，促進市區要素集聚和服務業發展。加快信息基礎平臺建設，拓展信息技術應用服務領域，積極發展電子政務、電子商務，打造“數字*”，基本形成區域高效、綜合的信息服務體系。積極構建以金融、保險、證券為主導的現代金融服務集聚區，全面提升市區金融服務的輻射力，逐步成為區域資金供求集散中心、結算中心及金融要素自由流動的樞紐。加快交通基礎設施建設，逐步確立省級交通主樞紐及長三角重要交通節點城市的地位，發揮交通對要素的聚集作用。（牽頭單位：市發展改革委、人行*市中心支行、市交通局）

（二）開展優化二產結構系列活動，提升市區產業層次

7．實施“培大育強”工程。著力培育一批重點企業，做大做強紡織、黃酒等傳統優勢產業，鼓勵有實力的企業通過兼并、收購、上市等途徑開展資本運作，做優做強。力爭到2010年，市區工業企業年銷售收入超5000萬元的企業達到500家以上，其中超億元的企業達200家以上。（牽頭單位：市經貿委）

8．實施“騰籠換鳥”工程。對歷史形成的市區內的工業企業，凡根據產業導向要求必須禁止、淘汰或調整升級的，因環保、安全等影響人居環境的，因城市規劃調整需要改變用地性質的，無發展場地、需異地搬遷擴建改造的，加快實施搬遷，騰地發展都市型工業和新興服務業。（牽頭單位：市經貿委、市發展改革委）

9．實施“科技創新”工程。進一步發揮中心城市優勢，加大對科研院校的扶持力度，引導企業加大科技投入，鼓勵有條件的企業建立研發機構；加快市生產力促進中心、產業共性研發中心、中紡院江南分院等區域性科研中心建設。加大市區科技型企業培育力度，扶持發展高新技術創業服務中心，鼓勵初創民營科技企業入駐各類孵化器，力爭“十一五”期間，科技創新型中小企業每年增長10%以上。（牽頭單位：市科技局）

10．實施“品牌培育”工程。積極創建“中國馳名商標”、“中國名牌”和“重點出口名牌”，發展一批示范帶動作用強的浙江省著名品牌、浙江名牌產品，培育一批成長性好、具有良好市場發展前景的*市著名品牌，努力打造市區名牌企業群體和名牌產品集群。深化完善政策激勵機制，鼓勵品牌企業采取項目投資、兼并收購、加工合作、聯合開發等形式，延伸開發、多元拓展，創造更多相關聯的產品品牌。將“*黃酒”、“*紡織”等打造為國際知名品牌，“越城家私”等產業品牌建設成為全國聞名的知名品牌，打響“*制造”的品牌。（牽頭單位：市工商局、市質監局、市外經貿局）

11．實施“全民創業”工程。通過組織開展“推動全民創業、促進全民就業、實現全民保障”的15項活動，完善市區創業政策，改善市區創業環境，激發社會創業熱情，營造創新創業的濃厚氛圍。（牽頭單位：市勞動保障局、市經貿委、市工商局）

（三）開展城市空間拓展系列活動，擴大市區發展規模

12．加快修編完善新一輪城市和土地利用總體規劃。根據大城市發展規劃，優化整合城市發展空間，合理布局居住建設、產業發展、農用地保護、生態保護和公共基礎設施配置，編制完善各項專項規劃和控制性詳細規劃，加強專項規劃和空間控制性規劃的銜接，明確發展重點，把握發展方向，拓展發展空間。（牽頭單位：市規劃局、市國土局、市發展改革委）

13．實施城市“北進”戰略。加快“保古城、建新城”步伐，推進袍江工業區、鏡湖新區以及越東線周邊區塊的開發建設，積極推進青甸湖、大灘、迪蕩湖“三湖一帶”工程的整體建設，抓緊規劃江濱組團瀝海區塊的開發建設，推動*中心城市由“山會時代”進入“鑒湖時代”，邁向“杭州灣時代”。（牽頭單位：市發展改革委、袍江工業區管委會、鏡湖新區管委會）

14．推進杭州灣產業帶的規劃建設。結合新一輪城市總體規劃的編制，充分發揮大橋、大閘和港口優勢，積極推進杭州灣產業帶建設，使之成為杭州灣南翼的重要先進制造業基地。（牽頭單位：市經貿委、市發展改革委）

15．加快推進城鄉一體化進程。按照新農村建設的要求，完成統籌城鄉發展“十網”建設，基本完成市區農村環境整治建設任務，進一步改善農村生產、生活和生態環境。加快推進城鄉公交一體化步伐，建設各中心鎮直達中心市區的公交網絡，提升中心城市的輻射帶動作用。（牽頭單位：市農辦、市交通局）

16．提升開發區發展水平。結合新一輪土地利用總體規劃修編，積極推進開發區提檔擴容，調整開發區管理運作體制，進一步擴大開發區管理權限，拓展發展空間，促進開發區“二次創業”。袍江工業區要大力發展高效物流、市場商貿、文化創意等服務業，推進國家級生態示范園區創建，積極申報國家出口加工區，加快連接上虞的袍江跨曹娥江大橋建設；*經濟開發區要完善生態產業園功能配套，全面建成一期9.7平方公里。鼓勵開發區企業深度開發、二次開發，提高土地利用率，提高投資強度。（牽頭單位：袍江工業區管委會、*經濟開發區管委會、越城區政府）

（四）開展重點項目推進系列活動，完善市區綜合功能

17．實施一批對外交通項目。加強與長三角城市間的交通銜接，提升區位優勢。加快推進杭甬城際軌道、*內河外海港區群、曹娥江大閘、鐵路貨運站遷建等重大項目建設，力爭杭甬運河*段年底建成通航，嘉紹跨江大橋及早動工，形成鐵路、公路、水路相協調的對外綜合交通網絡。（牽頭單位：市交通局、市水利局、曹娥江大閘管委會）

18．建立城市組群間、市區組團間的交通快速通道，增強市區的帶動力。加快諸永高速公路*段、104國道嵊州段等工程建設。及早謀劃*大城市環城高速公路網，加快推進各組團間城市路橋、供排水、居住區等配套基礎設施的對接，推動越城、袍江、柯橋、鏡湖和杭州灣工業新城區進一步融合。（牽頭單位：市交通局、市建設局）

19．加快重點社會事業項目建設，完善城市公共服務功能。實施*文理學院、人民醫院新院、國家綜合檔案館等一批重點社會事業項目建設，加快發展教育、衛生、體育、新聞出版、廣播影視、檔案、老年人和殘疾人等社會事業，努力使市區成為區域的公共服務中心，強化對各縣（市）的輻射作用。（牽頭單位：市發展改革委、各相關單位）

20．延伸城市功能，提升市區帶動力。統籌市區重大基礎設施和社會事業建設，優化整合城鄉教育、衛生、文化和體育等各種資源，加快市區公用設施和公共服務向市郊農村延伸，加大郊區農村基礎設施投入建設力度。（牽頭單位：市農辦、各相關單位）

21．實施一批城中村、園中村改造項目。按照整體規劃、分步實施的原則，基本完成一期城中村改造掃尾任務，全力推進二期14個城中村改造，爭取通過幾年努力，全面完成市區城中村、園中村改造，深入開展“撤村建居”和“撤鎮建街”工作，推進城市郊區化、郊區現代化。〈牽頭單位：越城區政府、各開發區（工業區、新區）管委會〉

（五）開展改善城市環境系列活動，優化市區發展環境

22．實施古城“保護工程”。深入實施《*歷史文化名城保護規劃》，嚴格保護各類文化遺產，切實加強對文物點、歷史街區和古城風貌的保護、開發和管理，延續城市文脈，彰顯城市文化內涵。全面實施越王城保護工程，推進魯迅故里、越文化博物館、呂府、書法展示館、美術館、八字橋歷史街區等一批古城保護和文化旅游項目建設。（牽頭單位：市建設局、市文旅集團、各相關單位）

23．實施市區“美化工程”。圍繞“路平、燈明、水清、地綠、景美”的管理方針，著力抓好城市的路橋、住房、保護和整合四大系列工程。積極推進以清淤、截污、引水和強化整治為主要內容的“清水工程”，通過兩至三年的努力，實現市區河道水質變清。加快實施“萬株喬木增綠”工程、亮化設施的節能改造及景觀燈光升級，完成山陰路偏門環島周邊環境改造工程。啟動聯合國人居環境獎創建，積極打造*城市“新名片”。（牽頭單位：市建設局、市水利局）

24．實施市區“暢通工程”。制定《緩解市區交通擁堵實施方案》，編制市區道路交通設施專項規劃，完善市區路網建設，加強道路交通管理，加大道路交通環境整治，實施公交優先發展戰略，強化文明交通宣傳，分流疏導市區交通流量，力爭通過三年努力，構建完成“內外順暢、運行有序、便捷高效”的城市交通網絡，基本緩解市區交通擁堵。（牽頭單位：市發展改革委、市建設局、市交通局、市公安局、市規劃局、市城管執法局）

25．實施環境“整治工程”。繼續全力實施《*市環境污染整治行動方案》，深入開展水環境整治、工業污染整治、城市環境污染整治和農業農村污染整治四大整治行動，深化“811”環境污染整治行動，推進“清風”系列環保專項執法，落實節能降耗目標責任制，加快實施循環經濟發展規劃，推進醫療廢棄物處置中心、危險廢物處置中心、市污泥垃圾發電廠等環保工程建設，推進生態公益林和“千里綠色林帶”工程建設，爭創國家生態園林城市，構建市區和諧生態環境。（牽頭單位：市建設局、市環保局、市發展改革委、市經貿委、市林業局）

26．加強城市管理。進一步完善城市管理體制，加大綜合執法力度，充分發揮越城區和相關街道、社區在城市管理中的積極作用。積極推進“數字城管”，提高城市日常管理和應急管理水平。（牽頭單位：市城管執法局、越城區政府）

（六）開展要素集約利用系列活動，強化市區集聚功能

27．大力促進人才集聚。完善有利于高素質人才集聚的用工和產業政策，著力提高外來人員中大學生的比例。著手建立供剛畢業、暫時找不到工作的大學生臨時工作的實踐基地。抓好人才公寓的建設與使用，基本完成2.1萬平方米人才公寓建設，力爭再通過兩年努力，市區建成并投入使用人才公寓3000余套、12萬平方米。鼓勵*籍人才回紹創業，定期組織一批大集團、大企業向市外高校招聘專業技術人才，市政府每年評選并獎勵一批對市區經濟發展做出重大貢獻的技術人才。加快推進市級公共實訓基地建設，大力培養高素質的技能型、緊缺型人才。（牽頭單位：市人事局、市勞動保障局、市建設局）

28．大力促進技術集聚。加快推進中心城市科技創新體系建設，扶持建立一批產業技術研發和推廣基地；推動產學研結合和科技成果轉化，強化科技創新中心功能。優化*文理學院等高校的專業結構，積極發展高等職業學校，加強紡織、機械、醫藥、化工、電子等支柱產業相關的學科建設，促進人口集聚，為產業發展提供技術支撐。（牽頭單位：市科技局、*文理學院）

29．大力促進資金集聚。引導外資金融機構到中心城市設立營業性機構和代表處，鼓勵金融管理部門引進異地銀行分支機構。充分發揮城投、交投、文旅、水務、燃氣、工貿國資等公司的資產經營職能，積極利用其優質資產作用，組建更大規模的融資平臺，發行債券融資。繼續鼓勵企業股票上市，做強上市公司“*板塊”。（牽頭單位：人行*市中心支行、市發展改革委、市國資委、市上市金融辦）

30．促進土地集約利用。積極開發、合理利用土地資源，保障工業和城市建設用地。全面推行工業用地“招拍掛制度”，強化投資強度約束，提高單位土地產出效益，提高土地集約利用水平。著力盤活市區存量建設用地，嚴格執行建設項目的投資強度和容積率“雙控”指標，提高土地使用效率。加快農轉用后供地速度，建設用地供地率達到省定要求。〈牽頭單位：市國土局、各開發區（工業區、新區）管委會〉

31．搭建引資招商平臺。以我市獲得“中國投資環境金牌榜”第三名為契機，推介我市投資環境以及完善鼓勵外地企業來紹投資的政策。組織企業參加廈交會、浙洽會、“俄羅斯浙江周”等重點招商活動，舉辦黃酒節等經貿合作、投資考察活動，著力引進一批技術先進的裝備制造業、信息產業、現代農業及服務業項目。（牽頭單位：市經貿委、市外經貿局、市發展改革委）

（七）開展深化改革系列活動，增強市區創新能力

32．建立共建共享機制。堅持“統一規劃，合力建市”原則，根據城市總體發展規劃，對重大公益性和基礎設施建設工程，探索實行市縣、市區兩級政府共建共享機制。（牽頭單位：市發展改革委、*縣政府、越城區政府）

33．深化市政公用事業改革。引入市場機制經營城市公用設施，促進城市資產重新配置和優化組合。深化投融資體制改革，合理控制政府負債規模，鼓勵社會各類資本參與城市基礎設施建設。（牽頭單位：市發展改革委、市建設局）

34．完善銀企合作機制。加大金融機構對市區經濟支持的考核獎勵力度，扶持和規范營利性擔保機構和風險投資公司，進一步擴大市本級的中小企業專項貸款規模，緩解中小企業貸款難矛盾；探索資產證券化運作模式，積極搭建市場化的產權交易平臺。（牽頭單位：人行*市中心支行、市經貿委、市招投標中心）

35．推進要素配置市場化改革。完善水、電、排污權資源使用差別化、階梯式價格調節機制，促進生產要素向優質項目和優勢企業傾斜。（牽頭單位：市發展改革委）

36．完善有利于城鄉統籌的體制機制。健全公共財政向農村覆蓋的利益調節機制、基礎設施和社會事業建設向農村傾斜的投融資機制。深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉統一的人口登記制度。深化就業與社會保障制度改革，建立城鄉一體化的就業制度。適當提高征地補償標準，完善被征地農民養老保障制度，切實保護被征地農民利益。（牽頭單位：市農辦、市財政局、市公安局、市勞動保障局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立市區發展工作領導小組及辦公室，辦公室設在市發展改革委，及時研究市區發展中出現的新情況、新問題，協調解決制約市區發展的各種困難和矛盾。健全重點工程領導聯系制度，建立市主要領導參加的定期現場辦公機制。

（二）完善扶持政策。加大對*經濟開發區（迪蕩新城）、袍江工業區、鏡湖新區、越城區（包括生態產業園）、市本級直屬企業的考核激勵力度，適度擴大越城區級政府的管理權限，對轄區內固定資產投資項目、外商投資企業設立等由越城區自行審批為主，適當提高市、區財政體制分成比例。對袍江工業區建成區范圍內引進的市區外企業試行新增地方財政收入按一定比例分成政策。整合財政扶持資金，對目前正在實施的工業技改、技術創新、品牌經濟、循環經濟、開放型經濟、現代服務業發展、園區扶持等進行有效的整合，實行集中扶持，強化財政資金的導向作用。

（三）強化項目支撐。通過開展督查考核、項目評獎等激勵措施，鼓勵市直有關部門從省內、國內甚至國外，創新、引進一批有特色、有影響的，能促進市區消費、就業、稅收，能提升市區集聚力、輻射力、帶動力的城市產業和基礎設施項目，進一步強化項目的支撐和推動作用。

（四）落實工作責任。有關活動的牽頭部門要根據各自職能，制訂相應措施，落實專職人員，設計服務載體，分解落實有關任務，并納入部門崗位目標責任制考核。各配合部門要積極配合，主動搞好服務。領導小組辦公室要加強督查考核，建立定期分析通報制度，及時總結經驗，分析解決問題。

（五）優化服務環境。進一步優化和加強推進市區發展的政策、資金、評價和環境等方面的體系建設，研究制定適合市區發展的體制環境、創新環境。深化機關部門服務工作的考核制度，扎實推進“作風建設年”活動，繼續開展“深化企業服務年”、“外經貿服務月”、“科技創新月”、“企業評部門、群眾評行風”和“價格服務進萬家”等活動。