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黨的十七大提出了“推動科學發展、促進社會和諧”的戰略任務。勞動關系和諧是社會和諧的重要基礎。打造勞動關系和諧城市，建立規范有序、公平合理、合作互利的社會主義新型勞動關系，保持勞動關系的長期和諧穩定，對于推進我市經濟社會又好又快發展和加快構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。為此，特制定本行動綱要。

一、當前我市勞動關系現狀

近年來，全市各地各部門高度重視和諧勞動關系建設，堅持把發展經濟作為發展和諧勞動關系的物質基礎，把維護勞動者合法權益作為發展和諧勞動關系的核心內容，把打造“零欠薪城市”作為發展和諧勞動關系的重要載體，把加強監管、及時調處勞動糾紛作為發展和諧勞動關系的重要手段，做了許多有益的探索。“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的就業方針全面貫徹，各項勞動保障政策日趨完善，城鄉統籌的就業服務體系基本形成，就業形勢總體穩定；勞動合同制度三年行動計劃加快推進，勞動合同簽訂率逐年提高，社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保障層次逐步健全，勞動者合法權益得到有效保障；職工維權渠道更加暢通，勞動爭議處理體制進一步健全，勞動保障監察網絡化、管理網格化建設加快推進，勞動保障監察作用有效發揮，全市勞動關系總體和諧平穩。但是，當前仍然存在著一些影響勞動關系和諧的不利因素，部分用人單位法律意識淡薄、侵犯勞動者合法權益的現象時有發生；因勞動糾紛引發的勞動爭議數量逐年上升，處理難度加大；合同短期化現象普遍存在，部分用人單位的勞動保護和勞動條件有待加強和改善；工資宏觀調控機制不夠健全，克扣、拖欠工資現象依然存在等等。這些問題需要引起各地各有關部門及全社會的高度重視，采取扎實措施，努力加以克服和改進。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大精神，按照“創業創新、走在前列”的總體要求和“重創業促富民、重創新促發展、重民生促和諧”的工作基調，著眼于保障和改善民生，著眼于維護勞動者合法權益，努力發展和諧穩定的勞動關系，為促進經濟社會又好又快發展、加快構建社會主義和諧社會發揮應有的作用。

（二）基本原則

－－堅持以人為本，協調發展。始終堅持把維護勞動者合法權益作為工作的出發點和落腳點，致力于促進勞動者素質全面提升和企業可持續發展，協調平衡勞動關系各方利益，實現勞動者權益保護和企業發展有機統一。

－－堅持政府主導與發揮市場主體作用相結合。通過加強監督和管理，維護人力資源市場公平有序的市場秩序，充分發揮用人單位和勞動者在構建和諧勞動關系中的主體作用，增強和培育用人單位的社會責任意識和勞動者的法制意識，促進勞動關系和諧健康發展。

－－堅持依法行政，齊抓共管。嚴格執行國家勞動保障法律、法規和規章，依法規范政府職能部門的管理及監督行為，進一步健全工作機制，形成工作合力，營造良好的執法氛圍。

－－堅持標本兼治，長效管理。既要嚴肅查處各類違法行為，又要著力解決影響勞動關系和諧的深層次矛盾，著眼于完善和發展和諧勞動關系的長效機制，努力形成與社會主義市場經濟體制相適應的預防、監管和調處并重的勞動關系協調體系。

三、總體目標和任務

（一）總體目標

通過扎實有效的工作，把*打造成勞動關系三方協調機制和維權網絡健全，勞動合同和集體合同依法履行，勞動保障監察和勞動爭議調解仲裁及時有效，勞動者合法權益得到充分保障的勞動關系和諧城市。

（二）三年具體目標任務

1．各項勞動保障法律、法規得到進一步落實，勞動保障依法行政水平明顯提高，用人單位和勞動者的法制意識明顯增強。

2．統一有序的人力資源市場基本形成，招用工管理進一步規范，違法招用工現象基本消除。

3．用人單位勞動合同全員簽訂，集體協商和集體合同覆蓋面進一步擴大。

4．最低工資制度進一步完善，工資支付保證金制度實施范圍進一步擴大，一線職工收入總體明顯提高，惡意欠薪現象基本消除。

5．用人單位參保率進一步提高，適合外來農民工特點的社會保險制度基本建立。

6．勞動保護、休息休假制度依法給予落實和保障，勞動者工作、學習和生活條件明顯改善。

7．暢通職工維權訴求渠道，勞動保障舉報投訴咨詢和工會維權網絡更加健全。

8．建立高效、便捷和成本低廉的勞動爭議調處機制，縣（市、區）仲裁機構實體化，基層勞動關系協調組織健全，多數勞動爭議案件通過協調得到解決。

9．勞動保障監察執法進一步加強，市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級執法監管網絡有效運作，用人單位侵權行為得到及時發現和嚴肅查處。

10．全面建立勞動保障守法誠信制度，規模以上企業符合或者基本符合勞動保障誠信企業標準，和諧勞動關系企業創建面進一步擴大。

11．勞動關系三方協調機制運作規范有序，工會、用人單位代表和政府在協調勞動關系中的作用更加明顯。

四、*年主要工作

*年是本綱要實施的第一年，做好*年的各項工作，對于推進本綱要的順利實施十分關鍵。各地各部門要科學謀劃，精心組織，力求在重點問題上取得新的突破。

（一）進一步加大勞動保障法律法規尤其是《勞動合同法》的宣傳貫徹力度。切實提高法律法規宣傳普及工作的針對性和實效性，組織開展形式多樣的法律法規培訓，增強用人單位依法用工和勞動者依法、理性維權的意識。重點抓好《勞動合同法》、《就業促進法》和《勞動爭議調解仲裁法》等法律法規的貫徹實施工作。按照全員簽訂勞動合同的要求，把提高勞動合同簽訂率作為貫徹《勞動合同法》的首要任務來抓。全市組織開展兩次專項執法檢查。

（二）進一步加強招用工管理，建立和完善統一規范的人力資源市場。繼續重視人力資源市場的建設和管理，努力形成城鄉勞動者公平就業的制度和環境。深入開展“春風行動”，維護勞動力市場秩序。按照“六個到位”要求，加強鄉鎮（街道）、社區等就業服務基層工作平臺建設，全市創建示范社區面達50%以上。落實和完善就業再就業優惠政策，幫助就業困難人員再就業5400人以上，基本消除城鎮和農村低保戶“零就業家庭”。

（三）進一步擴大社會保險覆蓋面，基本實現社會保險全覆蓋。以全面實施社會保險“五費合征”為重點，整體推進社會保險提質擴面工作。全市養老保險參保人數新增6.3萬人以上，城鎮職工基本醫療保險新增5萬人以上，工傷保險新增19萬人以上，職工失業保險新增5.1萬人以上，生育保險新增4萬人以上。在基本建立人人享有醫療保障制度框架的基礎上，基本建立起人人享有養老保障的制度框架。探索建立適合外來務工人員特點的社會保險制度。

（四）進一步加大企業工資收入分配調節力度，規范工資分配秩序。健全最低工資制度，并根據經濟發展水平逐步提高最低工資標準。進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息指導等宏觀指導制度。推進企業工資集體協商，覆蓋的勞動者人數比上年增加10％。完善企業工資收入分配監管機制，探索建立租賃企業試行工資執法保證金制度，建立健全工資支付監控制度。

（五）進一步暢通維權渠道，理順勞動爭議仲裁體制。加快建立勞動保障舉報投訴咨詢中心。支持工會加強三級維權網絡建設，充分發揮工會在勞動爭議預防、協商、調解、仲裁和訴訟中的作用。以《勞動爭議調解仲裁法》實施為契機，進一步完善勞動爭議仲裁三方辦案機制，推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，發揮基層勞動爭議調解組織的作用。勞動爭議案件協調調解率達到60％。

（六）進一步加大監督檢查力度，完善勞動保障監察網格化監管工作模式。切實加大勞動保障執法檢查力度，建立健全應急預警和快速反應機制，加強勞動用工源頭管理工作。全面建立、完善市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級監察網絡，落實專項資金，建立和健全鄉鎮（街道）勞動保障監察中隊，充實勞動保障監察協管員隊伍，充分發揮勞動保障監察基層基礎作用。

（七）進一步開展打造“零欠薪城市”專項活動。建立事先預防、事中監控、事后懲戒、部門聯動和社會救助相結合的“五位一體”的長效管理機制，進一步打響“零欠薪城市”品牌，努力實現“四個確?！保捍_保職工按時足額領取工資，確保不發生新的拖欠，確保不發生因欠薪引發的重大群體性事件，確保*的清薪工作走在全省前列。

（八）進一步健全勞動保障誠信示范體系建設，推進和諧勞動關系企業創建工作。全市勞動保障書面材料審查覆蓋面達到85%以上，勞動保障誠信示范企業比例達到30%以上。進一步擴大和諧勞動關系企業創建面。籌建市勞動用工促進會。

五、保障措施

（一）落實工作責任。各地各部門要從構建社會主義和諧社會的要求出發，把打造勞動關系和諧城市的工作放在更加突出的位置，將本綱要確定的各項目標和任務，作為著力改善民生的重要工作列入重要議事日程。

（二）加強綜合協調。各級勞動保障部門作為和諧勞動關系建設的牽頭職能部門，要切實發揮綜合協調作用；經貿、人事、公安、財政、建設、建管、交通、水利、旅游、國資和工商、工會、婦聯等有關部門和單位要按照職能分工，各司其職，形成合力，推動打造勞動關系和諧城市的各項工作。

（三）營造社會氛圍。堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度，切實提高全社會對打造勞動關系和諧城市重要性的認識。通過各種新聞媒體，宣傳報道一批先進事例和先進典型，依法曝光一批嚴重侵害勞動者權益的用人單位，形成發展和諧勞動關系的良好氛圍。

（四）強化監督評價。通過日常檢查和專項督查，推進本綱要確定的各項工作任務順利實施。運用多種方式和途徑，對各項工作進行科學考核和評價，適時表彰一批發展和諧勞動關系先進單位和個人。