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為進一步規范市場經濟秩序，維護公平競爭，促進改革開放和經濟社會健康發展，深入推進反腐倡廉工作，根據中央紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議和省廉政工作會議精神和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發〔*〕9號）和省《》（）要求，結合我市實際，現就全市治理商業賄賂專項工作提出如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，依照中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和省委、省政府貫徹落實《實施綱要的具體意見》以及有關法律法規，統一部署、分類指導、突出重點、穩步推進。一方面堅決糾正在經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；另一方面依法查處違反法律法規，給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件。要通過治理商業賄賂專項工作，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，進一步規范市場秩序、企業行為和行政權力，加快建立防治商業賄賂的長效機制。

二、基本原則

商業賄賂滋生蔓延的原因比較復雜，既有經營思想上的偏差和監管不嚴的問題，也有法制不健全、懲治不力的問題，還有管理體制和運行機制中存在的弊端等。做好治理商業賄賂專項工作，必須堅持以下基本原則：

（一）、標本兼治，綜合治理。要綜合運用教育、經濟、法律、行政等多種手段對商業賄賂進行治理，既要堅決糾正、從嚴懲治，又要懲防并舉、注重預防。

（二）、統籌謀劃，有序推進。要精心組織，通盤考慮，既要立足當前，認真搞好專項治理，又要著眼長遠，建立治理商業賄賂的長效機制，積極穩妥地把工作推向深入。

（三）、明確重點，注重實效。要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題。重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷和政府采購等領域的商業賄賂行為。

（四）、把握政策，維護大局。治理商業賄賂，要堅持政治、經濟和社會效果的統一。既要區分正常的商業往來與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理商業賄賂，又要保持正常生產經營，促進經濟發展，維護社會穩定，推動改革和對外開放。

三、實施步驟

全市*年治理商業賄賂專項工作分四個階段進行：

（一）宣傳發動（4月1日至4月20日）。4月上旬，召開全市治理商業賄賂專項工作動員大會，市委、市政府領導做動員部署，統一思想、明確任務，提出要求。各級政府和市直單位要結合實際，召開有關會議進行再動員。同時，要做好輿論宣傳工作，充分利用報紙、廣播、電視臺、互聯網等新聞媒介，廣泛宣傳國家的法律法規，宣傳中央和省治理商業賄賂的方針政策和有關決議、決定，提高全社會對商業賄賂危害性的認識，糾正錯誤觀念，積極營造反對商業賄賂和守法、公平、誠信的市場環境和社會氛圍。要加強對國家機關工作人員、社會中介機構、企事業單位人員進行法律法規和職業道德等方面的教育，運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強其自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德和法紀防線。

（二）自查自糾（4月20日至10月20日）。縣區和市直有關部門要緊密結合本地本行業實際，用6個月的時間，集中開展不正當交易行為的自查自糾。突出抓好五個環節：一是要全面進行調查摸底，弄清本地本行業中的一些經營者在經營活動中違反商業道德和市場規則、影響公平競爭、搞不正當交易的手段和表現形式，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況。二是要認真查找突出問題，對企業事業單位在經營活動中存在的不正當交易問題，一一進行查找，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的問題。三是要對查找出的問題，根據事實、情節、后果以及認識態度等，依法依紀、實事求是地做出處理。要注意把握政策和講究策略，原則上自查從輕、被查從嚴，對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動講清、認識錯誤、自我改正、積極退款的，可依據有關規定從輕、減輕或免予處分或處罰；對在某些行業中普遍存在的問題，要結合糾風工作和行風建設進行自查自糾；對自查自糾不力的企事業單位，上級主管（監管）部門要加以督導；對拒不自查自糾、掩蓋問題或我行我素的，一經發現，要從嚴處理。四是要切實抓好整改，各地各行業主管（監管）部門要針對自查中發現的問題，認真查找監管工作中的薄弱環節和漏洞，研究提出解決辦法，切實加以整改；各企業事業單位要認真研究提出整改措施，端正經營思想，規范經營行為，做到嚴格自律。五是要強化監管。行業主管（監管）部門要按照職能分工，切實履行職責，加大監管力度。要加強對行業內經營組織的引導和約束，加大對不當競爭、限制競爭、非法經營、無證經營等行為的打擊力度，提高監管實效。依法規范資質審批管理，嚴格行業準入標準。完善監管規章，加大合規性檢查力度。加強和完善宏觀調控，合理配置市場資源，堅決廢止設置行政壁壘、妨礙公平競爭的規定。加強對國有資產的監管，堅持管人、管事、管資產相結合，加強對出資單位領導人員的教育、管理和監督，強化對企業經營活動的監督檢查，嚴格對企業營銷費用的審計。

（三）查處案件（10月20日至11月20日）。縣區和市直有關部門要將依法嚴肅查處商業賄賂案件貫穿專項工作的始終。要組織力量排查線索，認真對待在行業自查和專項檢查過程中發現的案件線索；要建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享機制，充分發揮紀檢監察、檢察、公安、審計和工商等系統舉報投訴網絡的作用，暢通發現商業賄賂問題線索的渠道；要設立并在新聞媒體上公布舉報電話，動員群眾反映和舉報商業賄賂問題，鼓勵企業內部人員和同類企業舉報投訴；要注意保護投訴舉報人，對投訴舉報商業賄賂有功人員予以獎勵。要突出查辦大案要案，對性質惡劣、情節嚴重、涉案范圍廣、影響面大的商業賄賂案件，要依法從嚴懲處，懲一儆百；要嚴肅查處國家機關及其工作人員利用權力參與企事業單位的經營活動，謀取非法利益、索賄受賄的行為；要嚴格依紀依法辦案，既要堅持原則，又要把握政策，增強查辦案件的綜合效果。

（四）鞏固提高（11月20日至12月底）。治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的工作，既要集中時間開展專項治理，又要從大局和長遠出發常抓不懈，與整頓和規范市場秩序相結合，與構建懲治和預防腐敗體系相統一。縣區和市直有關部門要對前一段工作進行總結，對下一步轉入正常工作提出要求；要堅持標本兼治、懲防并舉，不斷深化改革、完善規章制度，強化內部管理，加大從源頭上防治商業賄賂的力度，建立健全治理商業賄賂的長效機制。

四、職責分工

按照“誰主管、誰負責”的原則，對市直有關主管（監管）部門和單位所承擔的治理商業賄賂工作分工如下：

市人大法制室：監督反商業賄賂有關法律法規的執行情況，參與治理商業賄賂專項工作的監督檢查。

市法院：運用法律，組織力量，加快對商業賄賂案件的審理和判決，參與治理商業賄賂專項檢查工作的監督檢查。

市檢察院：查處發生在商業賄賂領域中的失職瀆職案件，對商業賄賂案件提起訴訟，參與治理商業賄賂專項工作的監督檢查。

市公安局：偵查涉嫌商業賄賂的案件，參與治理商業賄賂專項檢查的監督檢查。

市財政局：重點治理政府采購、社會中介組織、會計管理、資金撥付等領域商業賄賂行為，參與治理商業賄賂專項檢查的監督檢查，完善本系統治理商業賄賂的長效機制。

市國土資源局：重點治理土地使用權和采礦權審批出讓、礦產資源開發和經銷等領域商業賄賂行為，參與治理商業賄賂專項檢查的監督檢查，完善本系統治理商業賄賂的長效機制。

市建委：重點治理建設工程領域、建設項目招投標中的商業賄賂行為，參與治理商業賄賂專項檢查的監督檢查，完善本系統治理商業賄賂的長效機制。

市交通局：重點治理公路工程建設項目、物資采購、運輸市場和其他經營活動中的商業賄賂行為，參與治理商業賄賂專項檢查的監督檢查，完善本系統治理商業賄賂的長效機制。

市信息辦：重點治理信息產業領域通信工程及其他項目中的商業賄賂行為，參與治理商業賄賂專項檢查的監督檢查，完善本系統治理商業賄賂的長效機制。

市商務局：重點治理商品（服務）購銷環節中的商業賄賂行為，規范行業協會、商會，健全信用管理制度和社會信用管理體系，參與治理商業賄賂專項檢查的監督檢查，完善本系統治理商業賄賂的長效機制。

市衛生局：重點治理醫藥購銷中的商業賄賂行為，特別是藥品、器械購銷中的回扣、開單提成等問題，推進醫療衛生體制改革和藥品集中招標采購的改革，參與治理商業賄賂專項檢查的監督檢查，完善本系統治理商業賄賂的長效機制。

市審計局：負責涉嫌商業賄賂案件的審計工作，參與治理商業賄賂專項檢查的監督檢查，完善本系統治理商業賄賂的長效機制。

市國資委：重點治理產權交易、技改項目、大宗原材料采購、商品銷售等環節和省屬企業的商業賄賂行為，參與治理商業賄賂專項檢查的監督檢查，完善省屬企業治理商業賄賂的長效機制。

市工商局：重點治理發生在市場交易中的商業賄賂行為，查處發生在市場交易中的商業賄賂案件，參與治理商業賄賂專項檢查的監督檢查，完善本系統治理商業賄賂的長效機制。

市食品藥品監管局：以藥品生產經營的審批、認證、抽（檢）驗、稽查為治理重點，切實履行監管職能，促進食品藥品監管質量水平的提高，參與治理商業賄賂專項檢查的監督檢查，完善本系統治理商業賄賂的長效機制。

市法制辦：研究起草治理商業賄賂的有關制度，為治理商業賄賂領導小組提供法律咨詢，參與治理商業賄賂專項檢查的監督檢查。

*河銀監局：重點治理金融系統的商業賄賂行為，推進金融體制改革，完善金融監管體制和協調機制，參與治理商業賄賂專項檢查的監督檢查，完善金融系統治理商業賄賂的長效機制。

市房管局：重點治理房產交易中的商業賄賂行為，參與治理商業賄賂專項檢查的監督檢查，完善本系統治理商業賄賂的長效機制。

除上述重點部門和單位外,其他部門和單位也要按照要求,對主管(監管)的行業、領域和單位存在的商業賄賂問題進行治理。各縣區要結合本地實際，確定治理的重點問題,采取有力措施，切實加以解決。

五、工作要求

開展治理商業賄賂專項工作，時間緊、任務重，縣區和市直各部門要從政治和全局的高度，充分認識治理商業賄賂的重大意義，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，求真務實、真抓實干，確保專項治理工作扎實有效地進行。

（一）正確認識，高度重視。商業賄賂違背社會主義市場經濟的基本原則，破壞市場經濟秩序，妨礙公平競爭和資源合理配置，影響投資環境；增加企業經營成本，造成國家稅收減少和公有財產被侵吞；為假冒偽劣商品開了方便之門，引發不少突發公共事件和其他社會問題；商業賄賂損害人民群眾的切身利益，毒化社會風氣，腐蝕黨員、干部和企業從業人員，成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。

治理商業賄賂是落實科學發展觀、加快建設社會信用體系和維護公平競爭原則、完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是維護廣大人民群眾切身利益、構建社會主義和諧社會的重要措施，是懲治腐敗、推進黨風廉政建設的重要內容，對于解決我市發展面臨的突出矛盾和問題，牢牢把握和切實用好重要戰略機遇期，實現全市經濟社會快速健康發展，具有十分重要的意義。各地各部門要從政治和全局的高度，充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，切實增強責任感和緊迫感，扎實有效地開展治理商業賄賂專項工作。

（二）加強領導，健全組織。成立河南省治理商業賄賂領導小組，由省紀委牽頭，省人大法制室、省法院、省檢察院、省公安廳、省監察廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省交通廳、省信息產業廳、省商務廳、省衛生廳、省審計廳、省國資委、省工商局、省食品藥口監管局、省政府法制辦、省銀監局、省證監局、省保監局、鄭州電監辦等部門和單位為成員單位。省委常委、省政府副省長李克任組長。領導小組在省紀委監察廳設立辦公室承擔日常工作。各地各部門要結合本地和本部門實際，成立相應的領導小組和工作機構。各級領導小組要切實加強對治理商業賄賂專項工作的領導，確保專項治理工作扎實有效地開展。各級紀檢監察機關要在黨委和政府的統一領導下，充分發揮組織協調和監督檢查作用。

（三）明確職責，形成合力。要建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，對工作不力的要嚴肅進行責任追究。各地各有關部門要切實加強對本地、本部門和本行業、本系統治理商業賄賂專項工作的指導和監督檢查，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。要定期向省治理商業賄賂領導小組辦公室報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。市治理商業賄賂領導小組辦公室要對各地各有關部門開展行業自查自糾、查處治理商業賄賂案件和建立健全防治商業賄賂長效機制等情況進行監督檢查，行業主管（監管）部門、行政執法部門、司法機關要進一步理順工作關系，明確職能分工，各司其職、各盡其責，條塊結合、上下聯動，加強協調配合和溝通聯系，形成治理商業賄賂的合力。

（四）健全制度，強化管理。各級各部門要積極探索建立治理商業賄賂的長效機制。要建立和完善企業及個人信用管理制度，實施企業誠信守法提醒制、警示制、公示制，建立統一的治理商業賄賂的信息交換機制，實現信息資源共享。企業要加強對經營管理和財務等重點人員的管理，加強對生產經營、采購購銷等重點環節的監督檢查，發現問題及時糾正。要加強企業內控機制和企業文化建設，樹立守法誠信、優質服務為核心的經營理念，制定從業人員行為準則和職業規范，推行反商業賄賂承諾制，嚴格遵循公平競爭規則。企業要堅持依法經營，國有和國有控股企業要帶頭遵守相關法律法規，自覺抵制商業賄賂。

（五）深化改革，治本抓源。各縣區、市直各部門要堅持標本兼治、懲防并舉，加大從源頭上防治商業賄賂的力度。要深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規范行政審批事項，轉變政府職能，規范行政行為。推進財政稅收投資價格體制和涉外經濟體制改革，全面推行政府采購制度，完善企業投資項目的核準制和備案制，健全政府投資監管體系和國有資產監管制度。推進醫療衛生體制改革和藥品生產流通體制改革，解決看病難、看病貴的問題。推進電信、電力等行業改革，改善資本結構。完善土地有償使用制度，規范采礦權、探礦權出讓辦法。深化工程建設市場管理改革，完善工程招投標制度，開展政府投資建設項目組織實施方式改革試點。推進行業協會、商會管理體制改革，清理規范社團、行業組織和社會中介組織，推動行業組織通過制定行規、行約以及行業標準對企業等會員行為進行約束。

（六）深入調研，實施指導。治理商業賄賂專項工作是一項系統工程，各地各部門要組織力量深入開展調查研究，掌握不正當交易行為和商業賄賂案件的特點、規律，分析其滋生蔓延的深層次原因，在政策、法律和工作三個層面上提出治理的具體思路和對策。及時研究解決苗頭性和傾向性問題，注意總結推廣和借鑒治理商業賄賂的成功經驗。

各地各部門要結合實際，認真抓好本實施方案的落實。要及時將本地本部門的自查自糾情況、整改措施和整改效果書面報告市治理商業賄賂領導小組。縣區和市直有關單位治理商業賄賂領導小組辦公室要及時將專項治理工作的開展情況、好的經驗和做法、存在的問題和對策，以信息的形式及時上報市治理商業賄賂領導小組辦公室。