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為貫徹落實《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發[*]7號）和《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于印發＜遼寧省農村稅費改革試點方案＞的通知》（遼委發[*]17號）精神，建立規范的農村稅費制度，從根本上減輕農民負擔，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

指導思想：深入貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，理順農村的分配關系，建立規范的農村稅費制度，切實減輕農民負擔，保護農民利益，促進農村經濟發展和農村社會長期穩定。

基本原則：一是理順國家、集體、農民三者利益關系，堅決取消各種針對農民的亂集資、亂收費和亂攤派。二是建立科學規范的農村稅費制度，將農民負擔納入規范化、法制化管理軌道，確保減輕農民負擔，并保持長期穩定不反彈。三是積極穩妥地推進農村各項配套改革，轉變街鎮職能，精簡機構，壓縮財政供養人員，調整區街（鎮）財政管理體制，理順區街（鎮）分配關系。四是結合開發區總體教育規劃，合理調整農村教育布局，優化農村教師隊伍。五是建立和完善農民稅費征收監督管理機制，實行有利于群眾監督的稅費征收制度和管理方式，促進農村民主與法制建設。

二、主要工作內容

（一）取消鄉統籌、農村教育集資等專門面向農村征收的行政事業性收費和政府性基金、集資。從*年1月1日起取消鄉統籌費、農村教育集資。原由鄉統籌費開支的計劃生育、優撫、民兵訓練、鄉級道路修建支出，納入鎮街財政預算。村級道路修建由村民會議和村民代表會議討論協商解決。農村醫療衛生事業實行有償服務，政府給予適當補助。

（二）取消屠宰稅。從*年5月1日起取消。

（三）取消統一規定的勞動積累工和義務工。從*年1月1日起，取消勞動積累工。為解決好遺留問題，對統一規定的義務工分年取消（*年每個勞動力每年承擔的義務公不超過8個，*年不超過6個，*年不超過4個，*年全部取消）。勞動積累工和義務工全部取消后，村內公益事業所需勞務，實行一事一議和上限控制，由村民會議或村民代表會議民主討論決定。除遇抗旱、防洪、搶險等緊急任務，經管委會批準可臨時調用農村勞動力外，任何地方和部門均不得無償調用農村勞動力。義務工和村內用工不得強行以資代勞。

（四）調整農業稅政策。農業稅按照農作物的常年產量和省政府規定的稅率依法征收，即農業稅計稅常年產量按1997至*年連續5年平均常年產量據實核定，農業稅計稅價格暫定為每公斤0.82元，農業稅統一執行遼寧省比例稅率，稅率為7％。結合我區實際，*年農業稅實征額繼續維持*年實際負擔水平，并保持長期穩定。

農業稅計稅土地面積原則上以農民二輪合同承包土地面積為基礎確定。一輪承包沒有到期的，以一輪承包面積為基礎確定。村機動地按實際耕種面積核定。對農民承包的土地面積不重新丈量。對因有然災害減少的面積和經區土地管理部門批準合法占用的耕地，應據實核減。對未經合法審批，因長期建設占地、農村興建公益事業占地等減少的計稅土地，應先據實核減，并由占地單位按規定補辦審批手續和補交耕地占用稅。

經管委會批準，在補貼期限內的退耕還林（草）的土地，免征農業稅。對因農業稅政策調整而增加的負擔、對自然災害造成的損失以及農村困難戶、五保戶、優撫對象等交納農業稅有困難的，要按政策給予減免。通過政策減免、使農民的負擔真正減輕。

（五）調整農業特產稅政策。農業特產稅按品種實行差別比例稅率。根據中央關于農業稅和農業特產稅不重復交叉征收的原則，在農業稅計稅土地上生產農業特產品，只征收農業稅，取消在非農業計稅土地上生產的特產品收購環節征收的特產稅。實行一個應稅品目只在一道環節征稅，水產品只在生產環節征收農業特產稅。具體政策按照《遼寧省農業特產農業稅征收管理實施辦法》執行，我區不征收農業特產稅附加稅。

（六）改革村提留征收使用辦法。從*年l月1日起，不再按原辦法征收村提留。村干部報酬、五保戶供養、村辦公費等項支出，由集體經營收入開支，不足部分由街鎮財政轉移支付彌補。

村內興辦其他集體生產公益事業所需資金，不再固定向農民收取村提留，實行一事一議，上限控制，由村民會議或村民代表會議民主討論決定，實行村務公開、村民監督和上級審計。對村內一事一議的集體生產公益事業籌資，每人每年不得超過15元。具體政策按照《遼寧省村級興辦集體生產公益事業籌資籌勞管理辦法》執行。

三、配套措施

為促進農村稅費改革順利進行，實施各項配套改革。

（一）實施街鎮機構改革。結合農村稅費改革和鎮街區劃調整，進一步轉變街鎮職能，調整街鎮機構和人員編制，理順區街（鎮）關系，建立符合社會主義市場經濟和農民利益需要的廉潔、務實、精干、高效的街鎮行政管理體制。大力發展農村社會服務體系，加快街鎮事業單位改革步伐，減少財政供養人口，清退編外人員和臨時人員。

（二）加強村級組織建設，適度擴大村級組織規模。對人口規模在*人以下的村級組織，尤其是那些偏遠、經濟發展滯后的村，按照法定的程序，在多數農民認可的前提下，應適度擴大村級規模。具體實施辦法，按省政府有關規定執行。

要盡力壓縮村干部人數，每村按3至5人配備村干部。鼓勵村干部交叉任職，居民組干部盡量由村干部兼任，以減少居民組干部的補貼人數。村干部報酬實行與村人均收入掛鉤和上限控制辦法，一般控制在本村農民人均純收入的2倍以內。具體標準由村民大會或村民代表會議討論決定，張榜公布。干部兼職村級企業取得的報酬，不受人均純收入2倍限制。

村級每年編制的財務計劃，要經村民大會或村民代表會議討論通過，報街鎮政府批準后方可組織實施。村級組織要建立民主理財小組，實行村務公開，民主管理。嚴禁各級組織向村集體經濟組織進行任何形式的攤派。黨刊報刊的訂閱，實行限額管理，每村每年最高不超過1500元。

村級組織規模調整后，原享受優撫政策的五保戶和優撫對象供養標準不變，并隨著當地村民生活水平的提高而逐年有所提高。

（三）結合開發區總體教育規劃，合理調整農村教育布局，優化農村教師隊伍。按照“規模、效益和質量”的原則，統籌安排、科學規劃、精心組織，重新調整農村教育布局，撤并那些分散、不具備教學條件、不便于管理的農村中小學校和教育點，徹底解決農村教育質量低、辦學效益差、布局不合理的問題。

認真解決農村教師隊伍結構失調問題，建立優勝劣汰競爭機制，優化農村教師隊伍，提高教師素質。要徹底清理整頓占編不干事、代課教師和臨時人員，嚴格教師編制。

（四）完善區鎮（街）財政管理體制，建立健全農村稅費改革轉移支付制度。劃分區街（鎮）財政支出責任，明確財政收支范圍，合理確定收支基數，保證鎮街財政的基本支出需要。原由鄉統籌安排的計劃生育、優撫、民兵訓練、鄉級道路修建、農村醫療事業補助等支出，應相應納入鎮街財政支出預算，統籌安排。對改革后出現的資金缺口，鎮街和村級組織要積極通過落實各項配套改革措施，減人、減事、減支，最大限度地消化改革資金缺口。

為鞏固農村稅費改革成果，確保農民減負不反彈，區街（鎮）兩級財政要建立健全農村稅費改革轉移支付制度。轉移支付資金主要用于基層政權正常運轉的資金需要。具體實施辦法按《大連市農村稅費改革轉移支付辦法》執行。

四、組織實施

（一）成立農村稅費改革領導小組（詳見《關于成立大連經濟技術開發區農村稅費改革領導小組的通知》（大開管發〔*〕號）。

（二）印發《大連經濟技術開發區農村稅費改革試點方案》，并報市農村稅費改革領導小組審批。

（三）組織農村稅費改革政策培訓。重點對鄉村兩級進行農村稅費改革的政策培訓，指導農村稅費改革試點工作人員掌握稅費改革各項政策，了解農民群眾當前困難，清楚農村稅費改革主要矛盾，掌握稅費改革工作方法，積極帶領農民群眾，認真開展農村稅費改革試點工作。

（四）清理整頓農村“三亂”。按照《國務院辦公廳轉發農業部等部門關于*年減輕農民負擔工作意見的通知》（國辦發[*]50號）和遼寧省政府《轉發省物價局、省財政廳、省農業廳關于在農村稅費改革中全面清理整頓涉農收費工作的意見的通知》（遼政發[*]27號）規定，清理整頓農村中的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派，取消不符合國家規定的涉農行政事業性收費項目。對屬于政策規定保留的項目，向社會公示，建立農民負擔監督機制，接受農民群眾和社會監督。

專項治理農業生產性費用、農民建房收費和農民進城務工收費。徹底清理整頓中小學學生就學、計劃生育、農民建房、外出勞務審批、戶籍、婚姻登記等方面的各種收費，屬于搭車收費和亂收費的，堅決取消。推行農村合作醫療，采取自愿的原則，建立農村醫療保險。

（五）化解農村不良債務。仔細分析，妥善處理，認真研究并解決農村債務問題，要摸清底數，分清責任，采取有效措施，防止發生新的不良債務，對在短期內難以搞清楚的，可放到稅費改革后期處理；對稅費改革前農民稅費的尾欠，要區別不同情況，分別處理；對不符合有關規定的尾欠，要予以核銷；對符合政策規定的尾欠，但目前有困難的，先掛賬，待有條件再作處理；對貧困戶、五保戶、優撫對象等應按有關規定予以減免。

（六）認真做好農村稅費改革各項基礎數據的調查、統計和測算，客觀實際地進行計稅土地面積和計稅常年產量的統計測算工作。對計稅土地面積和計稅常年產量要核實到村組，落實到納稅人，經村民簽字認可，在村內張榜公布，接受監督。

（七）建立健全農村稅費改革轉移支付制度。

（八）檢查督促《農村稅費改革試點方案》、《農業稅、農業特產稅改革方案》、《農村鄉村機構調整方案》、《農村債務化解方案》等各項改革試點方案及配套措施貫徹落實情況。

（九）接受市農村稅費改革領導小組對我區稅費改革進展情況的檢查指導，隨時研究處理改革中出現的各種問題，確保農村稅費改革的順利進行。

（十）作好農村稅費改革總結工作，進一步完善農村改革的各項配套措施，防止農民負擔反彈。