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為落實《國務院辦公廳關于印發安全生產“十一五”規劃的通知》（國辦發〔2006〕53號）和大連市政府辦公廳《關于印發大連市安全社區建設實施方案的通知》（大政辦發〔2008〕54號）提出的建設安全社區、保障安全生產、構筑和諧社會、實現安全發展的工作要求，進一步強化安全生產雙基工作，創新安全管理工作機制，最大限度地預防和降低傷害事故的發生，提高公眾安全意識，推進和諧開發區建設，特制定本方案。

一、指導思想

堅持“以人為本，安全發展”的原則和“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以安全發展理念為契機，以社區網絡化建設為載體，形成政府引導、社會多元參與、廣泛整合資源和持續改進的工作機制，積極推進開發區安全社區建設，全面提高公眾的安全和健康水平。

二、工作目標

（一）總體目標

貫徹執行世界衛生組織（WHO）社區安全促進合作中心的安全社區標準和國家安監總局《安全社區建設基本要求》，廣泛宣傳并積極推進安全社區創建活動，形成全民關注、全民參與的安全氛圍，預防和減少社區各類傷害事故，共享健康與安全，為社區創建安全和諧的生產、生活環境。

（二）具體目標

1、在2008年底前，按照國家安監總局《安全社區建設基本要求》標準及其評定管理辦法，全區以街道、鎮政府為單位，啟動創建國家級安全社區試點工作；到2010年，全區60%以上的社區（村）要建設成符合國家《安全社區建設基本要求》的國家級安全社區。到2012年，全區社區（村）要全部建設成國家級安全社區。

2、按照世界衛生組織（WHO）社區安全促進中心的安全社區標準，到2010年，爭取申報WHO國際安全社區2個以上。

3、2008年，在全區選定兩個街道參加全市安全社區創建試點活動。

三、實施步驟

安全社區建設是一個系統、長期、持續的過程，通過學習宣傳、營造氛圍、建立機構、界定職能、理順關系、先行試點、強化基礎管理，逐步建立運行機制，實施安全社區建設，并持續改進，使社區達到不斷減少傷害發生和提高安全水平的目標。全區開展安全社區建設，國家級和國際安全社區的創建工作將同步啟動、并行推進、逐級申報。初步分為學習準備、宣傳動員、創建試點、全面推進四個階段。

（一）學習準備階段（2008年5月—2008年6月）

1、做好在全區各街道推進安全社區創建的準備工作。各街道辦事處、鎮人民政府要建立安全社區創建領導機構，整合社區各方面資源，組織對事故與傷害風險進行辨識與評價，制定創建安全社區目標與計劃，促進創建工作實施，評審社區安全績效，提供資源和條件保障。一是組建安全社區建設推進組織；推進街道安全社區建設工作；二是召開專題會議，廣泛征求意見，布置和研究安全社區創建工作。

2、組織相關領導和工作人員培訓學習。各街道辦事處、鎮人民政府，要通過“請進來、走出去”等多種方法，加強交流，取長補短，學習先進地區安全社區建設經驗和建設標準，并邀請專家講課和輔導，統一思想認識。

3、溝通協調，取得相關部門支持。聯絡公安、綜治辦、衛生、民政、勞動保障等部門，研究、協調安全社區建設的總體情況，摸清相關的人文資源，為啟動安全社區創建工作打好基礎。

（二）宣傳動員階段（2008年6月—8月）

1、層層動員部署。一是把安全社區建設工作分層次布置，向街道和社區相關人員宣講；二是召開座談會聽取意見（同時調查摸底、動員、選定試點目標）。適時召開安全社區建設推進大會，促進試點社區盡快進入實質性啟動階段。

2、大張旗鼓，廣泛宣傳。充分利用社區資源開展形式多樣的宣傳、教育活動，如采用板報、公示窗、報紙、宣傳畫、調查表、知識問卷等形式，宣傳安全社區“持續改進，促進事故和傷害預防”理念，推廣安全社區建設標準，樹立公眾科學、健康生活的觀念，強化自我防范傷害事故的意識，提高應對緊急情況的能力，積極營造安全社區創建氛圍。

（三）創建試點階段（2008年8月—12月）

1、選取有條件的社區先行啟動創建安全社區的試點工作。一是選定社區，由工作組考察，推薦試點社區；二是組織專家評審、指導，確定試點社區；三是試點社區在宣傳動員、學習準備的基礎上，啟動安全社區創建工作。

2、建立安全社區創建試點工作指導和交流平臺。一是召開全區安全社區創建工作推進會，總體指導各試點社區創建工作；二是定期開展試點社區創建工作交流活動，促進各試點社區之間經驗和信息共享。

3、加強試點社區基礎管理。試點社區要堅持從實際出發，建立“一網三庫”，即安全社區網站平臺、人口綜合信息數據庫、社會單位綜合信息數據庫及環境和市政設施數據庫。收集事故傷害、隱患、社區家庭、公共設施等方面的信息和數據，建立通報分析制度，通過對這些安全信息數據的分析，確定高風險環境、部位和人群，提示居民做好預防，提高社區居民的安全意識和防范能力。

4、創建國家級和國際安全社區的初級階段，達到國家安監總局《安全社區建設基本要求》標準的，逐個向國家安監總局申報，并由國家安監總局組織評定認可為國家級安全社區。對符合WHO國際安全社區標準的社區，積極創造申報條件，加強指導推進國際安全社區建設工作。

（四）全面推進階段

2009年起，在總結安全社區創建試點的基礎上，在全區全面推進，今后每年分批啟動安全社區創建活動，逐步達到總體工作目標。

四、工作要求

（一）加強領導，精心組織

為切實加強對安全社區建設工作的領導，管委會成立由副主任李本海、管委會辦公室主任趙敏、區安全生產監督管理局局長潘軍、社會事業管理局局長石傳東為主任，區安全生產監督管理局安全生產監督處處長楊毅為副主任，區公安局（治安大隊、交警大隊、消防局）和社管局、教衛局、勞人局等部門主要領導及各街道、鎮政府主要領導為成員的大連開發區安全社區建設推進委員會（委員會下設辦公室，設在區安委辦，聯系人：郭毅，聯系電話及傳真：***），負責牽頭和協調具體的安全社區創建推進工作，組織指導全區安全社區建設的宣傳培訓、危險辨識、隱患排查治理、績效考核等工作。

（二）建立管理和運行機制

安全社區建設作為具有較強科學性、廣泛實踐性，是涉及區域諸多方面的社會系統工程，社區與相關部門要采取有力的保證措施，建立起規范高效的安全社區建設管理和運行機制。

1、建立安全社區投入機制。各街道辦事處、鎮人民政府要落實安全社區建設專用資金，加大對安全社區建設的投入，進一步完善社區安全基礎設施、改造社區環境和公共設施、開展安全社區創建宣傳培訓及對試點社區適當補助和獎勵等方面工作。通過創建活動，對取得“國家級安全社區”或國際安全社區稱號的社區，管委會將從安全生產專項資金中給予補助和獎勵。

2、加強考核，落實責任。管委會已于2008年將安全社區建設納入安全生產目標管理考核中，各街道要健全機制，狠抓落實，層層落實工作任務和責任，扎扎實實地做好安全社區建設工作。

（三）加強宣傳，全員參與

各街道、鎮政府要運用多種宣傳手段，對創建安全社區工作進行廣泛宣傳，逐步提高公眾的參與程度，使安全社區建設工作家喻戶曉，不斷提高社區居民和單位的安全意識和自我保護能力。同時，要充分調動各方面的積極性，將相關部門開展的創建“和諧社區”、“平安社區”、“交通安全社區”、“消防安全社區”、“平安和諧校園”等活動結合起來，共同推進全區安全社區建設工作深入開展。