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為全面貫徹縣第十三次黨代會、縣十六屆人大一次會議和全縣經濟工作會議精神以及縣委十三屆二次全體會議、縣政府全體擴大會議精神，更好地落實縣委、縣政府一系列重大決策和部署，確保全年工作目標任務硬賬硬結，明年的工作早安排，縣委、縣人民政府組織由縣級領導任組長、四辦主任牽頭、相關部門共25人參加的4個綜合督查調研組，于10月15日至21日對各鄉鎮、縣直各部門2007年前三季度工作進行了全面督查調研。督查組采取聽、看、查、訪、評相結合的方法，先后聽取了縣直部門、鄉鎮黨政領導班子的集體匯報，召開鄉鎮直單位負責人、人大代表、政協委員、村干部代表座談會520人次，以隨機抽樣的形式實地察看了36個村72個組，走訪群眾1100人，查閱了大量相關資料，督查結束后，召開了情況匯總分析會。現將督查調研情況通報如下：

一、各項工作完成情況

（一）縣域經濟總體運行情況

1—9月，全縣完成現價地區生產總值164783萬元，完成年度計劃的70.0%，按可比價格計算，比上年同期（以下簡稱同比）增長9.8%。其中第一產業增加值57243萬元，同比增長3.9%；第二產業增加值33540萬元，同比增長25.2%，其中工業增加值28440萬元，同比增長34.3%；第三產業增加值74000萬元，同比增長8.6%。全社會固定資產投資完成79523萬元，占年計劃的93.5%，同比增長40.62%。地方財政總收入15098萬元，同比增長28.97%，其中地方一般預算收入8523萬元，占年度計劃的81.2%，同比增長43.73％。實現社會消費品零售總額53914萬元，完成年計劃的69.2%，同比增長19.57%。城鎮居民人均可支配收入6449元，同比增長19.3%。農民人均現金收入1484元，同比增長20.3%，居民消費價格總指數104.9%。

1—9月，全縣宏觀經濟運行呈現如下特點：

1、地區生產總值完成年度計劃的70％，略滯后于時間與計劃進度。

2、農村經濟基本保持穩定增長。三季度實現農林牧漁業現價總產值87002萬元，同比增長4.86%，但也存在物價上漲、自然災害等影響農民增收的因素。

3、工業經濟運行良好。實現全口徑現價工業總產值83729萬元，占年計劃的77.9%，同比增長36.64%，規模工業總產值現價37138萬元，同比增長62.09%，利稅總額5338萬元，同比增長158.62％，利潤總額2734萬元，同比增長826.78%。但工業整體技術水平低下，如設備落后、創新乏力、產品單一老化等問題沒有得到根本好轉。

4、財政收入持續增長。地方財政總收入15098萬元，其中一般預算收入8523萬元，完成情況較好；地方一般預算支出22154萬元，同比增長9.42%。可望順利完成年度財政收入計劃。

5、社會消費市場活躍，但零售總額按進度與年度計劃尚有差距。

6、社會事業全面進步。勞動就業和社會保障工作、教育、衛生等不斷進步。

（二）重點項目建設進展情況

全縣今年安排重點建設項目45個，計劃投資86309萬元，1—9月，全縣重點項目建設完成投資54375萬元，占年度計劃的63%。其中州級重點項目計劃投資15200萬元，完成投資9085萬元，占年度計劃的59.8%。全縣重點項目45個，已開工35個；未開工10個，其中橋河電站、泗渡河電站2個項目的前期工作結束，其余項目年內可相繼開工。

1、州級重點項目建設進展情況：

麻線坪電站。一級坪塹電站已竣工，5月28日投入試運行，截止9月15日，發電3300萬度，機組運行正常。三級白磷巖、四級楊家壩前期工作基本結束，9月18日完成了招投標。指揮部營地已遷至白磷巖，目前已完成投資2100萬元。

新城供水工程。完成過江大橋管道安裝及補償，新建紅石梁社區供水管網，凈水廠完成主廠區地基處理、擋土墻、池體混凝土等土建工程,即將進行設備安裝。

*地質災害三期治理工程。實施的13個項目中，已竣工8個，預計12月底，共可竣工12個。沿渡河碼頭地災治理項目因工程實施影響居民房屋安全，擬將其改為搬遷工程。整個工程今年共完成投資2700萬元。

*縣高切坡治理工程。目前第一批已完工11個治理點，還有1處才開工，預計年底可完工12個，第二批已開工11處。完成投資2200萬元。

*縣一中搬遷項目。共完成投資1297萬元。新校區可行性研究報告、地質災害危險性評估及環境評價等均已由有關部門和專家評審通過。《*縣一中新校園規劃》已由華中科技大學城市規劃學院完成，通過了審查備案。一期工程（教學樓、實驗樓、科教樓、學生食堂和2棟學生宿舍）已由武漢理工大學設計院完成設計方案，其中教學樓施工圖紙已經完成，現正送建設部門審查。新校區征地補償已完成，涉及的35戶拆遷農戶，目前已基本簽約，待規劃部門落實宅基地后即可拆遷。開始對招投標、造價、監理機構進行考察招標，校區進場道路建設基本結束，“三通一平”近期可以進入施工階段。

2、縣級重點項目建設進展情況：

*工業園區。TB1道路征地拆遷工程建設完成62.1%；譚家村小區市政工程征地拆遷、土地儲備、工程建設完成40%，乾峰密度板廠前期工作結束，正在進行資源論證，野之源食品廠房前期工作結束，已進入征地階段。

后河電站。2006年末，華中電網局接管了后河電站的開發權，并對電站進行了重新調查和規劃設計。目前，后河電站規劃報告已經出臺，正準備對土建項目、機械設備購買實施招標。

東壤口鎮垃圾處理場。擋水壩、截洪溝完成90%，垃圾壩完成70%，庫區清理完成80%，調節池基礎開挖完成70%，預計年內完工。

*縣人民醫院。整體搬遷工程全面啟動，門診醫技樓主體完成90%，住院樓主體封頂，后勤綜合樓、宿舍樓正進行場平等基礎工程，工程進展順利，完成投資2500萬元。

巴鶴線長金段。改擴建工程完成水穩層54公里，透油層13.5公里，完成投資2102萬元。

東溪公路改造。完成工程量的86.6%，完成投資700萬元。

安保工程。鋼護欄工程完成42.62公里，防撞墻完成1238.5米，共完成投資319萬元，完成進度的44.5%。

209國道太溪段。完成邊坡治理規劃并上報省公路局，通過爭取已納入全省公路邊坡地災治理規劃；十字埡隧道病害整治工程于4月底開工，目前相關材料采購基本到位，正進行逐段開挖施工，完成投資1755萬元。

通暢工程。該項目計劃由原來的120公里調為250公里，投資由1500萬元調整為3250萬元，現已超計劃完成達290公里，預計年底可完成300公里，完成投資3770萬元。東大線改造項目已經竣工，雙神線聶石段已經開工建設。

（三）產業發展情況

電力產業。1至9月，全縣累計完成發電量21854萬千瓦時，比上年同期增加7454萬千瓦時，上升51.76%。今年坪塹電站投產發電,新增裝機容量3萬千瓦。電力工業總產值1至9月累計完成9566萬元，同比增加831萬元，上升9.51%;總收入累計完成9998.99萬元，占年計劃85.24%，同比增加875.59萬元，上升9.6%。入庫稅金914.51萬元。

畜牧產業。1-9月，全縣生豬飼養量達76.97萬頭，完成了全年目標的76.97%；生豬出欄24.08萬頭，完成全年目標的48%。山羊飼養量105155只，完成80%，出欄36091只，完成55%；肉類總產量20327.72噸，完成41%，禽蛋產量14980噸，完成83%。恒興公司屠宰加工生豬8.3萬頭，實現產值9481萬元，銷售收入8900萬元；福源、雙敏、志鵬、眾和、勝源等一批生豬養殖企業發展勢頭強勁，示范帶頭作用明顯。

旅游產業。計劃年接待游客80萬人次，其中神農溪66萬人次(外賓15萬人次)，實現旅游直接收入8900萬元，提供稅費收入2100萬元。截止9月底，全縣已接待中外游客99.5萬人次(其中神農溪59.8萬人次)，入境游客17.5萬人，實現旅游直接收入9000萬元，旅游綜合收入3.36億元。旅游強縣創建取得階段性成果，已正式驗收為湖北省第一個省級旅游強縣。神農溪5A景區標準化建設穩步推進，投入477萬元進行了一系列的整改和包裝，目前已改造和建設完畢，基本達到5A標準，正在進行自評和驗收前的準備工作。清江水布埡旅游開發進展順利，計劃于2008年5月1日開始正式接待游客投入運營。

物流產業。物流企業初具雛形，丹陽、嘉隆、乾坤等一批商貿企業，在商務部“萬村千鄉市場工程”建設中，發展連鎖加盟，開辟農村市場，目前已建立鄉、村級農家店118個。順發客運的城際客運線路不斷擴展，省內恩施、建始、武漢、宜昌、興山、神農架，省外上海、溫州等已開通，沿渡河、野三關到宜昌、武漢的線路全部開通，基本形成了暢通的客流交通；金典物流等貨運企業，已建立起武漢、宜昌等地到*的貨運網絡。捷瑞國際物流、江龍水陸運輸等招商物流企業落戶*，煤炭專用公路及碼頭正在建設中。

鐵礦產業。鐵礦產業目前還處于做前期工作階段。

茶葉產業。茶葉產業面積仍穩定在32000畝左右，茶葉產量由2006年的442.1噸上升到今年的500噸左右，僅金果茶葉有限公司今年產量達到80噸，名優茶由去年10噸增加到60噸左右。截止目前，全縣茶葉產值由去年的1518.9萬元，增加到今年的2000萬元左右。投資30萬元的茶葉無性系繁殖基地50畝建設項目正在實施。金果茶葉有限公司收購兼并了鏵燁實業公司的近千畝茶葉基地和資產，正在新建全州第一條“茶葉加工自動化、清潔化流水生產線”，現在擁有茶葉基地面積2萬多畝，固定資產1000萬元。

蔬菜產業。通過實施科技興菜，蔬菜企業抵御風險和自主創新能力不斷增強，*蔬菜呈現產銷兩旺。據初步統計，到9月底，全縣蔬菜總面積達到16萬畝，產量達到19萬噸，實現產值2.208億元，蔬菜呈現穩定性增長。在品種構成上，早春地膜洋芋達到2.5萬畝，甜玉米8000畝，豌豆角2.8萬畝，香椿500畝，特別是高山綠色蔬菜兩季達到8.1萬畝，產量達到23.05萬噸，實現產值1.268億元，產值和效益是2006年的兩倍。

桑蠶產業。桑蠶產業工作專班制定了高起點、高標準建園技術方案，在東壤口引進應用省力化蠶苔100套，農民栽桑養蠶的技術水平得到提高。2007年全縣新發展桑園2150畝，其中東壤口鎮1500畝，沿渡河鎮650畝，全縣桑園總面積已達到12850畝。東壤口老蠶區全年共養蠶種420張，產鮮繭18噸，產值30萬元，在去年的基礎上翻番。鵬程繭絲綢公司新安裝了絲棉加工設備，擬從萬州定購15噸蠶繭開機加工。申報的國家“東桑西移”項目，省商務廳已上報到國家商務部審批。申報的三峽庫區產業補助項目，今年已到位資金150萬元，目前正在制定實施方案。

文化產業。截止9月底，全縣有網吧30家，電腦1026臺；音像制品銷售點26家；圖書銷售點46家；印刷廠4家；經營性打字復印點37家；舞廳8家；藝術學校5家。從業人員500多人，年經營收入近3000萬元。圖書發行業穩步發展，2007年已經完成銷售總額360萬元，實現利稅15萬元。娛樂演藝業蓬勃興起，縣文工團今年已演出145場，接待觀眾21萬人。體彩發行業方興未艾，前三季度銷售總額突破1000萬元。民營資本開始進入文化產業，今年發展的文化產業經營公司有4家，即*樂鄉民族文化發展公司、*纖夫文化旅游公司、好妮慶典文化有限公司和金石健身俱樂部。

藥化產業。全縣建藥材基地2.1萬畝，完成州下達任務的84%，其中建以玄參為主導品種的草本藥材基地2萬畝，完成任務的100%；建木本藥材基地0.2萬畝，完成任務的40%。以綠棗、時珍堂、今大、永興為主的龍頭企業帶動發展藥材基地達1.84萬畝。預計今年全縣藥材產量可突破萬噸大關，產值突破7000萬元創歷史新高。時珍堂*藥業公司實現中藥飲片加工產值700萬元，產品供不應求。公司積極探索藥材深加工，已與北京達成銀杏黃酮開發意向協議。綠棗藥業公司拓展藥材市場，目前已與中美合資西安華瑞生物工程有限公司達成銷售協議，現已外銷紅三葉300噸，實現藥材銷售收入72萬元。

白酒產業。白酒產業在三峽、水布埡兩家龍頭企業的帶動下，產業發展有一定的起色。三峽酒業有限公司，今年對設施設備進行了改造升級，購置了兩條罐裝生產線和各種質量檢測儀器；新建一棟5000㎡的科技大樓，年底可竣工投入使用；組建了科技質量管理機構，通過了ISO9001質量管理體系認證。湖北水布埡酒業有限公司也通過了ISO9001質量管理體系認證，首批次生產的“萬年古銀杏酒”、“五千年古銀杏酒”、“千年古銀杏酒”、“古銀杏群落酒”等主要品種，計劃年內實現產值300萬元。

煤炭產業。目前在生產和建設的礦井18對，其中新建4對，技改3對。計劃到2008年規劃礦井23對，其中整合礦井16對，新建礦井4對，保留礦井3對。規劃的風大、宏大、黃馬、溪丘（擬將指標用于開發麻沙煤礦）、邊連坪等5礦尚未動工。全縣納入規模企業7家，年初預算投入5400萬元進行煤礦改造，實際完成投資5474萬元。1-9月全縣煤炭總產量45.43萬噸，較同期增長81%；銷售42.35萬噸，較同期增長93%；庫存量3萬多噸。實現銷售收入7544萬元，較同期增長69%，工業增加值2077.4萬元。2007年“一站式”收費任務33萬噸，稅費846萬元，截止目前已上繳國庫643萬元。

建材產業。目前共有建材工業企業15家（其中稍有規模的石料生產企業8家）。1-9月兩家規模以上水泥生產企業共生產水泥12萬噸，實現銷售收入25萬元。榮興建材有限公司已儲存石英砂石料2萬多立方，預計今年底鐵路建設可使用。8家石料生產企業石料生產銷售基本正常，但不很興旺，全縣石料生產約20萬立方，實現銷售收入約480萬元。關于100萬噸干法水泥回轉窯生產線的布點，經協調，省建材投資促進中心重新修改了全省水泥生產布點規劃，將*納入布點范圍并報省發改委審批。

煙葉產業。今年的煙葉生產嚴格按照州人民政府下達到我縣的煙葉種植計劃，實際移栽煙葉面積5.63萬畝，其中烤煙3.96萬畝；白肋煙1.67萬畝。全縣9222戶煙農種煙，其中烤煙5213戶，戶平7.6畝；白肋煙4009戶，戶平4.1畝。今年煙葉計劃收購量為14.91萬擔，其中烤煙9.91萬擔，白肋煙5萬擔。目前共收購兩煙65270擔3245萬元，計劃11月20日結束兩煙收購工作，力爭完成13.91萬擔。

小雜糧產業。土家人農業開發有限責任公司開發的“小雜糧酥”、“小雜糧精品原糧”、“小雜糧炒面”、“小雜糧鍋巴”四大系列20多個產品，在多次參加糧油精品展銷會后，知名度越來越高。產品已進入省內絕大部分地級市場，并進入武商集團、中百倉儲、沃爾瑪等大型集團公司所屬的180家連鎖超市，遠銷香港、新加坡等地。預計到2008年將基本形成較為完善的國內銷售網絡，市場占有率將進一步提升。同時，基地建設逐步升溫，預計全年可收購原糧9000噸，農民可實現收入2700萬元。產品質量體系建設也有新突破，申報了ISO9000質量安全體系和HACCP國際質量體系認證。

魔芋產業。全縣魔芋產業總體發展態勢是面積穩、產量穩、價格升。初步統計，到9月底全縣魔芋種植面積達到50600畝，預計產量在8萬噸左右，產值將達到1.14億元。魔芋加工企業多仁、康杰、清江三家公司，預計收購鮮芋2.5萬噸以上，部分大戶和65家土坑作坊預計可加工收購鮮芋3萬噸左右，外銷鮮芋2萬噸以上。魔芋標準化生產不斷推廣，在清太坪鎮15個村，標準化種植魔芋8000畝，打造了清太魔芋品牌。魔芋產業工作專班還積極爭取國家農業部魔芋標準化生產示范縣建設項目，整個項目在待批復中。

干鮮果產業。我縣已被列為省水果板塊建設縣之一，全縣現有柑桔面積9萬畝。“雷家坪臍橙”、“東壤口臍柑”商標已在國家工商總局注冊，“雷家坪臍橙”已在國家綠色食品中心認證。《三峽庫區*縣柑桔板塊基地建設規劃》已上報省農業廳，規劃在2010年全縣柑桔面積達到15萬畝，參加了省柑桔板塊會議，并進行了討論和評審。同時充分利用三峽庫區產業建設、北京對口支援的機遇，編制了干鮮果產業基地建設、配套建設、產后處理、科技支撐等系列項目上報。

（四）州、縣實事完成情況

州、縣實事整體實施情況良好，各項工作進展較為順利，具體情況如下：

1、沼氣池建設情況。20000口沼氣池建設任務已建8613口，預計年底可全面完成任務。

2、安全飲水工程建設情況。3萬人安全飲水工程已完成18000人，預計年底可全面完成任務。

3、通達、通暢工程建設情況。通達工程計劃84.9公里,已完成路基61.9公里和20公里路面工程，年底可全面竣工;通暢工程已完成290公里。

4、鄉鎮衛生院建設和新型農村合作醫療實施情況。茶店子鎮中心衛生院門診樓、大支坪鎮衛生院、溪丘灣鄉衛生院、水布埡鎮中心衛生院綜合樓主體工程結束，沿渡河中心衛生院綜合樓已完成基礎工程。鞏固和加強了村衛生室的建設。以戶為單位的參合農民355883人，參合率達到82.6%。

5、整村推進和扶貧搬遷工作情況。2006年啟動的20個整村推進村已完成總任務的90%，部分項目超規劃完成，有個別村由于自然環境限制等因素進展稍有滯后。2007年啟動的20個村，每個村已到位財政扶貧資金7萬元，沼氣池、村級公路等基礎設施項目已進入實施階段。扶貧搬遷首批414戶，目前已完成340戶，完成計劃的82%。

6、“安教工程”情況。綠蔥坡鎮“安教工程”試點順利，沿渡河、大支坪鎮正在規劃安教工程用地。一中搬遷前期工作基本結束，11月可啟動第一期建設工程。寄宿制學校已竣工7所，進入裝修階段3所。

7、陽光工程、技能就業工程、雨露計劃、星火富民工程情況。城鎮新增就業4000人的任務完成3041人，完成計劃的76%；下崗人員再就業1500人的任務完成1189人，完成計劃的79.3%；農村勞動力轉移培訓8000人的任務完成7812人，完成計劃的97.8%；社會保險擴面5000人的任務完成3732人，完成計劃的62.7%。通過一定渠道對困難就業人員和零就業家庭實行了就業援助。

8、清江上游地區環境治理工程情況。完成了清江上游沿線城鎮污水、垃圾處理設施建設規劃，計劃清太坪、大支坪、金果坪、水布埡四個鄉鎮建設垃圾和污水處理廠各一座，擬總投資2.32億元。

9、食品安全監管和500家農村超市建設情況。食品快速檢測體系建設已完成檢測設備的購置申報程序，尚未進入招標采購階段。州下達80家農村超市計劃已完成，待州驗收。

10、煙葉基礎設施建設情況。10萬立方米水池建設，430千米管網鋪設，1000間標準晾房建設任務，6月30日前全部完成。

11、城區西陵（黃家大溝）廣場和長渡河旅游碼頭建設情況。西陵廣場應投資556萬元，縣財政按進度撥款270萬元，回填土石方14萬方,完成工程量的70%，預計年底竣工。長渡河旅游碼頭規劃及居民搬遷于8月10日基本完成，與農戶簽訂了碼頭土地征用補償協議，辦理了用地手續。

12、縣人民醫院醫療業務大樓主體工程建設情況。門診和住院樓主體工程完工，醫技樓已完成主體四層。

（五）安全生產和信訪維穩工作情況

今年以來，全縣安全生產工作圍繞“一組控制指標、兩項工作重點、三項平安活動、四項專項整治、提升五個水平”抓落實，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，深入開展安全生產“落實年”、“攻堅年”活動，全力促進《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的貫徹落實，扎實有效地開展安全生產工作，各類事故起數、死亡人數、直接經濟損失與去年同期相比均有較大幅度下降，全縣安全生產形勢進一步穩定好轉。1-9月全縣共發生各類傷亡事故27起，死亡37人，傷28人，直接經濟損失437.7萬元。

9月份，縣委、縣政府開展了“千人下訪”集中排查化解矛盾糾紛月活動。各鄉鎮、各部門按照“統一領導、分級負責、集中梳理、歸口辦理、齊抓共管、協調聯動”的要求，在全縣范圍內深入開展了一次拉網式的矛盾糾紛大排查、大化解、大調處活動。對排查出的35件信訪問題，實行了縣四大家領導包案處理，信訪維穩工作取得了階段性成果。但信訪總量仍然較大，集體訪和重復訪以及赴省、赴京越級訪等非正常上訪還比較突出，信訪問題引起的不穩定因素較多，下一步信訪工作任務還十分艱巨。

（六）黨建工作及常委會議紀要落實情況

換屆后，各級高度重視黨建工作，以“弘揚八種風氣，創學習型機關”主題教育活動為契機，加強領導班子和干部隊伍建設，干部作風明顯好轉，工作效率明顯提高，黨的建設明顯加強。一是加強了思想政治建設。各級黨委（黨組）按照縣委統一要求，結合實際，制定學習計劃，完善學習制度，認真貫徹全縣黨建工作會議和縣委十三屆二次全會精神，同時，把黨章、黨的革命歷史、黨風廉政建設、黨紀黨規等內容確定為學習的重點。通過經常性學習教育，各級領導干部政治思想明顯提高。強化了黨員干部的危機意識、改革意識、開放意識、市場意識和主人翁意識，提高了各級領導班子的凝聚力和戰斗力，進一步落實管黨責任制，完善了領導班子思想政治建設的體制機制。二是加強了基層組織建設。堅持深入開展“三級聯創”活動，形成上下聯動、三級協調發展的工作機制。組織實施“雙培雙帶”和富民強縣工程，增強“培帶”能力，探索建立了“公司+專業合作社+基地聯合農村黨支部”的模式。重視企業黨組織建設，加強機關黨建工作，改進和加強了社區黨建工作。三是加強了民主集中制建設。各級黨委（黨組）加強領導班子的民主集中制教育，健全黨委（黨組）議事、決策程序和辦法，推行各級領導班子集體議事與決策規則，各級領導班子成員的民主集中制意識增強，領導班子集體的執政能力得到提高。四是加強了黨風廉政建設。加強理想信念教育，加強對權力運行的規范和監督，加強民主集中制建設，不斷深化政務、廠務、村務公開，逐步推行黨務公開。堅決查辦違紀違法案件，認真解決損害群眾利益的問題，努力化解社會矛盾。

1—9月縣委常委會議決定事項落實較好，16個常委會議紀要60項決定事項，已落實52項。還有以下事項尚待逐步落實：一是人員調配問題。縣紀委、縣委宣傳部、縣委統戰部的工作人員調配，縣委統戰部常務副部長兼政協副秘書長的決定尚未落實。二是將縣維護穩定領導小組辦公室申報為常設辦事機構，與縣綜治辦合署辦公的決定尚未落實。三是科普專項經費已落實3萬元，需進一步加大落實力度。四是統一定編調劑車輛，解決機關工委無工作用車的決定尚未落實。五是在縣城廣場安裝電子顯示屏，在適宜地段設置讀報欄的決定尚未落實。

二、工作過程中值得肯定的方面

1、思路清晰。全縣各級各部門都能緊緊圍繞縣委、縣政府的統一安排，結合鄉鎮和部門實際，認真思考本鄉鎮本部門的發展，發展思路清晰，目標任務具體，發展有序推進。

2、重點突出。工作中注重講究工作方法，在抓好發展的同時，突出抓好了信訪維穩、基層組織建設、重點項目建設、州縣實事等重點工作。全縣除通暢工程第二期任務不能按期完成外，其他幾項重點工作都能按預期目標按期完成。

3、措施有力。各級領導班子分工明確，團結合作，班子成員對自己分管的工作都思考得比較深，工作做得比較細，效果也很明顯。

4、狀態較好。今年的任務比較重，災情比較大，社情比較復雜，工作難度相當大，但鄉鎮領導班子成員，尤其是主要領導沒有抱怨，沒有推卸，做了不少事，效果較好。

三、普遍存在的問題

1、關于干部隊伍教育和管理的問題。鄉鎮班子換屆后，新進班子成員人年輕，進班子時間又短，履行工作職能缺乏經驗，要加強系統培訓，提高他們的能力和素質。縣直部門普遍存在干部隊伍年齡老化，工作人員緊缺的結構性問題，特別是專業技術人員緊缺，致使部分工作難以開展，效率不高。鄉鎮一般干部難以管理，鄉鎮直部門的機關干部作風亟待轉變，鄉鎮普遍感到新時期，特別是現在工資直達后，管理干部的手段弱化，干部吃大鍋飯、干好干壞一個樣是當前干部教育管理應該破改的難題。轉制事業單位人員的管理成為真空，轉制事業單位的資金監管機制不健全，縣直主管局和鄉鎮直部門的財務手續不健全，資金運行不安全。財經所人員工作難安排，分流人員與上崗人員不同工不同酬有矛盾，不同工同酬也有矛盾。

2、關于部分惠民政策落實的問題。農村合作醫療按出臺的改進意見第二次補償資金沒有落實到位，群眾對農村合作醫療的有關政策，尤其是報銷途徑、報銷比例不清楚，政策知曉率不大，群眾反響強烈，鄉鎮普遍反映2008年農村合作醫療的開展有難度。同時，鄉鎮合管辦的機構、人員、體制和經費亟待理順，目前還是鄉鎮衛生院和財經所抽人組成，是真正意義上的“合管”，沒有承擔起監管職責。生豬藍耳病捕殺承諾的補貼資金沒有到位，群眾意見大。

3、關于項目建設的問題。項目工作在謀劃上對政策缺乏系統研究，存在盲目性；在爭取上前期準備工作不夠充分，對上對外聯系少，缺乏主動性；在結構上基礎設施項目所占比重較大，有經濟拉動作用的項目比重較小，缺乏合理性。通暢工程進度比較緩慢，由于水泥比較緊缺，加之即將進入冬季，導致第二期任務普遍不能按期完成。按縣里明確的通暢道路建設的質量標準，普遍存在質量不達標的問題，有的路段質量問題還很嚴重。加強項目資金的監管，尤其是投入到民營企業的項目資金監管，要防止套取挪用項目資金的現象，確保發揮資金的應有效益。

4、關于改革方面存在的問題。一是鄉鎮財政體制值得研究。由于鄉鎮財政基數至今沒有確定，鄉鎮出現等待觀望現象，存在“收多害怕基數定高、收少又沒有分成”的思想。二是企業改制后，仍有土地出讓金、房屋產權過戶、“三無”企業職工安置、工齡補償等遺留問題需要解決。三是鄉鎮獸醫和村衛生室醫生隊伍不穩定，要求增加待遇，辦理養老保險。部分鄉鎮衛生院專業醫生嚴重缺乏。

5、關于安全維穩方面的問題。

安全生產存在的問題主要有：一是安全生產責任制的簽約和落實沒有真正做到橫向“到邊”縱向“到底”。二是鄉鎮安全監管職能弱化，鄉鎮綜合配套改革后沒有專職從事安全生產管理的工作機構，鄉鎮安監工作的辦公條件較差。三是煤炭資源整合對象成因復雜，煤炭資源整合后工作難度較大。四是重點行業和領域里的安全監管還需加強。尤其是水布埡庫周交通復建進展慢，庫周老百姓出行難，很多老百姓用竹筏、竹排、木盆過渡，水布埡水上交通的管理體制和機制沒有理順，交通、公安、安全、海事等部門監管職責沒明確，安全隱患極大。同時，農村客運市場仍較混亂，仍有許多“三無”黑車在運營，存在的安全隱患大。

信訪維穩存在的問題主要有：一是少數鄉鎮及縣直部門對信訪工作重視不夠，穩控措施不到位，非正常上訪突出。二是初信初訪反映的問題沒有在基層得到及時、有效解決，對已研究的事項落實不到位，解決問題不力，重信重訪突出。三是領導包案落實不力，一些信訪案件長期不能結案，導致上訪人不斷越級集體上訪和重復集體上訪。四是責任追究不力，集體上訪突出。五是領導信訪接待日制度堅持不嚴。六是對違法信訪行為人處罰不力。

6、關于社會事業發展方面的問題。一是再就業、擴面續保和勞動者維權存在的問題。下崗職工再就業壓力大。全縣企業改制結束后，下崗失業人員增多，*現有企業少，市場狹窄，就業容量有限。下崗失業職工沒有能力繳納社會保險費，加上民營企業、個體老板不愿為職工參保，社會保險擴面續保清欠難。勞動者維權難，民工工資拖欠嚴重。民營企業、個體工商戶用工隨意性大，管理不規范，不簽訂勞動合同、不參加社會保險、延長勞動時間、使用童工等侵犯勞動者合漢權益的事件時有發生。二是計生工作中存在的問題。計生專干縣聘鄉管村用的機制落實值得研究，部分村計生專干出現空缺。通過縣司法局公證的90年—96年計劃生育保證金已經到期，老百姓要求退還。由于鄉鎮計生服務站的職能有限，要求盡快研究落實縣民族醫院實施計劃生育引產手術。三是教育發展過程中存在的問題。鄉鎮中小學教師副高指標分配不合理，嚴重影響教師隊伍的穩定。部分鄉鎮亟待解決教師安居工程。村小教學點閑置，財產權屬不清楚，學校財產白白浪費。部分鄉鎮初中教育教學質量長期處于低谷，干群意見大。

7、關于產業發展存在的問題。一是人員緊張。存在人手不夠和專業人才缺乏的問題，特別是缺乏懂行的專業經濟管理人才。二是經費困難。包括工作經費的不足和產業發展的投入不足。三是工作機制不健全。部分產業辦在工作協調上存在無抓手無部門落實現象；各項目主管部門在申報審批產業發展項目時與產業辦之間溝通協調不夠。四是受國家產業政策的調整，建材產業面臨停產。五是縣域工業企業塊頭太小，產業龍頭企業規模上不去，州經委排行全州20家骨干企業，*榜上無名。成長型企業發展速度緩慢，培植新的經濟增長點有些滯后。

8、關于移民工作方面的問題。一是平陽壩后靠移民生產安置、沿渡河集鎮居民搬遷進展緩慢；老城325戶居民宅基地有待落實；平陽壩峽門口大橋及公路急需加快工程建設進度、罐子口大橋及沿紅線還未動工建設。二是水布埡庫區滑坡災民安置進度緩慢。水布埡264戶719人，截止10月10日安置159戶426人。三是金果坪移民搬遷歷時時間長，遺留問題多，移民矛盾和糾紛仍然相對突出。

9、關于聯合治超存在的問題。相關部門聯合治超、源頭治理的長效機制沒有真正形成，車輛超載沒有從根本上得以遏制。州公路局明確表態，*超限超載治理達不到要求，近幾年不給*209國道投資改造。農村公路管養現狀不容樂觀，《*縣農村公路養護管理辦法》難以落到實處。

10、會議精神的貫徹落實力度不夠。縣委十三屆二次全會和縣政府全體擴大會議的精神貫徹落實力度不夠，部分鄉鎮干部和村干部不清楚會議精神，要求增加村干部待遇的呼聲仍很強烈。

四、鄉鎮反映的個案問題

野三關鎮：一是野三關鎮政府辦公大樓屬70年代的土木結構，年久失修，已成危房，安全隱患大。請求縣委、縣政府予以扶持。二是野三關集鎮凍結了土地，老百姓要求建房辦不到手續。縣土管執法大隊對部分農戶違法建房進行了處罰，老百姓要求辦建房手續。集鎮王宏林新修的房子存在重大安全隱患，縣城建大隊處理過多次，至今沒有合法手續。三是野三關與長陽交界的柳樹坪的煤炭資源問題，國土部門要組織普查，據反映，長陽已挖到我縣境內，鄉鎮感到束手無策。

水布埡鎮：一是水布埡集鎮功能不配套，垃圾、污水處理亟待解決。二是煙葉受氣候影響，產量大減，老百姓損失較大，收購進度不快，邊界形勢很嚴峻，請求加快預算內資金的撥付進度。

清太坪鎮：一是富民不富縣的現象突出，鎮財力太弱，干部職工信心不足。二是政府工作經費壓力大，尤其是今年搶險救災各種花費大。三是清太坪鎮反映部分藥店有非法行醫的問題，直接危及到百姓安全。

金果坪鄉：一是金果坪集鎮功能不配套，垃圾、污水處理亟待解決。二是后河電站至今仍沒有正式修建，后河的水資源不能得到開發，請求縣政府督促協調乙方華中電網局，盡早開工建設。

大支坪鎮：藥會坦流域急需實施治理。藥會坦流域目前暗溝堵塞，河道過窄，一遇洪水季節，嚴重威脅集鎮居民生命財產安全，急需整修河堤1200米，維修排洪溝1500米。

沿渡河鎮：一是請求解決中學搬遷的資金缺口；二是盡快啟動羅溪河流域治理；三是縣旅游、民宗部門解決高巖特色民居原計劃的68戶136萬元的建設獎勵資金；四是將庫區29戶102人的地災農戶納入庫區避讓搬遷范疇；五是盡快啟動沿（渡）紅（砂）線1.68公里公路和罐子口大橋的修建。

溪丘灣鄉：請求啟動集鎮供水項目，對春光水庫及平陽壩河堤危險段的整修加固，將急需搬遷避讓的農戶納入異地扶貧搬遷計劃并盡快實施。

東壤口鎮：一是請求加大財政分配比例；二是將巴秭北線通鄉油路納入2008年建設計劃；三是落實東壤口村草梁溪17戶、綠竹筏21戶滑坡避讓搬遷項目政策；四是對陳家嶺滑坡治理工程臨時用地15戶20多畝不能恢復的耕地，明確為永久性征地予以補償。

官渡口鎮：請求將官渡口至火烽、稅家至楠木的公路納入通鄉油路計劃。

綠蔥坡鎮：集鎮飲水問題亟待解決，進入冬季或干旱季節，集鎮供水嚴重不足，請求予以立項解決。

五、下步工作建議

1、進一步提高認識，強化領導，落實責任。對照年初制定的工作目標查找差距，分析工作中存在問題的原因，進一步追加措施，及時整改，確保全年工作目標如期實現。

2、進一步加大調查研究力度，對帶有普遍性的問題做專題調研，立足從體制、機制上解決具體問題。當前，尤其要加強對各級干部的教育、管理和培訓，切實轉變干部作風，增強干部的責任感和使命感，真正形成為民辦實事的風氣。

3、進一步加大落實力度，對進展緩慢的重點項目開展專項督查，確保重點工程、重點項目建設和重點產業發展按期完成任務。

4、進一步加強清江庫區鄉鎮災民安置和維穩工作，切實解決清江庫區鄉鎮的一些實際困難，確保災民在入冬前有房住，避免群體性上訪。

5、進一步研究解決新型農村合作醫療運行過程中的問題，切實理順鄉鎮合管站體制和機制，提高參合農民住院補償率，盡早啟動2008年參合資金征收工作。

6、進一步研究縣鄉財政體制問題，明確鄉鎮財政基數，加快稅收入庫的進度，確保完成全年財稅工作任務。

7、進一步加強對涉農資金的監管，研究出臺有關的涉農資金管理辦法，完善好縣直主管局和鄉鎮直機關的合法財務制度，切實避免“金果坪農業服務中心”現象蔓延。

8、及時將個案問題交辦給相關部門落實，縣委督查室、縣政府督查室加強跟蹤督辦檢查，切實解決一些能夠解決的實際問題。

中共*縣委辦公室

*縣人民政府辦公室

200*年11月2日