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機關效能建設

機關效能建設

關于進一步加強機關效能建設的實施方案

為進一步轉變機關作風，提高辦事效率，優化發展環境，推動全區經濟社會快速協調健康發展，根據市委、市政府巢發[2006]13號《關于進一步加強機關效能建設的實施方案》及四個配套工作方案的通知精神，結合居巢實際，制定以下實施方案。

一、統一思想，提高認識，切實增強機關效能建設的責任感和緊迫感

機關效能建設是執政能力建設的重要組成部分。加強機關效能建設既是促進改革發展穩定的重要手段，也是落實科學發展觀，實現以人為本、富民為先的重要保障。近年來，區委、區政府高度重視機關效能建設，采取一系列措施，著力改進機關作風，提高辦事效率，取得了一定成效，促進了全區經濟和社會事業的發展。但是，我區一些機關及工作人員的思想觀念和行為方式與加快發展的新形勢、新要求相比，還不相適應，如一些部門辦事效率不高、政令不暢的問題依然存在，有的官僚主義作風嚴重，辦事程序繁瑣；有的利用職權謀取私利，侵害群眾利益；有的行政不作為、亂作為等。這些問題，嚴重影響了我區的對外形象，違背了群眾利益，制約了經濟社會的發展，也損害了黨和政府的形象。全區上下一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識到加強機關效能建設，是鞏固和發展黨的先進性的具體舉措，是正黨風、正政風、淳民風的現實需要，進一步增強緊迫感和責任感，下決心、動真格，把加強機關效能建設作為當前一項重要工作，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、工作目標與任務

要通過半年的努力，在以下五個方面取得明顯成效：一是行政行為明顯規范，不正之風得到遏制，亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查，以及執法不嚴、違法不究等行為得到有效糾正；二是機關工作效率明顯提高，辦事程序和辦事環節進一步簡化，“中梗阻”等突出問題基本得到解決；三是服務意識明顯增強，“事難辦”等現象得到有效整改，人民群眾及投資者的滿意度明顯提升；四是機關干部素質有明顯提高，創新破難、跨越式發展和為民服務的本領有新的增強；五是促進經濟社會發展有明顯進步，區委、區政府的各項決策部署落到實處，進一步在全區上下形成“聚精會神搞建設、一心一意謀發展”的濃厚氛圍。

為此，要突出抓好以下三個方面工作：

（一）加大行政審批制度改革的力度。認真貫徹《行政許可法》，深入推進行政審批制度改革，逐步建立完善科學合理的行政管理體制，進一步提高辦事效率和服務質量。行政審批制度改革，由區政府辦公室組織實施并督促檢查。

1、集中清理行政審批項目。今年10月底前，有關部門要對現行的行政審批項目、實施主體作進一步清理，應取消的堅決取消，能取消的一律取消，切實做到放開不該由政府管的事、管好由政府該管的事，克服“越位”、“缺位”、“錯位”現象。清理結果報區政府審批后向社會公開，并搞好與上級審批制度的銜接，對國家、省和市取消的審批事項堅決落實到位。新增審批項目必須有新的法律、法規、規章明確規定，否則一律不準設立。

2、進一步規范行政審批行為。有關部門要對現有審批項目進行逐項規范，簡化審批程序，明確辦理時限，提高審批效率，建立和完善行政審批責任及追究制度。對涉及經營性土地使用權出讓、國有資產產權交易、重大投資工程和政府采購等，實行公開招投標或拍賣。

3、完善行政服務中心運作。應當進入行政服務中心的單位必須進駐；進駐行政服務中心的窗口單位，除特殊情況，并經區政府批準外，都要將審批項目全部納入“中心”集中審批，不準搞層層把關、逐級請示，嚴禁“體外循環”、“兩頭受理”。對違反規定的，追究單位負責人的責任。切實加強行政服務中心建設，不斷拓寬服務功能，完善運行機制，真正做到“一個中心對外、一條龍服務、一站式辦結、一次性收費”，切實把“限時辦結”、“并聯審批”落到實處，提高效率。

（二）認真落實政務公開制度。各地各有關部門，特別是與群眾利益密切相關的部門和單位，如學校、醫院等公用事業單位，都要實行辦事公開制度。對重要事項和臨時事項的辦理情況，在辦結后一周內必須公開。政務公開情況，由各級政務公開領導小組組織檢查考核。

1、公開工作職責。公開部門的主要職能及所屬每個股室的管理權限，公開每個工作人員的身份、崗位職責及工作標準。對外服務窗口單位的工作人員必須掛牌上崗，接受群眾監督。

2、公開工作流程。公示每項事務的辦事流程圖；涉及兩個以上股室的，明確主辦股室，制定并公示辦事流程圖；職責涉及不同單位的，各單位都要制定并公示辦事流程圖。

3、公開辦事要求。公開辦事依據、紀律、程序、要求、時限、投訴方式和單項職責的承辦部門及承辦人員姓名，公開審批項目、辦理要求、前置條件、必備資料、收費項目的依據及具體標準。

4、公開熱點問題。對政府決策、行政管理、公共事務等，凡不涉及黨和國家秘密的，都要依法公開。要把建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購、干部任免、公務員招考、項目審批、辦證辦照、批錢批物以及執法處罰、收費等重大活動、重要決策，以及涉及群眾切身利益的事項作為政務公開的重點。

5、創新公開形式。區直各部門、單位和鄉鎮政府、街道辦事處，都要設立固定公開欄，便于群眾及時了解政務公開內容。根據政務公開的內容，需要向社會公開的，通過廣播、電視、報紙、政府網站等新聞媒介，開設咨詢電話、編寫辦事指南、開展宣傳活動等形式，向社會公開；需要向部分單位或個人公開的，通過召開會議、內部通報、座談交流、下發文件等形式，在一定范圍內公開；需要向本部門、本系統、本單位公開的，由本部門、本系統、本單位采取內部計算機聯網、信息簡報等形式，予以公開。

（三）大力推進依法行政。各級各部門要從嚴規范行政機關及工作人員的行為，嚴格按照法定的權限和程序行使權力、履行職責，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決糾正違反程序、隨意裁量、亂收亂罰等濫用權力的問題。推進依法行政工作，由區監察局督查考核。

1、清理規范性文件。區政府法制部門要對區政府以及各部門現行的文件進行一次全面清理，凡有?，F行法律法規以及不適應市場經濟發展要求的，該廢止的堅決廢止，該修訂的抓緊修訂完善。今后，凡以區政府名義制定的具有普遍約束力的規范性文件，在正式簽發之前，先由區政府法制部門負責審查。

2、清理審核收費項目。有關部門要結合收費年審，對全區行政事業性收費項目進行再次清理。凡是上級取消的收費項目、降低收費標準的項目，要立即對接落實到位；凡是沒有列入我區行政事業性收費項目目錄及收費標準的，一律不得征收；凡是收費標準有幅度的，原則上按規定的下限征收。所有行政事業性收費，一律實行“收支兩條線”管理。收費人員收費時必須出示有效證件，使用規定票據。違反上述規定的，按亂收費查處。對下達收費罰款指標并與干部職工工資福利掛鉤的行為，要嚴肅查處。

3、規范執法檢查行為。各級各有關部門要結合工作實際，對執法活動的每個環節作出明確規定，制定具體標準，嚴格控制和約束執法人員的自由裁量權。加強執法人員的資格認證和管理，實行持證上崗制度。所有到企業的檢查必須到區糾風辦預先辦理報批手續。任何部門都不得超出批準的檢查項目、內容、頻次和時間安排進行檢查，否則，企業有權拒查。檢查人員對企業檢查時必須依法進行，并出示有效證件，做到文明執法。

三、保障措施與要求

機關效能建設是一項長期的系統工程。各地各部門要高度重視，精心組織，狠抓落實，確?；顒尤〉脤嵭?。

（一）突出教育重點，抓好對照檢查。認真組織開展機關效能建設“大討論”活動，重點抓好“十對照十檢查”：

1、對照思想解放的要求，檢查“三破除、三防止”的落實情況，看是否敢于打破條條框框、敢想敢干，是否用足用活政策；

2、對照服務大局的要求，檢查中心意識、責任意識強不強，看工作是否一切圍繞發展、一切為了發展，是否積極主動、跟進服務，幫助企業和項目單位，研究解決發展中的難題；

3、對照創新破難的要求，檢查工作中的矛盾和問題化解情況，看是否堅持以“三個有利于”為標準，敢于做別人沒有做過的事，善于做別人認為不可能的事，看是否動腦筋想辦法，幫助基層化解土地、資金、人才等發展要素的瓶頸制約，創造性地開展工作；

4、對照工作落實的要求，檢查任務完成情況、職責履行情況，看是否完成和超額完成年度目標任務，單位和個人工作是否在年度考核中，爭先進位，有所進步；

5、對照團結協作的要求，檢查個人之間、部門之間配合協作情況，看是否心往一處想、勁往一處使，分工不分家，相互補臺，合力攻堅；

6、對照履行承諾的要求，檢查公開承諾兌現情況，看干部職工是否熟悉本部門、本單位服務承諾的內容，看服務對象是否能及時了解服務承諾的事項，看部門和單位是否說到做到、群眾滿意；

7、對照“企業發財、我發展”的要求，檢查為投資者服務情況，看是否做到親商、安商、富商，看是否促進“以商招商”、“以外引外”；

8、對照對群眾有感情的要求，檢查群眾反映問題的解決情況，看是否熱情接待、誠心服務，看是否深入基層，幫助群眾化解生產生活中的困難；

9、對照對工作有激情的要求，檢查精神狀態情況，看是否愛崗敬業，兢兢業業，一心撲在工作上，看是否做到不講條件講奉獻、不找原因找辦法，以飽滿的工作熱情，追求一流業績；

10、對照廉潔從政的要求，檢查依法行政行為，看是否有“三亂”現象和吃拿卡要、以權謀私等行為，看是否文明執法、熱情服務。

總之，要通過深入開展對照檢查活動，查找部門、單位及個人存在的問題，自查自糾，嚴肅整改，進一步規范行政執法行為，提高機關服務質量。

（二）強化督促檢查，狠抓任務落實。紀檢（監察）部門要聯合區委、區政府督查室，對各地各部門工作開展情況進行督促檢查，重點檢查各部門各單位效能建設制度落實情況、行政審批制度改革落實情況、政務公開落實情況、投訴轉辦件辦理情況、檢查收費規定落實情況、機關干部遵守工作紀律情況；加強對區委、區政府重大決策、重要事項落實情況的監督檢查，堅決防止“工作不落實”的問題，堅決糾正有令不行、有禁不止的問題，確保政令暢通、各項任務落實到位。檢查中，要注意發現好的典型，加強宣傳，充分發揮其示范引導作用。

（三）暢通監督渠道，強化外部約束。辦好“政風（行風）熱線”，進一步擴大參與面和覆蓋面，讓所有與群眾生產生活密切相關的部門和單位都參與到熱線中來。從人大代表、政協委員、離退休干部、企業家等各界代表中聘請一批機關效能建設監督員，定期不定期地組織視察和評議，巡視、監督各部門各單位機關效能建設情況。繼續開展“政風評議”活動，評議結果通過新聞媒體向社會公布；加強新聞輿論監督，對違反機關效能建設有關規定的單位和人員進行批評曝光。

（四）認真受理投訴，加大查處力度。建立機關效能投訴中心，開通投訴電話，設立投訴信箱，及時受理各類投訴。賦予投訴中心調查權、協調權、建議權、監督權和處理權，做到有訴必理，有理必果。通過受理投訴、明察暗訪、專項檢查等方式，嚴肅查處推諉扯皮、辦事低效、違反承諾、作風粗暴、紀律松弛，不作為、慢作為，甚至亂作為，以及不勤不廉等行為。在此基礎上，通過對每起投訴的深入分析和研究，從中發現被投訴單位管理中的漏洞或薄弱環節，提出標本兼治的辦法，督促其改善行政管理，避免再次發生類似問題。

（五）完善績效考核，嚴格兌現獎懲。實行兩級績效考核制度。區對各鄉鎮、街道和區直單位的效能考核，納入年度綜合目標考核，由區考評辦一并組織進行；各鄉鎮、街道和區直單位對所屬部門及其工作人員的考核，由各鄉鎮、街道和區直單位自行組織。考核結果要作為提拔晉級、評先樹優的重要依據。根據年終考核情況，開展“雙十佳”（機關效能建設“十佳”單位、人民滿意公務員“十佳”標兵）評選活動，并進行表彰。同時，對區直單位年度考核居后三位的，第一次予以通報，主要負責人向區委、區政府作出檢查；連續兩次后三位的，實行“一票否決”，給予主要領導紀律處分；區直機關干部違反效能建設制度被查實的，第一次給予紀律處分，第二次待崗，情節嚴重的予以辭退，有關領導負連帶責任。

四、建章立制

當前和今后一個時期，重點抓好以下制度的建立與落實。

1、崗位責任制。進一步明確所屬單位及內設股室的職責，以及工作人員的崗位責任、工作標準，讓大家知道自己做什么、怎么做、做到什么程度。

2、服務承諾制。從機關工作人員的日常行為規范和服務質量入手，制定切實可行的服務內容和標準，向社會公開承諾，切實做到言必信、行必果，取信于民。

3、限時辦結制。所有審批事項必須限時辦結，能一次辦結的必須一次辦結，確實不能一次辦結的，必須一次說清、兩次辦結。機關內部的政務運行，必須規定完成時限。

4、否定報備制。機關工作人員在辦理行政事宜過程中，對申報事項給予否定的，必須將否定情況及理由，及時書面報告上級領導。

5、首問責任制。首位接受詢問的機關工作人員，必須主動負責地告知詢問事項，并引導詢問人到承辦處或下一流程辦理。

6、效能投訴制。各級各部門都要設立投訴電話或投訴臺，具體負責本部門機關效能投訴的受理、調查和處理。對群眾的投訴，要快速查辦，及時回復，做到件件有著落，事事有回音。

7、效能考評制。要結合自身實際，制定科學的、量化的、操作性強的機關效能建設績效考評辦法，對機關工作人員實施有效管理和科學考核。鄉鎮、街道和區直部門單位的效能考評工作，納入領導干部年終述職之中。

8、失職問責制。機關工作人員由于嚴重不負責任，違反效能建設有關規定，不履行或不正確履行工作職責，致使國家、集體和群眾利益遭受損失的，依法依紀追究其責任，并追究有關領導的連帶責任。紀檢監察機關要對有關典型適時處理曝光。

五、組織領導

成立區加強機關效能建設工作領導小組，闞建華同志任組長，李家法同志任第一副組長，潘淑琴同志任常務副組長，李光華、朱士昂、吳其賦、周恩平、刁吉潤同志任副組長，區直有關部門負責同志為成員。區領導小組下設辦公室，潘淑琴同志兼任辦公室主任，領導小組辦公室內設綜合、服務機制創新、效能建設監察、干部教育、宣傳等五個工作小組，分別由五位副組長分管負責。

綜合組：設在區委辦公室，由區委辦牽頭，區政府辦、區直機關工委、區統計局、區委督查室、區政府督查室參加。主要職責是負責領導小組辦公室日常工作，以及工作小組之間的協調，加強對鄉鎮機關效能建設的指導，制定實施方案，印發簡報，撰寫各類材料，完成區領導小組及辦公室交辦的工作任務。

服務機制創新組：設在區政府辦公室，由區政府辦牽頭，區人事局、財政局、行政服務中心、區政府法制辦參加。主要職責是負責全面清理現有規范性文件，進一步深化行政審批制度改革，積極推進行政執法體制改革，最大限度地提高效能，方便群眾；進一步提升區行政服務中心工作效率，認真落實辦事限時制、服務承諾制、并聯審批制和責任追究制；建立并督查機關創建優質高效服務長效機制，全面提升服務企業、服務基層、服務群眾的能力。

效能監察組：設在區紀委，由區紀委牽頭，區委宣傳部、區審計局參加。主要任務是制定效能投訴制、失職問責制的具體辦法，負責機關效能建設工作的監督檢查、受理投訴、案件查處、責任追究等工作；通過組織開展明查暗訪等多種途徑，加強督查，推動問題解決，并逐步建立有效的效能建設督查制度。

干部教育組：設在區委組織部，由區委組織部牽頭，區委宣傳部、區人事局、區直機關工委參加。主要職責是抓好機關干部的思想教育，負責集中學習活動的安排，落實各項學習制度；負責制定并實施機關效能績效考核辦法，研究制定對違反效能建設單位和個人的組織處理辦法。

宣傳組：設在區委宣傳部，由區委宣傳部牽頭，區文廣局、有關新聞單位參加。主要職責是廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，形成正確的輿論導向，及時宣傳效能建設中的好經驗、好典型；對群眾反映強烈的問題和效能建設中的突出問題，跟蹤報道，督促整改提高，充分發揮輿論監督作用。

六、實施步驟

1、強化組織領導。9月下旬，區委、區政府召開高規格、大范圍的全區動員大會。全區動員大會后，各地各部門都要堅持“一把手”親自抓、負總責，成立以主要領導為組長的機關效能建設領導機構，并建立工作機構，上下聯動，整體推進。各地各部門領導機構及工作機構的成立情況，9月30日前上報區領導小組辦公室。

2、制定工作方案。各地各部門都要圍繞全區關于加強機關效能建設的實施方案，突出可行性、可操作性，結合實際，認真研究，制定工作方案，明確工作目標，強化工作舉措，細化工作任務，落實工作責任。工作方案于10月10日前上報區領導小組辦公室。

3、組織學習討論。堅持廣泛動員，層層發動，組織干部群眾認真學習全區動員大會精神，并結合思想和工作實際，深入開展機關效能建設“大討論”，重點抓好“十對照十檢查”活動。學習討論中，要有的放矢，重在查找思想觀念差距，重在查找工作不足，重在查找自身問題，重在查找主觀原因，并切實做好會議記錄工作。

4、開展自查自糾。各級各部門特別是綜合執法部門和服務窗口單位，堅持自查自糾與開門整風相結合，堅持走群眾路線，廣泛聽取各方面的意見和建議，重點抓好自查和征求服務對象的意見，認真分析存在問題的根源，制定整改方案，并對外公示，接受群眾評議，嚴肅認真地開展整改工作。工作中，既要針對存在問題，逐一加以研究解決，又要查處反面典型，開展警示教育活動。

5、加強制度建設。堅持標本兼治，狠抓建章立制，促進長效機制的建立。各級各部門要按照實施方案的要求，切實抓好八項制度的建立工作。在此基礎上，堅持從實際出發，進一步健全和完善內部規章制度，切實做到各項工作有章可循、有據可依，真正把堅持以制度管人管事落到實處。區效能監察組、干部教育組要認真研究制定全區效能投訴制、效能考評制和失職問責制，并狠抓落實。各地各部門建章立制情況，區機關效能建設領導小組辦公室將采取匯編成冊等形式，廣泛宣傳，接受社會監督。

6、嚴格督促檢查。各級效能建設領導小組要通過聽匯報、召開座談會、開展階段性總結等形式，加強對機關效能建設工作的指導，發現問題，及時解決。各級效能建設領導小組辦公室要對開展機關效能建設情況進行明查暗訪，把重點部門、重點行業、重點崗位，以及各地各部門制度建設和落實情況，作為檢點。檢查中發現的問題，由各級領導組辦公室下發整改通知書，責令其限期整改。對領導不力、整改不力、工作“走過場”的部門和單位，嚴肅追究主要領導責任，決不姑息遷就。

機關效能建設服務機制創新工作方案

為認真貫徹落實區委、區政府關于進一步加強機關效能建設的決定，努力完成和實現全區機關效能建設的目標任務，根據區加強機關效能建設實施方案的要求，結合工作實際，特制定本方案。

一、深化行政審批制度改革

（一）開展第三次行政審批項目清理。對全區現有31個部門和單位的行政許可和非許可類審批項目進行全面審核；突出體制創新理念，列出省、市級下放審批項目類型，督促各有關單位積極推進審批權限改革，根據市級各部門簡政放權的要求，做好行政許可審批項目的銜接工作，堅決做到下放事項接得住、管得好。清理工作迅速啟動，今年12月份結束，由區政府法制辦牽頭，區行政服務中心配合，清理結果待區政府常務會議審議后向社會公布。

（二）實施相對集中行政許可權。確定區發改委、建設局、商務局、城管局、房產局、衛生局、農委等單位作為試點部門成立行政審批股，做到“五個到位”：即審批職能整合到位、審批流程再造到位、人員配備到位、授權窗口到位、行政審批股整建制進駐行政服務中心到位。由區行政服務中心牽頭，區人事局配合，于今年10月底前完成。

二、加強行政服務中心建設

（一）提升和完善“一站式”服務功能。按照“部門應進必進，項目應進必進，環節應進必進，與項目關聯的應收取的費稅應進必進”的要求，由區行政服務中心在今年10月份拿出應進中心的整體方案，報區政府批準實施。

（二）加強窗口建設。提高窗口人員素質，授予窗口工作人員應有權限。全面使用行政審批專用章，除明文規定必須使用單位公章外，必須使用行政審批專用章。建立后備干部派駐到窗口任職制度和窗口單位首席代表制度。由區行政服務中心會同區委組織部、區人事局在今年10月份草擬充實中心領導力量和加強窗口建設方案，報區委、區政府研究。

（三）創新服務方式。對重大投資項目實行“保姆式”全程服務制度；對內資企業登記注冊、外資企業設立、基本建設、工業投資等涉及多部門或情況復雜的審批事項，實行行政服務中心統一協調聯審會辦制；擴大企業登記注冊“一表制”，由區行政服務中心負責，在今年10月底之前完成，并進一步健全“三項制度”（一審一核制、告知承諾制、并聯審批制）。

（四）改進服務手段和服務條件。按照“統籌規劃、整合資源、分步實施”的要求，加快電子政務建設。將行政服務中心的信息化建設納入政府電子政務建設總體規劃，盡快實現網上審批。由區政府辦公室會同區行政服務中心在今年10月底前制定實施意見上報區政府。

三、推進行政管理體制改革

組建區招標采購交易中心。界定居巢區招標采購交易中心職能，為區直建設工程招標、政府采購、國有土地及礦產資源交易活動搭建統一平臺，按照管理與操作分離的原則，進一步規范招標采購交易行為，實現統一信息、統一交易場所、統一專家資源、統一招標評審。招標采購交易中心組建工作由區政府辦牽頭，區財政、建設、國土資源、人事等部門配合，于今年11月初完成。

四、大力推行政務公開

（一）創新政務公開的內容和方式。按照區政府實施“陽光工程”的要求，在公開內容上，立足辦事結果公開，突出政務決策程序和辦事過程公開；在公開層面上，立足行政機關政務公開，突出基層、中介、公用行業、公益性事業等層面的公開；在公開方式上，立足以往常規性的公開方式，突出網絡公開、直接對話和聽證公開等。進一步完善土地使用、信訪處理、重要商品與服務價格、重大行政處罰、重要行政許可，以及城市建設、房屋拆遷等聽證、征詢制度和新聞制度。由區政府法制辦承擔指導、協調、監督職責，區直有關單位負責實施；其中，各類聽證制度的建立和執行在今年12月初之前完成。

（二）開展政務公開督查。由區政府辦公室牽頭（區政府督查室、法制辦具體承辦），人事局、行政服務中心配合，今年10月底之前，完成對全區涉及網絡、教育、衛生等公用事業單位，以及涉及稅收、收費、城管、土地、環保、勞動保障、安全生產、產品及商品質量等熱點問題單位的督查；今年年底前，完成對全區各單位的政務公開督查和評議、總結工作。

五、全面實施依法行政

（一）清理規范性文件。全面清理區級“十五”期間的規范性文件。保留一批，修改一批，廢止一批，確保行政決策法制化，確保政令暢通。由區政府法制辦牽頭，各有關部門配合，于今年12月底之前完成。

（二）清理行政事業性收費項目。對全區行政事業性收費實行全面清理；公布各類取消、降低的收費項目；嚴格實行行政事業性收費“收支兩條線”管理；認真查處亂收費行為。由區物價局牽頭，區財政局、行政服務中心和區直有關單位配合，于今年10月底之前完成。

六、建立健全效能建設長效機制

（一）崗位責任制。以機關單位定編定員定崗為基礎，對單位內每個部門和每個崗位所承擔的工作內容、數量、質量以及完成工作的程序、標準、時限、職權、職責進行明確分解。由區人事局牽頭。

（二）服務承諾制。依據本單位職能，向管理相對人公開承諾服務項目與種類、服務標準與時限等，嚴格遵守承諾，自覺接受監督。由區政府辦牽頭。

（三）限時辦結制。按規定時間一次辦結，對不能一次辦結的，明確告知需辦結的時間。由區政府辦牽頭。

（四）否定報備制。對予以否定和不予受理的事項，經辦人員或部門在規定時間內以規范性文書向分管領導或上級機關備案。由區政府辦牽頭。

（五）首問負責制。確定第一位接待來人來電咨詢的機關工作人員接待、解答、聯系經辦、記錄、報告、登記等行為規范。由區人事局牽頭。

（六）效能投訴制。設立投訴電話，受理、調查、處理、反饋有關效能建設的投訴請求。由區監察局牽頭。

（七）效能考評制。對機關及其工作人員進行效能量化考核和評價。由區人事局牽頭，會同監察局等有關部門負責督查落實。

（八）失職問責制。對不履行工作職責或違反職責規定，給國家、集體和人民群眾利益造成損失或造成不良影響的機關工作人員，依法依紀追究其相關責任。由區監察局牽頭。

區直各單位具體負責本單位、本系統的建章立制工作，在今年10月底之前完成并上報區機關效能建設領導小組辦公室服務機制創新組。上述各牽頭單位負責指導、幫助、督促各單位建章立制。區效能建設領導小組辦公室服務機制創新組在今年年底前，組織各成員單位和有關單位，對各單位長效機制的建立和執行情況進行全面檢查。

機關效能建設干部教育工作方案

按照全區加強機關效能建設實施方案的要求，結合干部教育工作實際，制定以下工作方案。

一、認真組織機關開展集中學習（9月28日—12月上旬）

研究制定《居巢區機關效能建設干部素質教育實施方案》（另行文），印發執行。

1、開展“機關效能學習周”活動（9月28日至10月初）。全區動員大會后，各鄉鎮、街道、區直單位要成立相應的工作機構，及時召開動員會議，組織開展“機關效能學習周”活動，迅速把全區動員大會領導講話和文件精神傳達到每位干部職工。

2、開展為期十天的“效能建設我該怎么辦”大討論活動（10月初至10月中旬）。圍繞“提升效能促發展、服務‘變化’做貢獻”主題，采取集中學習討論、召開座談會等形式，組織機關干部開展“效能建設我該怎么辦”大討論活動。

3、開展為期一個月的以“十對照十檢查”為主要內容的“效能建設自查自糾”活動（10月中旬至11月中旬）。通過自下而上的方式，組織開展“效能建設自查自糾”活動。重點是按照“十對照十檢查”的要求，結合實際，認真查找本地本單位和個人在效能建設中存在的突出問題，認真整改，進一步規范行政行為，提高服務質量。

4、開展為期兩個月的“效能建設專題集中教育”活動（9月底至12月上旬）。采取集中培訓、分散教育、邀請專家輔導等形式，組織對機關干部進行五項專題教育，即科學發展觀教育、正確政績觀教育、民主集中制教育、社會主義榮辱觀教育和構建和諧社會教育、依法行政和勤政廉政教育。舉辦專題報告會和經驗交流會。圍繞服務經濟社會發展大局，落實科學發展觀，構建和諧社會主題，計劃舉辦2場專題報告會；組織鄉鎮、街道、區直單位進行座談討論，交流經驗；十六屆六中全會召開后，各鄉鎮、街道、區直單位要精心組織，周密安排，緊密結合工作實際，認真學習、深入貫徹全會精神。

5、開展“效能建設技能比武和效能建設理論知識測試”活動。舉辦“區直機關公務員計算機實際操作競賽”活動，在干部職工中營造比學習、比技能的環境氛圍；組織區直單位干部職工進行一次效能建設理論學習測試，檢驗前一階段的學習效果。

通過以上五項活動的開展，切實提高干部職工對加強機關效能建設重要性、緊迫性的認識，打牢機關效能建設的思想基礎，從而進一步推進職能轉變，改進工作作風，提高辦事效率和工作能力。

二、制定并實施機關效能績效考核辦法

10月中旬，研究制定《居巢區機關效能績效考評暫行辦法》，重點對機關作風、工作效率、科學決策、依法行政、廉建設和工作實績等進行考核?？己藢嵭袃杉壙冃Э己酥贫?，各鄉鎮、街道、區直單位的效能績效考核，納入年度綜合目標考核和領導干部年終述職之中。堅持正確的用人導向，把考核結果作為干部提拔使用、評先評優的重要依據，進一步增強廣大干部對工作的激情、對群眾的感情。

三、制定機關單位和個人違反效能建設的組織處理辦法

10月中下旬，組織“窗口”單位、執法單位和“雙優承諾”單位在區政府網站作出效能建設公開承諾，接受社會和群眾的監督。在此基礎上，結全區實際，研究制定《居巢區機關單位和個人違反效能建設的組織處理辦法（試行）》。加大貫徹執行力度，堅決糾正違反效能建設相關制度的行為，對機關及其工作人員在履行職責過程中，出現效能問題和不良行為的，予以組織處理，進一步正黨風、清政風、淳民風，營造良好的政務環境、人文環境、社會環境和市場環境。

四、組織開展“雙十佳”評選活動

12月下旬，對鄉鎮、街道、區直單位效能建設開展檢查考核，并根據考核情況，于明年初組織評選“居巢區機關效能建設十佳單位”、“居巢區人民滿意公務員十佳標兵”。通過評選表彰活動，進一步發揮典型的示范帶動作用，推動機關效能建設深入開展。

機關效能建設效能監察工作方案

為規范效能監察工作，進一步加強機關作風建設，促進依法行政，提高行政效能，更好地為我區經濟建設和社會發展服務，根據區加強機關效能建設實施方案的要求，結合我區實際，特制定本方案。

一、工作內容

（一）監督檢查各部門、各單位及其工作人員貫徹落實效能建設各項制度以及履行職責情況。

（二）監督檢查各部門、各單位政務公開、行政審批、收費管理和規范服務情況。

（三）監督檢查各部門、各單位及其工作人員維護群眾利益，解決群眾反映突出問題的情況。

（四）監督檢查各部門、各單位及其工作人員工作紀律執行情況。

（五）嚴肅查處影響機關效能的各類問題，實行責任追究。

二、主要措施

（一）建立工作機構。區紀委、監察局投訴受理中心兼區機關效能投訴中心，實行一個部門，兩塊牌子。下設辦公室，將辦公地點（區紀委、監察局一樓）、投訴電話（2313562、2310413）和投訴信箱通過新聞媒體和會議等形式向社會公布。同時，建立健全受理和處理投訴的各項規章制度，規范投訴處理程序，明確工作責任；及時受理企業、投資者和人民群眾對行政效能問題的投訴，堅持做到有訴必理、有理必果，件件有著落，事事有回音。同時，本區具有行政審批和公共服務職能的部門和單位也應當結合自身工作實際，建立健全相關的機構和工作制度，向社會公布，并報效能監察組備案。

（二）效能監察方法。效能監察采取明查與暗訪相結合。由區紀委牽頭，從區紀委、區委宣傳部、區審計局定人組成檢查組，對各部門、各單位效能情況進行明查。一般明查工作每月不少于二次，第一次明查擬于十月上旬開展。結合明查過程中發現的問題，以及“政風（行風）熱線”中群眾投訴的難點問題、機關效能投訴中心梳理的企業和群眾反映強烈的重點部門和重點問題，效能監察組將組成由成員單位工作人員、人大代表、政協委員、媒體記者和服務對象參加的機關效能暗訪組，對被反映的有關部門和單位的機關作風與服務情況進行暗訪，對發現影響機關效能的典型問題予以曝光或通報，督促相關部門和單位及時整改，并對有關責任人嚴肅處理。同時，效能監察組將組織有關人員開展走訪國有企業、私營企業和外資企業等各類企業活動，主動上門征求意見，以進一步促進和改進機關工作。以后明查暗訪時間不作具體規定，實行隨時抽查，并將工作開展情況逐月上報市效能監察組。明查暗訪結果將作為政風評議和年終目標考核的重要內容。

（三）嚴肅查處效能監察中違紀違法案件。對效能監察中發現的違紀違法案件，堅持有案必查的原則，重點查處行政管理、審批和服務過程中存在的吃拿卡要、推諉扯皮、責任不明、效率不高、服務不優、狀態不佳等問題，切實改進機關工作作風，提高辦事效率。

（四）嚴格責任追究。對機關工作人員不履行或不正確履行職責，以致影響機關效能，貽誤管理工作，損害管理服務對象合法權益，尚未構成違法違紀的，將依照有關規定和《巢湖市行政機關工作人員效能責任追究辦法（試行）》，追究當事人的責任。

三、組織領導

（一）機關效能監察工作在區機關效能建設領導小組的統一領導下進行。區紀委、區委宣傳部、區監察局、區審計局負責組織、協調、指導和監督。

（二）區紀委、監察局負責受理和處理各類效能投訴，并依法依紀追究有關責任人紀律責任和效能責任；區紀委、區委宣傳部、區監察局、區審計局共同負責并落實機關效能明查暗訪工作；區委宣傳部負責牽頭對有關問題和相關人員的媒體曝光；區審計局對在審計工作中發現的機關效能建設方面的有關問題會同區紀委、監察局進行處理。

（三）區紀委各派出紀監組負責對所派駐部門效能建設情況，開展日常監督檢查。有關部門和單位負責本部門和本單位效能建設情況的日常監督檢查，對監督檢查中發現的問題應及時向效能監察組匯報，并督促整改。

四、工作要求

（一）加強領導，認真組織。在區效能監察組的統一領導下，各有關部門和單位要從規范內部工作機制和制度入手，切實加強機關管理，提高工作效能。具有行政審批和公共服務職能的部門和單位要根據自身職能，建立健全崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、否定報備制、效能投訴制、效能考評制和失職問責制等相關制度，切實做到以制度管人、管事、各派出紀監組要負責各項具體工作的組織實施。

（二）積極協調，密切配合。效能監察政策性強，涉及面廣，各有關部門要密切配合，分工合作，各司其職，各負其責；被檢查單位要如實提供情況，實事求是反映存在的問題，自覺接受監督檢查。

（三）突出重點，注重實效。各單位各部門要結合自身的職能特點和工作實際，聯系當前群眾切身利益和關注的熱點問題，注重從發揮機關職能作用，提高辦事效率入手，全面進行自查自糾，敢于揭露存在的問題，認真落實整改，建立和完善各項規章制度，堵塞管理上存在的漏洞，強化機關管理機制，進一步規范行政行為，提高工作質量，確保效能監察工作取得實效。

機關效能建設宣傳工作方案

為充分發揮新聞媒體的輿論導向和輿論監督作用，積極主動地做好效能建設的宣傳工作，特制訂如下方案。

一、宣傳重點

1、主動宣傳機關效能建設的重大意義、總體要求和工作目標；

2、主動宣傳區委、區政府和區直各部門、各單位深化行政審批制度改革、落實政務公開制度、推進依法行政的具體舉措；

3、主動宣傳各鄉鎮、街道和區直各部門機關效能建設的進展情況，推進各項工作、實現“五年大變化”、加快居巢跨越式發展的實際成效；

4、主動開展典型宣傳和輿論監督，推進效能建設深入開展。

二、宣傳安排

（一）新聞宣傳

1、開辟宣傳專欄。從召開全區動員大會當天起，市廣播電臺、電視臺“居巢新聞”開辟《機關效能建設》宣傳專欄。原則上每天發稿不間斷，形成輿論強勢，營造濃厚氛圍。各鄉鎮、街道廣播電視站也要開辟相應專欄，及時報道本地機關效能建設活動開展情況。

2、組織動態報道。市廣播電臺和電視臺“居巢新聞”及時動態報道各鄉鎮、街道和區直各部門機關效能建設活動的重要舉措、工作進展和主要成效。同時，及時報道社會各界和廣大群眾對開展機關效能建設活動的反映。既反映對開展機關效能建設活動的充分肯定和積極評價，又反映對加強機關效能建設的呼聲、要求、期望和建議。

3、推出系列專訪。市廣播電臺、電視臺“居巢新聞”圍繞效能建設的實施步驟，不斷推出鄉鎮、街道和區直有關部門負責同志的系列專訪。其中，在學習動員、自查自糾階段的訪談，重點圍繞加強效能建設進行表態，向社會公開承諾，接受社會監督。

4、加強輿論監督。電臺、電視臺可采取“群眾投訴選播”形式，實現機關與群眾的互動。同時，選擇一些在效能建設方面群眾反映強烈、意見較大的單位和部門，對一些破壞發展環境、損害居巢形象的人和事進行曝光，并對曾經報道過的、問題較為突出的單位和部門進行追蹤報道和新聞回訪。

5、突出典型宣傳。新聞單位在《相關效能建設》欄目報道一批加強效能建設的先進典型，包括“機關效能建設十佳單位”、“人民滿意公務員十佳標兵”的典型宣傳，尤其要突出宣傳在機關效能建設中促進各項工作的先進典型。

6、搞好綜合報道和專題報道。根據區效能建設領導小組的安排，新聞媒體適時推出階段性的綜合報道，全面反映我區加強效能建設的積極進展和主要成效。同時，根據活動進展情況和任務要求，精心選擇一些社會關注、群眾關心的問題進行專題報道。

7、采用標語和廣告宣傳。市電視臺“居巢新聞”欄目要適時播發機關效能建設標語口號和形式活潑、主題突出的公益廣告，努力形成效能建設家喻戶曉、社會各界廣泛參與的濃厚氛圍。

（二）對外宣傳

1、主動邀請市級新聞媒體和各駐巢記者站來我區采訪報道，積極宣傳全區開展機關效能建設活動的舉措、進展情況和取得的成效。

2、組織區委中心報道組和基層骨干通報員及時采訪各地、各部門機關效能建設活動的進展情況和先進典型，主動向市級以上新聞媒體供稿。

（三）網站宣傳

在區政府網和居巢宣傳網開辟專欄，及時刊載區委、區政府關于加強機關效能建設的重要文件，轉載《巢湖日報》關于加強機關效能建設的重要言論和省市新聞媒體關于我區機關效能建設的重要報道。

三、宣傳要求

1、加強領導，強化責任。機關效能建設的宣傳，是一項重要的政治任務。各鄉鎮、街道和區直各部門要積極主動地開展宣傳工作，一把手要親自抓，分管領導具體負責。要落實具體人員加強與宣傳部門和新聞單位溝通，積極提供新聞信息和新聞素材。

2、整合資源，形成聲勢。發揮新聞宣傳、對外宣傳、網絡宣傳的整體聯動作用，加強協調配合，充分發揮各自優勢和特點，從不同側面、不同角度進行全方位、高強度的宣傳和報道，全面展示機關效能建設活動成效。

3、統籌兼顧，合理安排。各地各單位要以科學發展觀統領宣傳工作，正確處理機關效能建設與工業強區、城市建設、招商引資等主題宣傳之間的關系，科學調度，合理安排。各級各部門和新聞單位要迅速啟動宣傳方案，努力形成效能建設的濃厚氛圍。

4、把握適度，嚴守紀律。機關效能建設新聞宣傳工作，政策性、敏感性比較強，新聞單位一定要從大局出發，做到客觀準確、公平公正、表達清楚、用語得當，尤其是批評性報道要注意尊重個人的正當權益，避免人身攻擊和傷害。要嚴格遵守宣傳紀律，對有關單位進行點名批評要掌握好政策、把好度。組織暗訪要遵守有關法律法規，拿不準的問題要及時報告。