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開展治理商業賄賂專項工作，是黨中央、國務院作出的重大決策，,是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內容。就國有企業而言，治理商業賄賂既是不斷規范市場運行機制的需要，也是國有企業建立誠信機制的需要。為認真貫徹中央關于治理商業賄賂的決策和部署，深入推進企業黨風建設和反腐倡廉工作，積極維護市場經營秩序，維護公平競爭，維護群眾利益，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于開展治理商業賄賂專項工作的意見>的通知》(中辦發[2006]9號)精神和河南省治理商業賄賂專項工作實施方案，現就全礦治理商業賄賂工作提出以下實施意見。

一、總體要求和指導原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，依據中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)和《新礦集團建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施要點》及有關法律法規規定，統一部署、分類指導、突出重點、穩步推進。按照“堅持標本兼治，實行綜合治理；統籌部署安排，穩步有序推進；明確工作重點，解決突出問題；注意政策界限，建立規范機制；嚴格依法治理，維護發展大局”的要求，堅決糾正在經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；依法查處違反法律法規，收受和給予財物或其他利益的商業賄賂案件。通過開展專項治理，使廣大黨員干部和職工對商業賄賂危害性的認識明顯提高，重點領域商業賄賂案件明顯減少，建立健全防治商業賄賂長效機制取得明顯進展，為企業的和諧、快速、健康地發展提供強有力的政治保證。

二、治理重點和具體要求

根據企業實際，重點要抓好四個領域的治理。一是工程建設領域。圍繞工程建設項目的規劃立項和市場準入、項目招標投標、工程發包分包、工程材料設備采購、項目預決算與驗收、工程質量監督等環節，深入進行專項治理。二是醫療衛生領域。圍繞藥品、器械招（投）標、醫務人員的醫療臨床活動以及醫療單位的基建工程等開展專項治理。三是物資采購領域。針對集團公司的集中招（議）標采購、大宗物資采購等活動中招標文件的制訂、供應商資質審查、投標開標等商業賄賂易發多發環節，重點治理和糾正有意規避集中招標采購的行為、采購機構和人員、評審人員和監管部門在招標中泄露標的、“跑風漏氣”的問題，以及擅自更改招標計劃、設置非規定條件限制供應商入圍等問題。四是產品銷售領域。重點查處在銷售產品過程中對客戶刁難、“吃拿卡要”的現象，以及違反規定向對方行賄的問題。上述四大領域之外的單位，也要結合實際，對照以上要求，確定是否有需要治理的商業賄賂問題。通過治理，有效解決存在的突出問題，促進專項治理工作的全面開展。

三、方法步驟和時間安排

按照上級的部署，結合集團公司實際，治理商業賄賂專項工作按下列方法步驟進行（其中醫療衛生系統按《衛生系統治理商業賄賂專項工作實施方案》和已經作出的部署執行）。

（一）宣傳教育階段（7月份）

1、廣泛開展宣傳活動。充分利用報刊、電視、廣播、網絡等各種新聞媒體和板報、簡報等宣傳陣地，廣泛宣傳開展治理商業賄賂的重大意義的宣傳，開展人生觀、價值觀、權力觀和社會主義榮辱觀宣傳，加強黨和國家有關治理商業賄賂的政策和法律的宣傳，使黨和國家開展治理商業賄賂的目的意義和要求家喻戶曉，人人皆知。運用正反兩方面典型，深入開展職業道德教育、法制教育和警示教育。通過宣傳教育引導廣大黨員干部和職工，特別是重點崗位人員認清商業賄賂的嚴重性和危害性，牢固樹立愛崗敬業、忠于職守、廉潔從業、誠信服務的觀念，增強抵制商業賄賂的自覺性。

2、組織召開動員大會。各單位結合實際，召開一次動員大會，組織學習治理商業賄賂的各項政策和法律法規，學習《集團公司開展治理商業賄賂專項工作實施方案》，使重點崗位人員明確治理商業賄賂的重大意義，明確治理商業賄賂的重點和要求，明確這次治理工作的方法和步驟。號召廣大黨員干部和重點崗位人員以積極認真的態度投入治理活動。

3、組織好法律法規知識的學習。運用領導講法制紀律課和個人講體會等多種形式，搞好法紀教育、政策形勢教育、反腐倡廉教育和服務理念教育，在全公司營造以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。

(二)自查自糾階段（8-9月份）。

按照黨風廉政建設責任制“誰主管，誰負責”的原則，各單位各部門利用半年到一年時間，對不正當交易行為進行自查自糾。

重點抓好三個環節：

一是調查摸底，制定方案。在宣傳教育的同時，7月中旬前，各單位通過調查摸底，弄清本單位和部門在經營活動中易發生違反商業道德和市場規則的商業賄賂行為的重點崗位、重點環節和重點人員等基本情況，以及不正當交易行為的主要表現形式、發生規律和特點等，制定出切實可行的自查自糾方案。

二是單位排查，明確重點。從8月上旬起，組織對本單位在經營活動中的不正當交易行為進行排查，著重查找損害群眾利益、破壞市場秩序的問題；排查制度建設上存在的薄弱環節和漏洞，查找監管手段存在的缺陷或不足；查找有無違反規定設置市場準入門檻、不按法定條件和程序辦事問題。

3、個人自查，糾正問題。在廣泛動員，認真學習的基礎上，8月底前，各單位所涉及的重點崗位人員要全部進行一次自查，并實行零報告制度。重點自查有無利用職權在經營活動中謀取非法利益、索賄受賄問題；是否存在失職瀆職和其他不履行監管職責，放任、縱容甚至包庇商業賄賂的行為。存在收受商業賄賂問題的人員，可以主動到單位紀委上交，也可以存入集團公司專門設立繳款帳號。

（三）整章建制階段（10-12月份）

第四季度，各單位各部門針對排查的問題，在自查自糾的基礎上，進一步研究制定整改措施，明確整改方向，突出整改重點，落實整改責任，切實加以整改。

四、依法依紀查處案件

在抓好自查自糾工作的同時，依法查處商業賄賂案件。主要從三個方面開展工作：

一是建立投訴舉報制度，廣泛收集案件線索。建立健全商業賄賂投訴舉報制度，集團公司和基層紀委分別設立舉報電話、舉報信箱和網上舉報等，暢通舉報渠道。認真受理商業賄賂方面的舉報投訴，及時發現和掌握案件線索。

二是認真排查案件線索，及時發現案源。對舉報的信息進行綜合分析和篩選，從中發現有價值的案件線索；對自查自糾不實而有群眾舉報的問題和排查中發現的疑點問題進行深度分析，及時發現案件線索；與審計、司法部門及時溝通，掌握動態，并建立和完善商業賄賂案件線索移送、管理制度。

三是及時查處商業賄賂案件，嚴懲違紀人員。集中查處情節嚴重、性質惡劣、群眾反映強烈的案件，嚴肅處理違紀人員，依法嚴懲犯罪分子，通過查處案件推動專項治理工作扎實開展。

五、建立健全長效機制

將開展治理商業賄賂專項工作納入黨風廉政建設責任制，與構建懲治和預防腐敗體系相統一，與企業的“三個文明”建設相適應，做到“三個結合”：

一是結合廉潔文化建設，加強思想道德教育。進一步深化廉潔從業理念的宣傳，廣泛開展社會主義榮辱觀和“算好清廉七筆帳，樹立正確權力觀”專題教育，在黨員干部、經營管理人員和廣大職工中樹立“以廉潔經營為榮、以搞商業賄賂為恥；以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥”的道德風尚，增強反對和抵御商業賄賂的意識。大力選樹廉潔、守法、誠信經營的先進典型，利用先進典型事跡開展示范教育；運用查處的商業賄賂典型案例開展警示教育，增強抵制商業賄賂的自覺性，筑牢思想道德防線。

二是結合反腐倡廉制度建設，完善監督制約機制。按照省制度建設推進年的部署，把治理商業賄賂的要求納入懲防體系制度建設總體規劃，不斷完善工程建設、醫療衛生、物資采購、產品銷售等領域的內控制度和監督辦法，重點實施《物資采購監督管理辦法》和廉潔論證制度；制定相關崗位從業人員行為準則和職業規范，開展反商業賄賂承諾制。逐步形成完善的企業內控制度體系和從業人員的自律機制。

三是結合查處典型案件，深入研究預防規律。在查處商業賄賂案件的同時，注重研究引發商業賄賂問題的深層次原因，探索預防商業賄賂的規律。在工程建設領域實施《廉潔合同》與《工程建設合同》同步簽訂；在醫療衛生領域切實從制度和機制上解決醫藥購銷中拿回扣和“開單提成”問題；在物資采購領域實施《物資招標采購監督管理辦法》等，通過一系列措施，鞏固和擴大治理商業賄賂的工作成果。

六、切實加強組織領導

開展治理商業賄賂專項工作，實行黨委統一領導，行政主抓，紀檢監察機關牽頭，群眾積極參與的領導體制和工作機制。實行自查自糾、查辦案件和建立健全長效機制三項工作聯動，推進治理商業賄賂專項工作穩步有序地開展。

(一)加強領導。治理商業賄賂是一項事關改革發展穩定大局的重要工作，是貫徹落實十六屆五中全會精神、全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會是重要保證，是促進企業持續協調發展以及從源頭上預防腐敗的重要任務，是今年反腐倡廉的工作重點。礦成立治理商業賄賂領導小組，由幾位同志任組長，幾位同志任副組長，幾位同志為領導小組成員，領導小組下設辦公室，承擔日常工作。

(二)加強協調。各單位和相關部門要在領導小組的統一領導下，發揮各自的優勢，相互支持，密切配合。將開展治理商業賄賂專項工作與落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施要點》中分解的工作任務有機結合，加強信息交流和情況通報，形成治理商業賄賂的協調聯動機制。

(三)嚴明紀律。要把監督檢查貫穿于專項治理工作的全過程。礦和基層紀檢監察機關要加強對治理工作的組織協調和監督檢查。積極引導和支持輿論監督。嚴明工作紀律，嚴格責任追究。對治理工作開展不力、在自查自糾中搞形式主義，或拒不自查自糾、掩蓋問題的，甚至有案不報、瞞案不查、干預、阻撓查辦案件的，一經發現，嚴肅處理，并追究有關領導的責任。