市整治違法排污企業(yè)專項行動實施方案
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為貫徹落實全國關于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議精神，按照南平市人民政府辦公室《南平市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等部門關于2006年南平市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知》(南政辦〔2006〕171號)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》以及第六次全國環(huán)境保護大會和全省環(huán)保大會精神，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本、執(zhí)政為民，以保障群眾健康為主題，以解決影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題為重點，實行政府負責制、部門聯(lián)動制，切實加大環(huán)境執(zhí)法力度，深入開展環(huán)保專項行動，努力遏制污染反彈，保障群眾環(huán)境權益，服務海峽西岸經(jīng)濟區(qū)綠色腹地建設。
二、工作重點和要求
(一)集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患
1、要在2005年飲用水源保護區(qū)專項檢查基礎上，對生活飲用水地表水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法問題進行集中整治。徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護區(qū)的水質(zhì)情況，查清影響保護區(qū)水質(zhì)的主要原因，重點排查向保護區(qū)內(nèi)的排污口和設施。要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，取締一級保護區(qū)內(nèi)的所有污水排放口，清除區(qū)內(nèi)所有違規(guī)的碼頭、垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場，禁止從事旅游、游泳和其他可能污染生活飲用水水體的活動。在二級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭，原有排污口必須達標排放。
2、要繼續(xù)組織開展環(huán)境安全大檢查，進一步查清環(huán)境
污染危險源，集中整治對飲用水源構成重大污染事故隱患的排污企業(yè)。重點是崇陽溪流域沿岸存在的環(huán)境安全隱患的企業(yè)，要求企業(yè)在2006年8月底前制定切實可行的整改計劃，并督促落實。對直接導致飲用水源地水質(zhì)超標的違法排污企業(yè)，必須停產(chǎn)整治，對嚴重威脅環(huán)境安全的，要依法關閉。
(二)集中整治重污染行業(yè)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法違規(guī)問題
要對轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)園區(qū)(工業(yè)企業(yè)集中區(qū))在建設、管理過程中的環(huán)境違法違規(guī)問題進行一次全面清理，重點整治化工、冶煉、印染、造紙和廢舊物資加工利用等重污染行業(yè)工業(yè)園區(qū)的集中排污問題。
1、要堅決糾正工業(yè)園區(qū)建設、管理過程中，降低環(huán)境保護準入門檻、阻撓干擾環(huán)保部門現(xiàn)場執(zhí)法檢查、降低或取消排污費等一系列違反國家環(huán)保法律法規(guī)的錯誤做法，對拒不糾正的要依據(jù)《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究有關領導和部門的行政責任。
2、對工業(yè)園區(qū)(工業(yè)企業(yè)集中區(qū))內(nèi)未履行環(huán)評審批程序或已完成環(huán)評但變更原有設計而擅自開工建設、投產(chǎn)的企業(yè)，一律停止建設或停止生產(chǎn)；對建有污水處理廠但不能達標排放的工業(yè)園區(qū)限期治理，治理期間應限產(chǎn)限排，逾期未完成治理任務的，責令其停產(chǎn)整治或依法關閉。工業(yè)園區(qū)內(nèi)未建集中式污染治理設施的排污企業(yè)，責令停止生產(chǎn)；對已安裝治理設施而不正常投入運轉(zhuǎn)或排放污染物超過標準的，責令立即恢復正常運轉(zhuǎn)或限期重新安裝治理設施后投入使用；屬于違反國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的落后工藝和設備，一律依規(guī)淘汰；對私設排污管線或者污染防治設施未經(jīng)環(huán)保部門驗收的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停產(chǎn)整治；對未按規(guī)定安裝在線污染自動監(jiān)控設施的重點工業(yè)污染源，以及未按規(guī)定設立排污口標識的企業(yè)，要限期整改；對故意超標排放、弄虛作假和屢查屢犯或者造成重大環(huán)境污染事故的違法企業(yè)依照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》和有關法律法規(guī)規(guī)定從嚴處罰，同時要追究企業(yè)責任人的責任，涉嫌犯罪的要移送司法機關追究刑事責任。對達標無望的，要依照有關規(guī)定徹底關閉。
(三)集中整治建設項目環(huán)境違法問題
市環(huán)保局要在本轄區(qū)范圍內(nèi)組織對2003年《環(huán)境影響評價法》實施以來的建設項目，重點是化工、冶煉、印染、造紙、公路等行業(yè)的建設項目(包括在建和已運營公路)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決建設項目在環(huán)境影響評價審批、環(huán)保“三同時”監(jiān)管和驗收過程中存在的問題。對沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的，責令限期補辦手續(xù)；對擅自動工建設的，責令停止建設；對環(huán)保設施沒有建成，以及未經(jīng)環(huán)保驗收或驗收不合格擅自投入生產(chǎn)的，依法責令停止生產(chǎn)。對未按規(guī)定申請環(huán)保“三同時”驗收，長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對監(jiān)管失職或者違規(guī)審批環(huán)境違法建設項目的國家機關及其工作人員要依照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究行政責任。
(四)集中整治危險廢物收集、貯存、運輸、處置中存在的突出問題。
武夷山市要在本轄區(qū)范圍內(nèi)組織開展對危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置各環(huán)節(jié)中存在的突出問題進行全面整治。要全面檢查從事收集、貯存、利用危險廢物經(jīng)營活動的單位是否具有環(huán)保部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證；危廢轉(zhuǎn)移是否嚴格執(zhí)行危廢轉(zhuǎn)移審批和聯(lián)單制度。對于無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的，必須嚴肅查處。
(五)集中整治歷年環(huán)保專項行動和環(huán)境安全大檢查掛牌督辦企業(yè)中未能解決的問題
對前三年環(huán)保專項行動和2005年底環(huán)境安全大檢查掛牌督辦案件和環(huán)境問題進行一次全面梳理。對于那些久拖未決的問題，在此次專項行動中要作為重點案件予以解決。對于那些經(jīng)限期治理仍未完成治理目標，達標無望的企業(yè)，要依法予以關停；對于那些已過行政復議期限或行政訴訟期限仍拒不執(zhí)行已生效行政處罰決定的企業(yè)或個人(或者已經(jīng)行政復議或行政訴訟，駁回其請求的)，應依法向法院申請強制執(zhí)行。對于干擾環(huán)保行政技法或地方保護的，要按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》嚴肅追究相關領導和部門的責任。
(六)集中整治群眾反映強烈、影響群眾正常生活秩序的環(huán)境污染問題
開展對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、污染環(huán)境嚴重的“十五小”、“新五小”企業(yè)進行復查，防止死灰復燃。要根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國噪聲污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，將餐飲油煙專項整治納入城市文明創(chuàng)建重要內(nèi)容，對存在油煙擾民問題的餐飲店要限期治理。要建立并落實新開辦餐飲店環(huán)保前置審批、征求公眾意見和環(huán)境保護“三同時”制度，從源頭控制油煙擾民問題。要加大環(huán)境執(zhí)法力度，解決好建筑工地和“三廳”噪聲擾民問題。
三、組織機構
為確保環(huán)保專項行動順利開展，市政府成立武夷山
市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領導小組。
組長：劉成亨市政府副市長
副組長：周相林市政府辦主任
林立芹市監(jiān)察局局長
吳慶市環(huán)保局局長
成員：陳晶秀市發(fā)展改革局副局長
徐家榮市經(jīng)貿(mào)局副局長
曾勇市監(jiān)察局副局長
鄭方群市司法局副局長
蔣長勝市環(huán)保局副局長
孫建國市工商局副局長
楊建華市經(jīng)貿(mào)局副局長(安監(jiān)局主持)
肖春華市供電公司副總經(jīng)理
領導小組下設辦公室，掛靠市環(huán)保局，由市環(huán)保局吳慶局長兼任辦公室主任，辦公室成員由領導小組成員單位的有關科室負責人組成。聯(lián)系人：董立（市環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長），電話：5308423，傳真：5303463。
四、部門分工
環(huán)保專項行動在市政府的統(tǒng)一領導下，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、司法、工商、安監(jiān)、電力等部門要切實負起組織協(xié)調(diào)和政策指導工作，并根據(jù)各自的工作職責，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保環(huán)保專項行動取得實效。
（一）環(huán)保部門要認真履行環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，依法查處環(huán)境違法行為。
1、對未執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度的排污企業(yè)，應依法責令其停止建設或停止生產(chǎn)。
2、對已被當?shù)卣熈钔I(yè)治理或依法關閉，卻擅自恢復生產(chǎn)的排污企業(yè)，要提請政府依法采取措施堅決予以關停或申請人民法院依法強制執(zhí)行。
3、對污染反彈超標排污的企業(yè)，要責令其限期整改；對擅自閑置、拆除污染治理設施的排污企業(yè)，要依法嚴肅處罰。
(二)經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革部門負責對應淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查。
1、組織協(xié)調(diào)有關部門按照職責分工，嚴禁進口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄(2005年本)》所列的落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，并在規(guī)定限期內(nèi)淘汰這些落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品。
2、配合環(huán)保部門重點查處偷排、漏排污染物以及擅自閑置、拆除污染治理設施等違法排污及依法關閉、停業(yè)治理和自然停產(chǎn)的企業(yè)擅自恢復生產(chǎn)的行為。加強對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。
3、加快建設節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導、鼓勵、扶持企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和技術改造等工作。
(三)監(jiān)察部門負責對各級政府及其工作人員、企業(yè)中由國家行政機關任命的人員的環(huán)境行為進行監(jiān)察，依照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》和有關法律法規(guī)，對違反環(huán)境保護的違法違紀行為提出處分意見和建議。對地方政府出臺的違反環(huán)保法律法規(guī)的政策、規(guī)定和做法，依法予以糾正。對因當?shù)卣⒙毮懿块T未認真履行職責而造成重、特大環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故，以及在此次行動中清查不力、整治不到位的，要依法依紀追究當?shù)卣坝嘘P部門領導的行政責任。對政府及有關部門工作人員濫用職權、玩忽職守，造成重、特大環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故的，要依法嚴肅追究責任，構成犯罪的要移送司法機關處理。
(四)司法行政部門要把加強環(huán)保法律、法規(guī)的宣傳教育工作，列入“五••五”法制教育的重要內(nèi)容。提高全社會尤其是企業(yè)經(jīng)營管理者的環(huán)保法律意識，促進環(huán)保領域的依法治理，為開展專項行動營造良好的法治環(huán)境，并對群眾維護環(huán)境權益的行為提供必要的法律服務和法律幫助。要結(jié)合查處的典型環(huán)境違法案件，以案說法，加強警示教育，切實提高地方政府、有關部門和排污企業(yè)的環(huán)境法律意識和環(huán)保法制觀念。
(五)工商行政管理部門對因違反有關法律法規(guī)規(guī)定而被依法撤銷相關行政許可的企業(yè)，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對違反環(huán)保法律法規(guī)，污染環(huán)境或存在污染隱患，破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營企業(yè)，要依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定及南平市政府出臺的相關查處無照經(jīng)營的意見(辦法)，根據(jù)職能部門具體職責分工，會同其他部門予以查處。
(六)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)管，執(zhí)行國家有關安全生產(chǎn)管理規(guī)定，全面檢查企業(yè)安全生產(chǎn)措施落實情況、監(jiān)督企業(yè)消除安全生產(chǎn)隱患，嚴肅查處違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，防止和減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。
(七)電力部門要按照政府決定，對違法排污企業(yè)采取停電、限電措施。
五、保障措施
(一)加強領導，配合協(xié)調(diào)。各級政府要牢固樹立科學發(fā)展觀，從以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認識開展環(huán)保專項行動的重要性和緊迫性，進一步明確深入開展環(huán)保專項行動是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，樹立正確的政績觀，堅決克服以犧牲環(huán)境為代價片面強調(diào)發(fā)展、先污染后治理的思想觀念。要切實加強對環(huán)保專項行動的組織領導，認真組織落實，政府主要領導要親自過問，分管領導要牽頭掛帥，制定具體方案，周密部署，保障經(jīng)費，狠抓落實。
環(huán)保專項行動領導小組要堅持聯(lián)席會議例會制度，在行動期間的每個階段應召開一次工作例會，針對各階段環(huán)境執(zhí)法重點工作，不斷完善聯(lián)合辦案，案件移送制度，研究整合各部門執(zhí)法資源、提高行政執(zhí)法整體效能的具體辦法，加強協(xié)調(diào)配合，并形成會議紀要，由各部門遵照執(zhí)行，切實形成政府統(tǒng)一領導，部門聯(lián)合行動，公眾廣泛參與，共同解決環(huán)境問題的工作格局。
(二)突出重點，掛牌督辦。各級政府要確定本地區(qū)今年重點督辦的環(huán)境污染問題，公開查處一批屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)，并組織新聞媒體跟蹤報道，定期公布查處情況，掛牌督辦案件要有明確的目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序和獎懲措施等。對2003年以來督辦的重點環(huán)境污染問題整改措施不落實的，要由上級政府掛牌督辦，并報省、南平市環(huán)保專項行動領導小組辦公室備案。對掛牌督辦問題逾期未整改解決的，應追究單位主要領導責任。
(三)廣泛宣傳，強化監(jiān)督。一是要將專項行動列入政府今年宣傳工作要點，制定專項行動宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道，披露重大環(huán)境安全隱患和違法排污的重大問題。不斷形成宣傳高潮，營造社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。二是要采取有效措施保障群眾的知情權、監(jiān)督權。要定期召開新聞會，公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和專項行動進展情況。對于社會關注的飲用水源保護區(qū)問題，要做到“三公布”：定期向社會公布飲用水源地水質(zhì)狀況；向社會公布一級保護區(qū)內(nèi)被取締的排污企業(yè)名稱、位置；向社會公布影響飲用水源地停產(chǎn)整治的企業(yè)及法定代表人名單。三是充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題。
(四)及時報告，動態(tài)管理。環(huán)保專項行動領導小組辦公室要確定專人負責行動信息管理工作，每旬編發(fā)和按時報送一期工作簡報和環(huán)保專項行動進展情況。上級掛牌督辦案件的查處情況、工作中遇到的重要情況和難點問題要隨時報告；省、市要求的階段性工作總結(jié)等材料要及時上報。信息填報要求由南平市環(huán)保局另行發(fā)文通知。
(五)嚴肅法紀，責任追究。監(jiān)察機關要結(jié)合貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》，堅決查辦一批典型環(huán)境違法案件，追究政府及有關部門環(huán)境違法違紀行為的行政責任，堅決糾正損害群眾環(huán)境權益的違法違紀行為。
(六)建立制度，長效管理。要建立健全環(huán)保目標責任制和責任追究制，開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察，提高執(zhí)法水平；要建立和完善環(huán)境保護企業(yè)約束機制和公眾監(jiān)督機制，推行環(huán)保有獎舉報制度；加強環(huán)境執(zhí)法能力建設，建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機制；要加強日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，做到“天天行動”，長抓不懈、持之以恒、及時妥善處理人民群眾反映的環(huán)保問題和污染糾紛。
六、階段安排
(一)動員部署階段（6月～7月）
各單位要根據(jù)本實施方案的要求，結(jié)合本單位的實際情況，確定本單位整治重點，制定具體的實施方案，全面完成專項行動的動員部署工作。
(二)集中檢查和整治階段（7月～10月）
各單位要組織有關部門開展全面自查，對重點環(huán)境污染問題進行集中排查和整治，并分別于7月15日前報送掛牌督辦名單和飲用水源地保護區(qū)專項檢查報告；8月15日前報送重污染行業(yè)工業(yè)園區(qū)專項檢查報告；9月15日前報送建設項目環(huán)境違法問題專項檢查報告；10月10日前報送危險廢物集中整治專項檢查報告和歷年環(huán)保專項行動及環(huán)境安全大檢查掛牌督辦企業(yè)的環(huán)境問題專項整治報告。
南平市環(huán)保專項行動領導小組將適時組織督查組對各地工作情況進行督查，督促檢查有關要求的落實情況，并對環(huán)境污染嚴重、影響范圍廣、群眾反映強烈的環(huán)境問題的整治情況進行抽查。
(三)總結(jié)階段（10月～11月）
我市要認真總結(jié)環(huán)保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施。及時于11月1日前向南平市環(huán)保專項行動領導小組辦公室上報《2006年武夷山市環(huán)保專項行動工作總結(jié)》。
（完畢，全文共6260字）
