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為全面強化稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，確保國稅工作公開、公平、公正和廉潔高效運轉(zhuǎn)，根據(jù)《邯鄲市國家稅務(wù)局行政權(quán)力公開透明運行實施方案》，結(jié)合我局實際，特制定本辦法。

一、總體要求小陳老師工作室

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，以規(guī)范稅收行政權(quán)力的行使為著力點，以公開透明為基本要求，以制度創(chuàng)新為手段，以監(jiān)督制約為保障，圍繞國稅部門行政權(quán)力的決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，建立健全各項制度，及時將稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)向納稅人、社會群眾或本系統(tǒng)、本單位工作人員公開，廣泛接受監(jiān)督，有效遏制腐敗問題的發(fā)生。

基本原則：推行行政權(quán)力公開透明運行工作，必須遵循以下五項原則：依法實施原則；全面真實原則；注重實效原則；便于監(jiān)督原則；高效快捷原則，

目標(biāo)任務(wù)：要以自我革命的精神和改革創(chuàng)新的思路，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，創(chuàng)新公開機制，完善公開程序，拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式，落實公開項目，主動公開行政權(quán)力運行的全過程，以保證權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)都有制約，對每個責(zé)任人都有監(jiān)督，有效遏制腐敗問題的發(fā)生。通過一年時間的努力，使全局行政權(quán)力的行使逐步做到行為規(guī)范、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，形成一套行之有效的行政權(quán)力公開透明運行工作機制和模式。

二、公開的內(nèi)容和項目

需要公開的行政權(quán)力主要內(nèi)容包括稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)兩大類55項：

（一）稅收執(zhí)法權(quán)。分征稅權(quán)、行政許可權(quán)、非行政許可的審批權(quán)、行政事業(yè)性收費權(quán)、行政處罰權(quán)、其他權(quán)力六類45項：

征稅權(quán)包括：增值稅征收、消費稅征收、企業(yè)所得稅征收、車輛購置稅征收、利息稅征收、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅征收6項。

行政許可權(quán)包括：增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購資格的審核、增值稅防偽稅控十萬元版專用發(fā)票、普通發(fā)票領(lǐng)購資格的審核、企業(yè)銜頭普通發(fā)票印制審批、建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿或使用稅控裝置的審批5項；

非行政許可的審批權(quán)包括：一般納稅人認(rèn)定、對企業(yè)財產(chǎn)損失企業(yè)所得稅稅前扣除項目的審批、企業(yè)所得稅減免稅審批、企業(yè)總機構(gòu)向下屬企業(yè)所得稅前提取總機構(gòu)管理費的審批、企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定條件的服務(wù)型商貿(mào)企業(yè)減免稅審批、企業(yè)技術(shù)改造購置國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅審批、扣繳稅款登記的核準(zhǔn)、開業(yè)稅務(wù)登記核準(zhǔn)、變更稅務(wù)登記核準(zhǔn)、注銷稅務(wù)登記核準(zhǔn)、停業(yè)登記的核準(zhǔn)、復(fù)業(yè)登記的核準(zhǔn)、延期申報的核準(zhǔn)、納稅人電子申報方式的核準(zhǔn)、代開普通發(fā)票審批、外資企業(yè)定期減免企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)購買國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備投資退稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)稅務(wù)設(shè)立變更注銷登記、對外國投資者再投資退稅的審批、出口退免稅認(rèn)定、出口退稅共22項；

行政事業(yè)性收費權(quán)包括：辦理開業(yè)稅務(wù)登記證、辦理變更稅務(wù)登記證、企業(yè)銜頭普通發(fā)票印制、代開發(fā)票工本費、增值稅專用發(fā)票發(fā)售、普通發(fā)票發(fā)售6項；

行政處罰權(quán)包括：稅務(wù)行政處罰1項；

其他權(quán)力包括：稅務(wù)行政處罰聽證、稅務(wù)行政復(fù)議、稅收檢查、稅收保全、強制執(zhí)行5項。

（二）行政管理權(quán)。分內(nèi)部管理權(quán)和重要事項決策權(quán)兩類10項：

內(nèi)部管理權(quán)包括：公務(wù)員調(diào)配、公務(wù)員考核、公務(wù)員離任審計、干部懲處、干部選拔任免、財務(wù)審計6項；

重要事項決策權(quán)包括：基建管理、經(jīng)費分配與調(diào)撥、大宗物品采購、固定資產(chǎn)處置4項。

三、公開的形式和范圍

（一）讓領(lǐng)導(dǎo)班子知情的，通過局務(wù)會公開；

（二）讓機關(guān)全體知情的，通過制發(fā)文件、政務(wù)公開欄、機關(guān)全體會等公開；

（三）讓全社會知情的，通過公告、手冊、電子觸摸屏、電視等公開；

四、公開的時限和程序

公開的時限：行政權(quán)力公開透明運行，凡具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的行政權(quán)力長期公開，階段性事項定期公開，臨時性事項隨時公開。

公開的程序：執(zhí)法部門產(chǎn)生新的公開項目時，要在2日內(nèi)將應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容選擇適當(dāng)形式公布，并同時制成規(guī)定格式交信息中心通過外網(wǎng)向社會公布；行政管理部門應(yīng)公開的項目要在當(dāng)日報本單位權(quán)力運行公開透明領(lǐng)導(dǎo)小組后，通過政務(wù)公開欄、上內(nèi)網(wǎng)等形式向系統(tǒng)或本單位人員公布。具有公開職能的部門應(yīng)注意收集、整理行政權(quán)力公開透明運行中形成的所有資料。在公開完畢后3日內(nèi)，將所有公開資料轉(zhuǎn)交行政權(quán)力公開透明運行辦公室，實行分類歸檔和備份。每個年度要將上年度形成的公開資料，按照《稅務(wù)系統(tǒng)檔案管理辦法》的規(guī)定，交由本機關(guān)的檔案管理部門存檔。

五、工作步驟

第一階段：動員部署（4月10日—20日）。推行行政權(quán)力公開透明運行工作，涉及面廣、政策性強，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重點任務(wù)，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，融洽稅企關(guān)系，提升干部素質(zhì)，構(gòu)建和諧國稅的一項重大舉措。各單位要高度重視此項工作，要召開推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行工作動員大會，廣泛開展全員大討論，加強思想教育，使廣大稅務(wù)干部充分認(rèn)識此項工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到縣局黨組的要求上來，增強推行行政權(quán)力公開透明運行工作的自覺性和主動性。

第二階段，全面清理（4月21日—30日）。各單位、各部門要對所行使的行政權(quán)力全面清理，逐項登記，編制行政權(quán)力公開透明運行目錄和流程圖（參考格式附后），一并報縣局行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

第三階段，公開試運行（5月1日—7月31日）。

1、5月1日—15日，充分利用政務(wù)公開欄、辦事明白卡、辦事指南、公開承諾書、業(yè)務(wù)咨詢電話、機關(guān)工作簡報等傳統(tǒng)載體；完善辦稅服務(wù)廳建設(shè)，積極利用電子顯示屏、電子觸摸屏等現(xiàn)代化信息公開手段；充分發(fā)揮電視、報刊、等載體的作用。

2、5月16日—31日，迎接市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分組對我局行政權(quán)力公開透明運行情況檢查。

3、6月1日—30日，對照市局督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

4、7月中旬，參加市局召開的全系統(tǒng)行政權(quán)力公開透明運行工作調(diào)度會，安排部署下一階段的工作。

第四階段，總結(jié)完善（8月1日—12月30日）。8月份在試運行的基礎(chǔ)上，回顧總結(jié)試運行工作，肯定成績，查找問題。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織行政權(quán)力執(zhí)行人、相對人、法人及社會各界對公開透明運行的行政權(quán)力，逐項進(jìn)行績效評估，包括公開的范圍、時間、形式、效果等，該調(diào)整的及時調(diào)整。根據(jù)試運行工作情況和評估意見，對行政權(quán)力公開透明運行的內(nèi)容、范圍、時限、方法等，建立和完善各項規(guī)定和制度。

五、保證措施小陳老師工作室

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣局成立行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由尚振堂局長任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣局機關(guān)各科室正職為成員。下設(shè)辦公室，設(shè)在監(jiān)察室，具體負(fù)責(zé)對行政權(quán)力公開透明運行工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)。實行每月例會制度，每月末監(jiān)察室定期召開工作例會，對本月行政權(quán)力公開透明運行工作進(jìn)行總結(jié)，及時研究解決行政權(quán)力公開透明運行過程中出現(xiàn)的問題。

（二）搞好統(tǒng)籌兼顧。各單位要對此項活動高度重視，配合縣局抓好落實。同時要將此項活動與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育相結(jié)合、與全面推進(jìn)依法行政實施綱要相結(jié)合，與建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系相結(jié)合，與糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強機關(guān)效能建設(shè)等工作有機結(jié)合起來，同抓共管，整體推進(jìn)。

（三）強化內(nèi)外監(jiān)督。行政權(quán)力公開透明運行，不僅要公開結(jié)果，更要注重公開決策、操作的全過程，做到事前公開、事中公開與事后公開相結(jié)合，保證內(nèi)部干部職工和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市局在監(jiān)察室建立行政權(quán)力公開透明運行投訴受理電話：7211816，指定專人負(fù)責(zé)受理群眾舉報，建立受理、登記、查處、回復(fù)等管理辦法。要在社會各界聘請?zhí)匮O(jiān)察員，定期召開座談會，聽取他們對國稅工作的意見和建議。縣局決定在全局范圍內(nèi)挑選部分群眾基礎(chǔ)好、威信高、作風(fēng)正派、辦事公道、懂財務(wù)、不擔(dān)任實職的同志，成立“行政權(quán)力公開透明運行監(jiān)督小組”。監(jiān)督小組成員參與監(jiān)察室召開的工作例會，將群眾的意見歸納、整理，反映給局黨組，可以根據(jù)群眾的反映隨時檢查財務(wù)帳目，對經(jīng)費支出中存在的問題提出質(zhì)疑，向群眾公布檢查結(jié)果，縣局將專門開設(shè)信箱，直接聽取干部職工和社會各界的意見和建議。