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按照國發(fā)（2005）21號文件、齊政發(fā)（2005）37號文件要求，為樹立和落實以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在前首位的原則，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快建設(shè)節(jié)約型社會，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，提高資源利用效率，減少損失浪費(fèi)，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的社會效益。盡快建立健全促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制和機(jī)制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費(fèi)模式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

“十一五”期間，我縣將從戰(zhàn)略和全局的高度，把建設(shè)節(jié)約型社會擺在突出位置，充分認(rèn)識新形勢下加快建設(shè)節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性，以高度的歷史責(zé)任感和使命感，切實抓好建設(shè)節(jié)約型社會工作。

總體目標(biāo)：全縣建立起較為完善的節(jié)約型社會的政策法規(guī)體系、技術(shù)創(chuàng)新體系以及有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，建立起節(jié)約社會評價指標(biāo)體系，中長期戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)和分階段推進(jìn)討劃，污染物排放量得到有效控制和削減，重點(diǎn)行業(yè)資源利用率有較大提高，重點(diǎn)企業(yè)資源和回收利用體系及機(jī)制初步建立，建成一批節(jié)約型企業(yè)，節(jié)約型機(jī)關(guān)，節(jié)約型社區(qū)，節(jié)約型城鎮(zhèn)，逐步建立起資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國民經(jīng)濟(jì)體系。

具體目標(biāo)：力爭到2010年，我縣資源生產(chǎn)率有所提高，污染物排放量得到有效控制和削減，每萬元GDP耗能年節(jié)能率達(dá)到20%，每萬元GDP的取水量下降到150噸，工業(yè)用水量重復(fù)利用率達(dá)到60%，城市污水實現(xiàn)集中處理，萬元產(chǎn)值單耗控制在2000千克標(biāo)煤以內(nèi)，萬元GDP的SO2排放量控制在400千克以內(nèi)，萬元GDP的COD排放量控制在300千克以內(nèi)，基本達(dá)到國家環(huán)保模范城鎮(zhèn)要求。嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約用地，按照規(guī)劃開展土地開發(fā)整理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

三、工作重點(diǎn)

節(jié)約型社會建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保等諸多領(lǐng)域，又涉及節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水等各個方面，為此，工作中，我們將統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。

（一）全力推進(jìn)能源節(jié)約。按照新型工業(yè)化要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，研究編制《節(jié)能規(guī)劃》，組織實施對產(chǎn)業(yè)升級和資源節(jié)約有較強(qiáng)帶動的作用的重大項目，突出抓好瑞雪公司、奈倫公司，黃淮公司、天鵝公司、陶瓷公司、水泥公司、人造板公司、億海乙醇制造公司、冰山淀粉公司、乳品廠、金龍淀粉總廠等重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，跟蹤和指導(dǎo)，督促企業(yè)提出具體節(jié)能降耗目標(biāo)和措施。進(jìn)一步深化供熱體制改革，實現(xiàn)集中供熱，加快供熱商品化步伐，逐步實行分戶供熱和供熱計量化，用多少熱量花多少錢。啟動低能耗和綠色建筑示范工程，科學(xué)引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，在公用設(shè)施、賓館商店、居民住室中推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。加快節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵太陽能與建筑一體化應(yīng)用，推廣節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)汽灶具和以麻屑、秸桿代煤技術(shù)示范和使用，力求盡快在重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上的節(jié)能上取得重大進(jìn)展。

（二）深入開展節(jié)約用水。一是實施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。農(nóng)業(yè)節(jié)水涉及到輸水、配水、水田灌溉和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)等多方面，節(jié)水農(nóng)業(yè)的核心是通過工程水利、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理措施，優(yōu)化水資源配置，最大限度地提高水分生產(chǎn)率，提高作物產(chǎn)量和產(chǎn)值。旱田節(jié)水應(yīng)由傳統(tǒng)大水漫灌向現(xiàn)代節(jié)水灌溉轉(zhuǎn)變。大力推廣噴灌、微灌等科技含量高的節(jié)水灌溉技術(shù)。目前，我縣已建成新屯國家節(jié)灌示范基地、三興國家節(jié)灌示范基地及紅星節(jié)水灌溉示范區(qū)。全縣節(jié)灌面積34.7萬畝。為此，在旱田節(jié)水方面，我們將重點(diǎn)抓節(jié)水灌溉與特色經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，抓節(jié)水灌溉與綠色農(nóng)業(yè)的結(jié)合，抓好節(jié)水灌溉與牧區(qū)草場改良的結(jié)合，為改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展探索新路。在水田節(jié)水方面，由于我縣目前水田用水收費(fèi)是按畝計算，這樣使得農(nóng)民用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，我們將重點(diǎn)改變收費(fèi)方式，爭取三年時間里，在每個灌區(qū)都搞一個實驗地塊，確定出每畝用水量，實行按方收費(fèi)，然后推廣到整個灌區(qū)。同時，大力推廣水田淺灌模式，進(jìn)行渠道防滲改造。

二是搞好城鎮(zhèn)節(jié)約用水。加強(qiáng)管網(wǎng)改建力度。我縣城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)由于工程老化、跑冒現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，我們將加大對城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造工作力度，努力把漏水率控制在最低，使有限的水資源得到充分利用。積極推進(jìn)水價改革。十一五期間，我們要制定合理的供水機(jī)制，適當(dāng)提高水價，用價格手段調(diào)整人們的用水行為，實現(xiàn)水資源的合理利用。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，水價提高40%，用水量將下降20%，結(jié)合我縣實際情況和居民承受能力，我們將實行階梯式水價，根據(jù)正常用水量確定一個基價，超過標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量后，逐級加價。同時，積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，重點(diǎn)抓好制糖，乳品、淀粉、人造板、食品加工行業(yè)和高耗水企業(yè)的節(jié)水工作，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，建立高耗能、高耗水的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備淘汰制度。大力推進(jìn)污水處理及再生水利用，凡是能夠產(chǎn)生工業(yè)廢水，污水的企業(yè)都要有氧化塘和廢水回收池，對污水廢水進(jìn)行處理后排放或再利用，實現(xiàn)廢水廢物“零排放”。以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)用水工藝，取消“長流水”，使我縣重點(diǎn)行業(yè)和用水工商企業(yè)單位耗水量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，實現(xiàn)包括取水、供水、用水、排水和回收利用在內(nèi)的全過程節(jié)水。三是整治特業(yè)用水。對全縣特業(yè)用水按照管住、管深、管細(xì)的原則，進(jìn)一步加大用水審批、檢查力度。建立全縣特業(yè)用水戶網(wǎng)絡(luò)，保證對其經(jīng)營用水情況隨時跟蹤掌握。同時，大力開展廢水，污染處理和綜合利用，建立包括企業(yè)和城市在內(nèi)的污水收集、處理和回用管網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)污水處理廠，同步規(guī)劃和建設(shè)污水再生利用設(shè)施，將再生水用于除飲用水以外的工商業(yè)用水，加快城鎮(zhèn)供水和污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力創(chuàng)建節(jié)水型城市。

（三）積極推進(jìn)原材料節(jié)約。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)原材料消耗管理，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，實行材料消耗核算制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。推進(jìn)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，提倡鼓勵使用再生材料，減少損失浪費(fèi)，提高原材料利用率，推進(jìn)再生材料的循環(huán)利用。鼓勵生產(chǎn)高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，提高材料強(qiáng)度和使用壽命。鼓勵包裝材料和容器的重復(fù)使用，禁止過度包裝，提高循環(huán)利用率。在賓館、旅業(yè)和餐飲業(yè)等行業(yè)提倡減少一次性用品使用。從使用環(huán)節(jié)入手，落實發(fā)展散裝水泥的政策措施，加大散裝水泥推廣使用力度。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》，紅磚和水泥制品廢渣摻入量不得少于30%，擴(kuò)大復(fù)合型節(jié)能保溫粉煤灰混凝土空心磚產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，新型建筑材料生產(chǎn)的粉煤灰燒結(jié)磚達(dá)到年產(chǎn)2000萬塊規(guī)模。

（四）強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。一是認(rèn)真貫徹國家土地法律法規(guī)，嚴(yán)格土地保護(hù)制度。堅持依法用地，按規(guī)劃用地，按照定額和控制指標(biāo)用地。將基本農(nóng)田位置落實到縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃圖上，地塊、村組及面積、區(qū)位必須符合土地利用總體規(guī)劃要求。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確基本農(nóng)田數(shù)量、保護(hù)責(zé)任和具體要求。二是開展土地開發(fā)整理。堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，以內(nèi)部挖潛為主，注重提高土地利用率和經(jīng)濟(jì)效益，通過耕地整理，增加有效耕地面積。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，對全縣土地資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、土地開發(fā)潛力進(jìn)行深入調(diào)查分析，在摸清土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制定切實可行的土地開發(fā)整理規(guī)劃。三是強(qiáng)化建設(shè)項目管理。完善土地使用市場準(zhǔn)入制度，實行工業(yè)項目用地公開交易，推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)營性公共事業(yè)用地實行有償使用制度，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用。嚴(yán)格按照建設(shè)項目管理程序進(jìn)行立項、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收，鼓勵和支持新建企業(yè)向立體空間發(fā)展，減少建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。

（五）加強(qiáng)資源綜合利用。以粉煤灰、亞麻屑、工業(yè)廢渣和有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)廢棄物綜合利用。以高嶺土和石英砂礦為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合利用開發(fā)。以再生金屬、廢舊塑料、地膜、編織袋、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)，推進(jìn)生活垃圾資源化利用。普及秸桿養(yǎng)畜、過腹還田、節(jié)約糧食，降低養(yǎng)殖成本。推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)、降低化肥、農(nóng)藥利用率。利用生物技術(shù)改造農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)，重點(diǎn)搞好甜菜、馬鈴薯、玉米、大豆、亞麻、豬、牛、雞、鵝和乳制品的深度加工，豐富農(nóng)副產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品的精深加工和品種數(shù)量，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞食品、生化、陶瓷產(chǎn)業(yè)精深加工，推動生物工程、食品工程與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)合。充分利用我縣玉米、大豆、甜菜等資源優(yōu)勢，以糖業(yè)副料生產(chǎn)維生素B2；加快日處1200噸大豆深加工項目建設(shè)，開發(fā)大豆蛋白粉、大豆分離蛋白、乳清蛋白、大豆低聚糖、食用豆渣纖維粉、濃縮磷脂、粉末磷脂，大豆低溫粕和高溫粕及大豆色拉油等高附加值新產(chǎn)品，推動大豆產(chǎn)業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)層次；依托高嶺土資源優(yōu)勢，開發(fā)建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、工藝美術(shù)陶瓷等產(chǎn)品；擴(kuò)大鵝制品系列加工，帶動鵝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；依托奈倫集團(tuán)，整合優(yōu)化縣內(nèi)中小型馬鈴薯加工企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)系列薯產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率，打造薯經(jīng)濟(jì)航空母艦。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（六）加速發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。利用振興東北老工業(yè)基地政策，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)上工業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批循環(huán)型加工企業(yè)，建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)和城市再生資源回收再生產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)組織企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間、行業(yè)之間，區(qū)域之間的資源協(xié)作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)。探索“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，在重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)領(lǐng)域篩選一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的項目進(jìn)入園區(qū)，并積極向上爭取國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和資金支持。

（七）大力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善資源節(jié)約的體制機(jī)制和政策體系。建設(shè)節(jié)約型社會是一項系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門、企業(yè)和全社會的協(xié)調(diào)配合，共同推動。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局成立經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手擔(dān)任組長，主管工商企業(yè)工作的副局長為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，有關(guān)科室要明確責(zé)任和分工，做好本系統(tǒng)的資源節(jié)約工作。各工商企業(yè)的一把手作為本企業(yè)的第一責(zé)任人，要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、配備專職人員，制定本企業(yè)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實施。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局將會同政府有關(guān)部門編制《節(jié)能規(guī)劃》和《資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，并在調(diào)查模底、充分論證基礎(chǔ)上，篩選一批有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資源節(jié)約的重大項目，上報省市、國家，爭取資金支持。同時，會同有關(guān)部門制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品的能源消耗定額、限額及節(jié)能，節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實國家己出臺的有關(guān)資源綜合利用、環(huán)保設(shè)備（產(chǎn)品）、新能源和可再生能源開發(fā)利用等方面的優(yōu)惠政策，定期公布耗能、耗水大戶的耗能、耗水指標(biāo)，加大對節(jié)約能源、資源的管理和公共設(shè)施節(jié)能改造力度，把資源節(jié)約等工作任務(wù)作為重要考核目標(biāo)內(nèi)容，納入對本部門和企業(yè)管理者的考核范圍。

（二）積極謀劃項目,加大投入力度。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局要配合有關(guān)部門做好資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣,加大對資源節(jié)約項目的投入力度。要廣泛動員啟發(fā)社會各界對資源節(jié)約項目的需求,認(rèn)真篩選、編報資源節(jié)約項目,爭取國家支持,同時引導(dǎo)社會資金投向。在項目審批、土地使用、環(huán)境評價、項目融資等各個環(huán)節(jié)貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,支持資源節(jié)約投資項目盡快建設(shè)。要采取疏堵結(jié)合的辦法,引導(dǎo)和幫助那些高能耗、高物耗、污染嚴(yán)重的企業(yè),通過技術(shù)改造,改進(jìn)生產(chǎn)工藝,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）依靠科技創(chuàng)新,搞好各項節(jié)約工作。建設(shè)節(jié)約型社會要走新型工業(yè)化道路,堅持以信息化帶動工業(yè)化,不斷提升科技自主創(chuàng)新能力,加快科技成果的轉(zhuǎn)化,使傳統(tǒng)工業(yè)盡快走向低投入、低消耗、低排放、高效率的現(xiàn)代工業(yè)。要增加科研投入、增加科技成果轉(zhuǎn)化的投入、增加重點(diǎn)科研成果產(chǎn)業(yè)化的投入,加大人才培養(yǎng)和人力資源的開發(fā)。對重點(diǎn)領(lǐng)域制定節(jié)約和環(huán)境保護(hù)指標(biāo),推廣使用新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在節(jié)能降耗方面的積極作用。

（四）職能部門要帶頭節(jié)約。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局要從自身做起,帶頭厲行節(jié)約,在推動建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。抓好本機(jī)關(guān)建筑物的采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造。落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》,推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購,優(yōu)先采購節(jié)能(節(jié)水)產(chǎn)品。節(jié)約辦公用品,降低費(fèi)用支出。在認(rèn)真做好機(jī)關(guān)節(jié)約工作的同時,抓好所屬企業(yè)的節(jié)約工作。

（五）組織開展創(chuàng)建節(jié)約型社會活動。鼓勵全社會創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型政府機(jī)構(gòu)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū),發(fā)揮示范作用。及時總結(jié)和推廣節(jié)約型社會建設(shè)中的經(jīng)驗和典型。支持重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè),在礦產(chǎn)資源綜合利用、生物質(zhì)能綜合利用、廢舊物品回收利用、綠色再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),按循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（六）廣泛開展宣傳教育,提高全民節(jié)約意識。要組織開展形式多樣的宣傳活動,加強(qiáng)國家有關(guān)資源節(jié)約方針政策和法律法規(guī)的宣傳。組織開展創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)活動。通過各種媒體廣泛進(jìn)行社會公益宣傳,號召將節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為,逐步形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式及消費(fèi)模式，養(yǎng)成節(jié)約資源和能源的良好風(fēng)氣。