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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞推進“三項重點工作”，以全面配備充實村（社區）調解專職人員為重點，以提升專職人民調解員隊伍素質為關鍵，以提升調解成效為目標，以調處糾紛質量為標準，探索實踐村（社區）專職人民調解員和村（社區）調委會“以獎代補”工作制度，充分發揮調解員工作的積極性和主動性，著力化解各類矛盾糾紛，筑牢社會穩定的“第一道防線”，努力打造出特色的人民調解工作品牌。

二、工作目標

1、建立健全村（社區）專職人民調解員制度。每個村（社區）都必須配備1名以上專職人民調解員，達到“五個有”的目標，即：有專職化的調解員隊伍、有獨立的調解辦公場所、有與專業化相適應的調處機制、有嚴明的工作責任制、有必要的經費保障。

2、建立村（社區）調委會“以獎代補”制度。其目標達到三個“進一步”：即基層人民調解員的工作積極性進一步提高，村（社區）調委會的作用得到充分發揮；人民調解工作程序、文書制作進一步規范，人民調解的社會公信力不斷提升；基層人民調解工作職能作用進一步凸現，大量矛盾糾紛在村（社區）調委會得到及時有效化解。

三、工作舉措

（一）、村（社區）專職人民調解員制度

1、組織體制

專職人民調解員的日常事務受所在村（社區）調委會主任的領導下，專門從事人民調解工作，可兼任村（社區）協管工作。

2、辦公場所

村（社區）要有獨立的專職人民調解員辦公室和調解室，調委會建設要符合顧政發26號關于開展創建《星級村（社區）、企業調委會評定標準》活動的實施意見的精神和標準。

3、人員選聘

（1）、專職人民調解員應從村（社區）協管員隊伍中選聘，具體要把握以下三點：一要熟悉社情民意，懂法律法規、責任心強、辦事公道正派、熱愛調解工作；二要具有高中以上學歷，身體健康；三是必須是本行政村（社區）的常住居民。

（2）、村（社區）選聘后，由鎮司法所頒發聘任書，實行持證上崗。

（3）、專職人民調解員任期為三年，每三年聘任一次，對稱聘的人民調解員可以續聘，人民調解員因身體或其他原因不能履行職務時，報鎮司法所同意，由村（社區）補聘。

（二）、建立村（社區）調委會“以獎代補”制度

1、獎勵對象

全鎮范圍內的村（社區）基層調委會。

2、獎勵數額

（1）、成功調處重大突發性事件（10人以上的群體性事件、群體性械斗、有可能民轉刑或民轉非的），防止嚴重后果發生的，每件獎勵80元。

（2）、調解一般民間糾紛，調解成功，雙方當事人滿意，并按規定進行登記及制作調解協議書等格式文書，裝訂卷宗，相應材料、證據齊全的每件獎勵50元。

（3）、以口頭方式調解簡單民間糾紛，調解成功，雙方當事人滿意，并按規定進行登記的每件獎勵20元。

（四）、獎勵程序和辦法

對于村（社區）調委會的獎勵，每年進行一次。

（1）、建立月報制度。各村（社區）調委會于每月25日前，將成功調處的糾紛以專報的方式上報鎮司法所（專報見附表），鎮司法所對各調委會上報情況及時統計并備案。

（2）、鎮司法所于每上半前，下半年1日前對各村（社區）調委會每月上報的調處糾紛數進行匯總，并組織查看調解卷宗，必要時回訪當事人，按照調處糾紛的質量，群眾評議等，核定成功調處糾紛數及對應的獎勵金額。

（3）、申請上報獎勵。司法所將審核的結果，提出獎勵申請，報鎮黨委、政府審定后，給予獎勵。

有下列情況者取消“以獎代補”獎勵：

（1）、虛報調解糾紛數，經查實與實際不符的；

（2）、因糾紛調處不及時引發民轉非、民轉刑或群體性事件、群體性上訪的；

（3）、調委會專職調解員有違法、違紀現象的；

4、獎勵經費

對于村（社區）調委會調處糾紛的獎勵經費，由鎮財政予以保障，每年底評定后發放。

四、工作要求

1、統一思想，加強領導。落實村（社區）專職人民調解員和“以獎代補”工作制度是推進社會矛盾化解的有力舉措，是深化人民調解工作的有效途徑，是提高社會矛盾糾紛調處成功率的需要。各村（社區）要充分認識其重要性，確保村（社區）專職人民調解員隊伍及時配齊、配強、配到位，并以“以獎代補”工作制度進一步提高調解員工作的積極性，有效提升調解效能。

2、穩妥實施，嚴格考核。落實村（社區）專職人民調解員和“以獎代補”工作制度要以提升調解成效、推進社會矛盾化解為落腳點，把兩項工作工作的推進重點放在社會關注的重大、復雜、疑難糾紛的化解，尤其是群體性事件的預防、調處、處置上。要落實工作責任制，建立完善專職人民調解員工作職責、工作制度、考核制度和“以獎代補”工作制度的考核辦法，切實增強基層調委會工作效能。

3、加強宣傳，營造氛圍。各村（社區）調委會要將落實專職人民調解員制度和“以獎代補”工作制度作為推進星級調委會創建，促進社會穩定的重要抓手，充分運用各種媒體載體，大力宣傳落實專職人民調解員和“以獎代補”工作制度的重要意義，擴大人民調解工作的社會影響力，不斷推進我鎮人民調解工作再上新臺階。