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一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大精神,以科學發展觀為統領,以防止和減少事故為目標,進一步鞏固、完善全過程安全監察基本制度,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的基本方針,認真組織開展“隱患治理年”各項活動,確保特種設備安全運行。
二、工作思路
以服務經濟建設為中心,全面貫徹實施《特種設備安全監察條例》,以提高特種設備“五率”(設備注冊登記率、定期檢驗率、操作人員持證上崗率、現場安全監察率、事故隱患整改率)為目標,進一步加大安全監察力度,突出重點、加強培訓、嚴格執法、落實責任,守土有責,確保平安。
三、重點工作
1、進一步做好特種設備普查登記建檔工作,對在用特種設備逐臺進行普查登記,確保特種設備登記率達到100%,實現安全監察與檢驗檢測數據庫互聯和數據共享,為安全監察工作奠定良好基礎。
2、依法監督檢驗檢測,監督指導檢驗檢測機構做好檢驗檢測工作,確保在用特種設備定期檢驗率達到100%,為安全監察排除事故隱患提供技術支撐。
3、加大教育培訓力度,杜絕無證上崗操作。在做好特種設備操作人員培訓工作的基礎上,重點做好造紙、浴池、電梯等行業特種設備安全管理人員培訓工作,確保特種設備作業人員持證上崗率達到100%。
4、加強日常安全監察工作,及時消除事故隱患,防止事故發生。特別對機關、學校、幼兒園、醫院、公園、車站、商場、居民區等公眾聚集場所使用的特種設備實施重點安全監察。同時要抓好薄弱環節的安全監察工作,特別對城鄉結合部的豆腐坊、小制衣坊、蒸饃店以及各集貿市場小浴池等使用的小型鍋爐、常壓鍋爐、氣瓶充裝站、危險化學品充裝和使用行業、電梯使用單位的日常管理與維護保養等進行拉網式檢查。對存在不符合規定的要堅決予以取締或采取其它有效措施進行處理,按照不整改不放過的原則,確保事故隱患整改率達到100%。
5、加大專項整治力度。嚴厲打擊非法設計、制造、安裝、使用、改造、維修特種設備等違法行為,重點查處“土鍋爐”、“土壓力容器”以及無辦理使用登記證的“黑設備”和應予以報廢的陳舊設備,依法規范舊特種設備市場的管理,對安全技術指標達不到要求的舊特種設備一律不準安裝使用。
6、加強對電站鍋爐專項監察工作,努力實現電站鍋爐使用登記率、定期檢驗率、事故隱患整改率、作業人員持證上崗率達到100%。
7、完善特種設備安全監管責任制。建立健全特種設備各項安全管理制度,逐步建立和完善現場監督檢查要求、重點設備監管制度和安全工作考核機制。
8、督促企業全面落實安全主體責任,切實做到“三落實兩有證一檢驗”(即落實管理機構、落實責任人員、落實規章制度,設備有使用證、作業人員有上崗證,必須對設備依法申報檢驗)。一是指導特種設備使用單位建立安全管理機構,健全安全管理制度和崗位安全責任制度;二是對特種設備使用單位逐家落實監管人員,簽訂安全責任書,負責該單位在用特種設備的安全管理工作,責任到人;三是要與特種設備使用單位逐家簽訂《特種設備安全責任目標書》、《特種設備安全承諾書》,將特種設備安全責任以責任書的形式確定下來,以提高特種設備使用單位對安全工作重要性的認識,加強對本單位特種設備的安全管理;四是依法督促使用單位申報檢驗,依法查處無證使用、無證操作和超期檢驗等違法行為。
9、落實安全監察監管責任。切實做到“六到位”。即生產源頭監管到位、使用登記到位、現場監督檢查到位、檢驗覆蓋監督到位、事故調查處理到位和突發事件應急反應到位。
10、加強安全監察組織網絡建設,進一步完善特種設備組織網絡監管體制,消除監管工作盲點和死角。加強安全監察協管員培訓工作,明確協管員職責,建立一案、一圖、兩手冊,充分發揮安全監察協管員作用,提高全市特種設備安全管理水平。
11、加強對重大事故隱患和重大危險源的監督檢查力度,對確定為重大事故隱患的特種設備要登記造冊,按照規定的期限對重大事故隱患整改情況逐臺進行監督檢查,督促企業落實整改措施,確保重大事故隱患整改率100%。
四、監管重點
1、檢查的重點行業:洗浴行業、造紙行業、服裝行業、電力行業、危險化學品行業、化工行業等。
2、檢查的重點場所:學校、幼兒園、車站、醫院、商場、浴池、公園等人員密集場所。
3、檢查的重點設備:鍋爐(含電站鍋爐)、壓力容器(含氣瓶)、電梯、起重機械、大型游樂設施等特種設備。
4、檢查的重點環節:特種設備的安裝、改造、維修、保養和使用等環節。
5、檢查的重點內容:特種設備使用登記、定期檢驗、作業人員持證上崗、安全附件和安全保護裝置的配備和校驗情況;特種設備使用單位安全組織機構建立情況,安全管理制度、崗位安全責任制的制訂和落實情況;特種設備安全技術檔案、事故應急措施和救援預案等情況。
五、工作要求
1、進一步做好《特種設備安全監察條例》和有關法律法規的宣傳教育工作,充分利用“安全月”、“質量月”和電視、廣播等輿論工具,廣泛宣傳特種設備安全監察工作的重要意義,達到警示社會、教育群眾的目的。
2、認清形勢,高度重視。局屬有關部門要從講政治、保穩定、促發展的高度出發,牢固樹立以人為本思想,進一步提高認識,堅決克服麻痹思想、僥幸心理和厭戰情緒,把做好特種設備安全監察工作列為重要議事日程,常抓不懈,一抓到底。
3、嚴格落實安全責任制,認真執行區域劃分,屬地管理,分包設備,責任到人,逐級簽訂安全目標責任書,確保各項工作落實到位。
4、突出重點,嚴格監管,工作中不圖形式,不走過場,深入細致,認真負責,做到認識到位,檢查到位,確保重點設備監管率達到100%。
5、進一步完善制度,強化監管責任和要求,特別要明確重點設備監管和現場監督檢查等項制度。
6、嚴格執法和檢驗,做到依法行政,對特種設備違法案件實施處罰,做到事實清楚、證據確鑿,運用法律法規正確,處罰到位,檢驗檢測做到科學公正,不準出具虛假和嚴重失實的報告。
7、實行特種設備安全監察報告制度,特檢所當日的安全監察情況以日報形式與安全監察指令書一并于次日上報安監科,由安監科分析匯總上報。