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一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實十八大、十八屆三中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神，堅持以生態(tài)文明建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以改善生態(tài)、改善民生為總目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程，提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平，建設(shè)“生態(tài)、美麗”。

二、目標(biāo)任務(wù)

2015年我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)總?cè)蝿?wù)120220畝，包括營造林、森林撫育改造、林業(yè)產(chǎn)業(yè)三項建設(shè)內(nèi)容。

（一）營造林55220畝

包括人工造林、封山育林兩項建設(shè)內(nèi)容。

1．人工造林41620畝。

（1）國家級人工造林26500畝。其中：退耕還林工程荒山造林5000畝；中央財政造林補貼5000畝；天保工程人工造林2000畝；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟林（油用牡丹）項目1000畝；高原地區(qū)綜合治理林業(yè)示范建設(shè)人工造林13500畝。

（2）省級山區(qū)營造林工程人工造林15120畝。

2．高原地區(qū)綜合治理林業(yè)示范建設(shè)項目封山育林13600畝。

（二）森林撫育改造62000畝

包括森林撫育、低效林改造兩項建設(shè)內(nèi)容。

1．森林撫育57000畝。

（1）中央財政森林撫育補貼15000畝，其中郁山林場2000畝。

（2）退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)中幼林撫育14950畝。

（3）省級森林撫育27050畝，其中郁山林場5000畝。

2．退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)低效林改造5000畝。

（三）退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)林下中藥材種植3000畝。

三、建設(shè)重點

（一）廊道綠化

2015年我縣廊道綠化工作，以新青旅游大道石寺鎮(zhèn)至青要山段綠化、新峪景觀大道縣城至高莊段綠化提升、新宜公路趙峪至宜陽段綠化為重點，綠化長度70.7公里，綠化面積4000畝（其中廊道綠化600畝、兩側(cè)荒山綠化3400畝），通過高標(biāo)準(zhǔn)綠化、提升，實現(xiàn)“三季有花、四季常綠”的園林景觀效果。

（二）礦區(qū)植被恢復(fù)

結(jié)合上級造林項目，在石井鎮(zhèn)、北冶鎮(zhèn)、石寺鎮(zhèn)完成礦區(qū)植被恢復(fù)示范工程3000畝。

（三）高原地區(qū)綜合治理林業(yè)示范建設(shè)項目

該項目是按照國務(wù)院批復(fù)的《高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃大綱》，在高原地區(qū)實施的林業(yè)示范建設(shè)項目。2015年我縣建設(shè)任務(wù)27100畝，其中人工造林13500畝、封山育林13600畝。按照“以流域為單元整體推進”的項目建設(shè)要求，建設(shè)任務(wù)全部安排在五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合國家、省級林業(yè)項目，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)19000畝。其中：核桃8000畝，皂角3000畝，油用牡丹1000畝，石榴、櫻桃等其它經(jīng)濟林3000畝，玫瑰產(chǎn)業(yè)1000畝，林下中藥材種植3000畝。重點搞好玫瑰、核桃、皂角三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

（五）森林撫育改造

2015年森林撫育改造任務(wù)5.7萬畝。通過修枝、割灌、間伐、補植等撫育改造措施，改善林分質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力，提升森林景觀效果。結(jié)合我縣旅游強縣戰(zhàn)略，森林撫育改造任務(wù)重點安排在新青公路沿線。

（六）深化集體林權(quán)制度改革

2015年集體林權(quán)制度改革，以盤活森林資源、激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力為目的，重點完成林地流轉(zhuǎn)34000畝，森林保險51萬畝，林權(quán)抵押貸款2000萬元，林下經(jīng)濟12000畝。

（七）義務(wù)植樹活動

通過廣泛宣傳，深入發(fā)動，在植樹節(jié)期間，分別組織縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位、國有廠礦企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）直單位、全縣群眾開展義務(wù)植樹活動。不斷豐富完善義務(wù)植樹形式，推廣“包苗木、包栽植、包成活、包管護”的義務(wù)植樹四包責(zé)任制，推行委托專業(yè)隊造林模式，提升植樹質(zhì)量，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率，完成年度義務(wù)植樹150萬株。

四、施工組織形式及資金撥付辦法

按照各工程類別的工程建設(shè)要求和縣政府關(guān)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的會議紀(jì)要精神，結(jié)合實際，2015年林業(yè)生態(tài)建設(shè)分別采取以下施工組織形式和資金撥付辦法：

（一）中央財政造林補貼項目（農(nóng)戶造林），由林業(yè)局組織農(nóng)戶（大戶）造林；核桃等經(jīng)濟林造林項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。以上造林項目經(jīng)縣聯(lián)合驗收組驗收合格后，資金通過“一卡通”直接撥付給造林農(nóng)戶或造林大戶。

（二）中央財政森林撫育補貼項目中，國有林撫育由郁山林場組織實施，補貼資金按照資金管理辦法撥付至郁山林場；其它森林撫育改造項目，由縣林業(yè)局通過招投標(biāo)，組織中標(biāo)企業(yè)進行施工，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。

（三）廊道綠化，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招投標(biāo)組織實施。

（四）礦區(qū)植被恢復(fù)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對礦區(qū)進行土地整理，恢復(fù)種植條件，縣林業(yè)局通過招標(biāo)進行植被恢復(fù)。

（五）除上述以外的所有營造林項目及林下中藥材種植項目由縣林業(yè)局通過招投標(biāo)組織實施，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。

五、時間安排

（一）2015年3月15日前，完成規(guī)劃設(shè)計、造林地塊落實、苗木準(zhǔn)備等前期準(zhǔn)備工作。

（二）2015年3月15日，義務(wù)植樹、農(nóng)戶造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、荒山造林、廊道綠化、森林撫育等生態(tài)建設(shè)項目全面展開。

（三）2015年4月底前完成全年營造林和森林撫育改造建設(shè)任務(wù)。

（四）2015年5月底前完成全年林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)。

六、主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。2015年是實施黨的十八大提出的建設(shè)生態(tài)文明的第二年，也是我縣實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)提升工程的關(guān)鍵一年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，通力合作，形成合力，做到認(rèn)識、組織、責(zé)任、工作四到位，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供堅實的保障。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作作為“一把手”工程，擺在更加突出的位置，要根據(jù)規(guī)劃的各項任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，實地督導(dǎo)，一線指揮，要把林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要指標(biāo)納入目標(biāo)管理體系，把任務(wù)分解到地段、落實到人，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)，嚴(yán)格考核，夯實責(zé)任，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，把握節(jié)點，確保承擔(dān)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計。2015年農(nóng)戶造林、退耕后續(xù)產(chǎn)業(yè)和高原地區(qū)綜合治理林業(yè)示范建設(shè)、森林撫育改造等林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，已按照省、市要求落實到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），落實到山頭地塊小班，林業(yè)部門已編制完成了各個工程具體的作業(yè)設(shè)計，并報省、市備案。縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各施工單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計進行施工，不得隨意變更地點，不得擅自降低標(biāo)準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格督查考核。縣委、縣政府將繼續(xù)建立督查驗收機制，在造林期間開展督查，督查結(jié)果全縣通報。造林結(jié)束后，縣委、縣政府將組織聯(lián)合驗收組對各項工程進行驗收。按照省林業(yè)廳要求，我縣3月底前要基本完成全年林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)，從4月份開始省、市將逐小班進行全面核查驗收并開展稽查。

（四）創(chuàng)新造林機制。一是推廣“法人責(zé)任制、公開招標(biāo)制、業(yè)主承包制、工程監(jiān)理制”的市場化造林運作機制。二是繼續(xù)推行大戶承包造林，并在辦理林權(quán)證、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度地吸收社會資金發(fā)展林業(yè)。三是繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革，加快推進林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，使?fàn)I造林工作朝著市場化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（五）鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程實施以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣林業(yè)取得了良好成效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在重視“造”的同時，還要強化“管”。一是要加強對新造林地的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門的管護隊伍，可與天保工程、退耕還林工程護林員相結(jié)合，充分發(fā)揮護林員的職能作用。二是高度重視森林防火工作。堅持預(yù)防為主，明確防火責(zé)任，嚴(yán)防火災(zāi)的發(fā)生。