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隨著市場經濟體制的建立，政府行政成本問題逐漸成為關注的焦點。在財政資源總量一定的條件下，政府消耗的財力越多即政府行政成本越高，社會公共事業如公共教育、醫療衛生和社會保障等可利用的財力資源就越少。因此，如何有效控制我國行政費用過高、增長過快的現象，構建節約型政府，使有限的公共財政更好地用于公共服務，是擺在我們面前亟待解決的一項重要研究課題。

一、行政成本的定義

行政成本是政府向社會提供一定的公共服務所需要的行政投入或耗費的資源，是政府行使其職能必須付出的代價，是政府行使職能的必要支出。行政成本是指政府行政活動對經濟資源的消耗。從狹義的角度看，政府機構正常運行需要消耗資源，比如建筑物、辦公設施、人員工資等，這一部分行政成本本身不會帶來直接的經濟效益，卻是必需的。從廣義的角度看，政府行政成本還包括政府行政決策所付出的代價，這部分代價是不是值得，取決于決策是否正確，如果決策失誤，必然會導致不必要的行政成本支出。

行政成本是一個復雜的指標體系，其一，相對于整個社會資源的配置和政府與市場的分工而言，行政成本表現為機會成本，即一定的資源用于政府部門就失去了用于經濟建設和用于私人部門的機會。機會成本是研究行政成本的出發點。其二，相對于公共支出而言，行政成本表現為政府規模，政府規模可用財政支出表示，財政支出按照具體用途，可包括人力支出、財務支出、轉移支出和其他支出；按照功能性質分類包括經濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費和其他支出。相對行政運轉而言，行政管理費時行政成本的主要表現，是政府部門在決策、執行、協調和監督過程中必須消耗的代價。

二、行政成本過高，“三公”費用成輿論焦點

據了解，我國行政成本之高居世界第一，尤其“三公”費用成為了社會的輿論焦點。據統計中國一年公款吃喝、公費出國和公車消費達到驚人的9000元人民幣，而這觸目的“三公”開支相當于中國國家財政支出的百分之三十，比財政部公布29億多出310倍，平均每人需要負擔700元人民幣。從1978年至2003年25年間，我國財政收入從1132億增長到3萬億，約28倍；同期行政管理費用則從不到50億升至7000億，增長達87倍，而且近年來平均每年增長23%。行政管理費占財政總支出的比重，2003年已上升到19.03%，遠遠高出日本的2.38%、英國的4.19%、美國的9.9%。28年里，我國職務消費增長140倍多，所占全國財政總收入的比例也從1978年的4%上升到2005年的24%。以上觸目的數據，促使黨中央呼吁：降低行政成本，必須改革的目標首先應定位在3個方面：公車、公宴、公樓。從長遠來看，加強政府行政成本管理的有效途徑，是加強人大對政府行政費用使用的監管。

三、深化科目改革，統計行政成本

政府行政成本過高的問題一直受到社會廣泛關注，但是行政成本的規模卻一直沒有具體的統計數據，2010年2月財政部深化科目改革，設立反映行政成本的支出科目，從而統計出全國的行政成本的規模。

為了便于統計行政成本，此次深化預算科目改革的主要內容是增設了支出功能分類目級科目22個，其中10個反映行政單位支出和參照公務員管理、財政補助及經費自理事業單位支出。中國現行的對政府收入和支出分類的方法是在2007年政府收支分類改革之后確定的，科目體系由收入分類、支出功能分類和支出經濟分類三部分構成。收入分類主要反映政府收入的來源和性質，分為類、款、項、目四級，包括稅收收入、社保基金收入、債務收入和轉移性收入等6類48款。支出功能分類主要反映政府的各項職能活動，如教育、國防、農業和社會保障等支出，這也是現行的全國人大代表和公眾所能看到的預算的編制方法。而支出經濟類分類則反映政府支出的具體用途，即政府的錢是怎么花出去的，是支付了人工費、會議費還是買了辦公設備。此次增加的目級科目屬于功能分類體系的組成部分，在功能分類的類款項之后新增的一個層級。也就是在對項級支出進一步細化。

四、降低行政成本的意義

(一)是建立“經濟型”政府的客觀要求。

長期以來人們比較關注政府的廉潔、效能問題，卻很少注意政府的“經濟、節約”問題。政府機構愈來愈龐大，人民為維持政府所支付的代價愈來愈高，應當引起人們的重視。建立經濟型政府是民眾對政府的期望。經濟型政府是這樣的政府：獲取有限的社會經濟資源，盡量讓人民修養生息的；用有限的資源投入，最大限度地為社會供給公共產品。經濟型政府也是一個講究行政成本，講究行政效率的政府，因為政府辦同樣的事消耗的資源最少，或消耗同樣的資源辦更多的事，就是政府效率的提高。經濟型政府還是一個廉潔的政府，因為經濟型政府要求盡量降低行政成本，要求實行嚴格的行政成本核算，使政府的每一筆支出都保持在合理的范圍內，并接受社會的監督。我們需要一個經濟、節約型的政府，而不是一個費宏效低的政府！

(二)有利于減輕人民的負擔。

政府作為上層建筑，它本身是不生產物質財富的，但政府要生存、政府機關要運行、政府要履行它的職能、政府要為社會提供公共產品，卻要消耗大量的物質財富。政府花的每一分錢都來自于民眾。降低行政成本，實際上就是減輕民眾的負擔。應當特別指出，降低行政成本不但要求降低政府行政的內在成本，更應降低它的外在成本。降低政府行政的外在成本，往往比降低政府行政的內在成本更能減輕民眾的負擔。

(三)有利于重塑黨和政府在民眾中的威信。

我們黨在長期的革命戰爭中，依靠人民群眾推翻了三座大山，建立了新中國；新中國建立后，黨和政府領導人民群眾醫治戰爭創傷、恢復經濟、建設社會主義，也取得了令人矚目的成就，贏得了人民群眾的尊敬與信賴。特別是改革開放以來，黨和政府在大政方針的決策方面，是深受人民群眾擁護的。但是，毋庸諱言，近年來，黨和政府在人民群眾中的威信卻在降低。產生這種現象的原因是多方面的，而政府不講行政成本是最重要的原因。由于政府不講究行政成本，使政府的開支愈來愈大，而要維持龐大的政府開支，就不可能實行“輕徭薄賦”、與民修養生息的政策，必然用各種苛捐雜稅進行“橫征暴斂”，這必然引起民眾的不滿；另一方面，由于不講行政成本，不進行嚴格的成本核算，辦事鋪張浪費，再加之部分官員貪污腐敗，造成政風日下，并帶來社會日益糜爛，對此，人民群眾怎能沒有意見？樹立政府行政的成本觀念，進行嚴格的行政成本核算，一方面盡量減輕人民負擔，另一方面保持政府的經濟、廉潔、高效，以盡量少的行政成本，為人民辦更多的實事，是重新樹立黨和政府在人民群眾中享有崇高威信的有效途徑。

五、降低行政成本，構建節約型政府

行政成本是否合理是檢驗黨政形象和執政能力的尺度之一。現在，由于一些部門不講究行政成本，辦事鋪張浪費，使行政成本開支愈來愈大，再加之部分官員貪污腐敗，與部分群眾生活還很困難形成較大的反差，我國政府行政成本過高已經是一個不爭的事實，加強執政能力堅實，落實科學發展觀，建設和諧社會，迫切需要降低行政成本。因此,降低行政成本，構建節約型政府勢在必行。

一是建立科學的績效評估制度。有什么樣的考核指標體系，就有什么樣的政府績效；也就會有什么樣的行政成本，以往績效評估最大的特點就是過多注意行政結果，而不注重行政成本消耗，缺乏綜合考慮各種社會資源消耗的全局意識；再加上領導評估、檢查存在的一些誤導，造成了只注重數量擴張、不注重行政成本耗費的風氣，難以有效控制行政成本。新的績效評估制度要改變那種與數量擴張為標準的模式，評價時應以行政成本與行政凈利的比例大小和其他服務對象的滿意度作為基本標準，綜合考慮環保、資源消耗等綜合因素。同時，將效益的分析結果同職務升降、獎罰結合起來，使科學的績效評估制度落到實處，增強行政人員的成本自覺降低行政成本。

二是轉變政府職能，控制機構規模。我國的機構改革一直未能走出精簡——膨脹怪圈的根本原因是政府職能沒有得到很好調整。因此，轉變政府職能，理順行政關系，控制機構規模，是有效降低行政成本的重要途徑之一。要充分發揮市場、企業、社會組織的主體作用，使政府職能真正歸位到“經濟調節、社會管理、公共服務和市場監督”上來。進一步調整機構設置，解決現行政機構中層次多，職能交叉，權責脫節和多頭執法問題，提高行政效率，降低運行成本，同時黨政成員交叉任職，使政府“瘦身”，為財政“減負”。

三是完善財政預算編制，擴大編制的范圍。取消預算外政府收支，逐步將預算外政府收支納入預算內管理，把預算內和預算外資金結合起來，建立統一的政府預算體系，形成一個覆蓋政府所有收支、不存在任何游離于預算之外的政府收支項目的完整統一的公共預算。這樣，可以充分反映以政府為主體的資金收支活動的全貌，可以反映政府控制、調節的財政性資金的流量和流向。要進一步深化部門預算制度改革，在每個部門預算中，又要按管轄的單位編制單位預算，統一按營運支出、資本支出、轉移和補助支出、項目支出等功能進行分類，從而更好地反映部門使用財政資金的規模和具體用途，使政府的各項活動盡量反映納稅人的合理要求，有效控制政府行政成本。

四是優化審批流程，創新管理和服務的手段。進一步清理和減少行政審批項目，全面推進項目并聯辦理，對并聯辦理的申報材料，按照“一表制”思路進行整合，推進項目并聯辦理向更高層次發展。積極推進電子政務，運用信息、網絡等現代化技術手段，實現行政機關、部門之間信息互通、逐步實現網上審批。進一步強化行政服務中心作為行政服務管理平臺的功能，為社會提供便捷高效的引導和服務，讓服務對象能夠及時完成行政審批事務，同時結合相關行政審批特點，盡可能地將審批事項和人員全部前置到窗口，實現在窗口完成受理、辦理、辦結全過程，確保單項審批高效完成。

五是積極推進公車改革。近年來，各地公車改革試點工作積累了許多成功經驗，有不少地方采取公車，給公務員發放交通費的辦法。我們在充分調研的基礎上，借鑒外地做法，結合實際，拿出本地的公車改革辦法，大力壓縮和控制公車消費。

由于我們的政府機構已經相當精簡，近幾年我們一直采用小政府，大服務，我們力爭小成本，高效能，切實降低行政成本，全力打造節約型政府。