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一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,圍繞水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，建立并實施水資源管理“三條紅線”（建立水資源開發(fā)利用控制紅線，實行用水總量控制；建立用水效率控制紅線,遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污控制紅線,控制入河排污總量），深化水資源管理體制機制改革,強化政策引導和法制保障,落實目標責任制，促進水資源合理配置，全面規(guī)范水資源管理秩序，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源保障。

（二）基本原則。堅持以人為本，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全；堅持科學發(fā)展，發(fā)揮水資源保障作用；堅持人水和諧，合理開發(fā)利用水資源；堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；堅持統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)水資源；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制機制。

（三）總體目標。到“十二五”末，全縣用水總量控制在控制指標內(nèi)，萬元工業(yè)增加值取水量與現(xiàn)狀相比降低34.5%；農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.69；重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到控制指標。到2020年，建立較為完善的最嚴格水資源管理制度，水資源管理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，地下水超采得到有效控制，經(jīng)濟社會發(fā)展用水保障能力大幅度提升。

二、實行用水總量控制制度

（一）建立用水總量控制指標和年度用水控制指標管理相結(jié)合的制度。實行區(qū)域取用水總量控制，縣水務(wù)部門按照分配給我縣的用水總量控制指標，結(jié)合全縣水資源綜合規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際水資源開發(fā)利用量，確定下達用水量控制指標，對取用水總量達到或超過控制指標的區(qū)域暫停審批新增取水的建設(shè)項目，對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格限制高耗水、高污染、低效益的項目，逐步實現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。利用再生水、雨水、礦井疏干水、空調(diào)冷凝水等非常規(guī)水資源，不受用水總量控制指標和年度用水計劃的限制。

（二）嚴格水資源論證。加強相關(guān)規(guī)劃和項目布局水資源論證工作，對于需要審批和核準的建設(shè)項目，立項前必須進行水資源論證，對于需要備案的建設(shè)項目，在備案后、取水前必須進行水資源論證，未依法開展水資源論證的，縣水務(wù)部門不得批準取水許可申請，縣發(fā)改部門不得批準立項，縣環(huán)保部門不得批準其環(huán)境影響評價報告，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責令停止。強化水資源論證監(jiān)督管理，鼓勵公眾參與監(jiān)督，開展水資源論證后評估制度。

（三）嚴格取水許可審批。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，

對未開展水資源論證以及未落實水資源論證報告確定的節(jié)約、保護和管理措施的，縣水務(wù)部門不得批準取水許可申請及發(fā)放取水許可證。未經(jīng)縣水務(wù)部門批準，不得擅自取水，不得改變用水計劃。取水許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當進行水平衡測試。取水許可實行區(qū)域限批制度。

（四）嚴格水資源費征收、使用管理。全面貫徹落實《省水資源費征收使用管理辦法》，嚴格按法定程序、征收標準、征收范圍，依量計征水資源費。逐步開展農(nóng)業(yè)用水超限額征收水資源費工作。對于城鎮(zhèn)公共供水取水、基建施工取水等，必須按照省政府規(guī)定的標準和要求征收水資源費。水資源費應(yīng)當按規(guī)定足額征收并上解，未經(jīng)批準，任何單位和部門不得擅自減免水資源費，水資源費專項用于水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理工作，不得侵占、截留、挪用。

三、實行用水效率控制考核，開展節(jié)約用水工作

（一）嚴格地下開發(fā)。制定禁采區(qū)、限采區(qū)，從嚴控制嚴重超采區(qū)取水。城市公共供水管網(wǎng)已覆蓋，水質(zhì)、水量能夠滿足需求的區(qū)域，原有自備井按計劃關(guān)停；公共供水不能完全滿足用水需求的區(qū)域，限量開采地下水；公共供水管網(wǎng)尚未覆蓋的區(qū)域，應(yīng)當創(chuàng)造公共供水條件，逐步停止使用自備井。

（二）大力開展節(jié)水工程建設(shè)，確保提高用水效率。農(nóng)業(yè)用水方面，加大節(jié)水灌溉示范項目建設(shè)力度，開展管道輸水、灌區(qū)改造、防滲、微灌、噴灌等工程和生物農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)集中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，抓好灌區(qū)末級渠系配套試點建設(shè)，完善田間灌排系統(tǒng)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率。完善和落實產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)以及節(jié)水、抗旱設(shè)備財政補貼政策，扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。加強工業(yè)用水管理，對萬元工業(yè)增加值用水量高于全縣平均水平、工業(yè)用水重復利用率低于同行業(yè)平均水平，單位產(chǎn)品耗水超過省用水定額的，要通過強化管理和節(jié)水技術(shù)改造限期達標。到“十二五”末，完成萬元工業(yè)增加值用水量與現(xiàn)狀相比降低34.5%的目標。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。

（三）加強節(jié)水監(jiān)督管理。加強對重點用水行業(yè)和用水大戶的監(jiān)督管理，新建、擴建和改建項目必須制定節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。對違反“三同時”制度的，有關(guān)部門不予批復設(shè)計報告，項目主管部門不予竣工驗收，縣水務(wù)部門不予批準取水許可證，供水主管部門不得批準開栓放水。

（四）嚴格計劃用水管理。取用水單位和個人定期向縣水務(wù)部門報送年度用水計劃執(zhí)行情況和下一年度用水計劃申請。對用水實行超定額累進加價制度。

四、嚴格水功能區(qū)限制納污管理，控制入河排污總量

（一）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。把水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治和河污染減排工作的重要依據(jù)。縣水務(wù)部門要抓緊做好水功能區(qū)復核工作，提出水功能區(qū)限制排污總量年度目標任務(wù)，明確排污單位年度入河排污控制指標，確保水功能區(qū)達標率。

（二）強化入河排污口監(jiān)督管理。縣水務(wù)部門抓緊組織編制入河排污口布設(shè)規(guī)劃，開展入河排污口整治和規(guī)范化管理工作。新建、改建和擴大入河排污口設(shè)置的必須進行科學論證，對水功能區(qū)規(guī)劃不達標和排污總量超出入河排污總量年度目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限制審批新增取水和入河排污口設(shè)置。加強水質(zhì)監(jiān)測工作，監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核的依據(jù)。

（三）加強飲用水水源保護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依法加強飲用水水源地管理與保護，嚴格落實飲用水水源保護區(qū)制度，認真開展飲用水水源地核準和安全評估工作，切實加強城鄉(xiāng)供水水源地保護，確保供水水質(zhì)和人民群眾飲水安全。縣環(huán)保部門要加強飲用水水源周邊污染源的監(jiān)督管理和水源地水質(zhì)的監(jiān)測，依法處置水污染事件；縣水務(wù)部門要加強飲用水水源地水質(zhì)的動態(tài)監(jiān)測和水源地上游水土流失治理；縣供水部門要加強水廠和城市供水管網(wǎng)水質(zhì)安全的監(jiān)督管理，做好水質(zhì)處理的監(jiān)督檢查；縣衛(wèi)生部門要加強飲用水源的衛(wèi)生防疫工作。

（四）加強河流水生態(tài)保護。制定水生態(tài)保護與修復規(guī)劃，以重要河流、濕地和城鎮(zhèn)水景觀的恢復與改善為重點，積極實施水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程，嚴禁建設(shè)項目非法侵占河流水域，切實維護河流健康生命和改善人民群眾居住環(huán)境。

五、強化工作責任落實，健全長效機制

（一）加強組織領(lǐng)導。為落實最嚴格水資源管理制度，縣政府成立由主管縣長任組長，縣水務(wù)、發(fā)改、財政、環(huán)保等部門為成員的縣實行最嚴格水資源管理制度工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室在縣水務(wù)局，負責落實最嚴格水資源管理制度。縣水務(wù)部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實際情況，抓緊研究制定最嚴格水資源管理制度的實施方案，報縣政府批準實施。

（二）加大財政投入力度。要將水資源管理作為公共財政的重點領(lǐng)域，建立最嚴格水資源管理穩(wěn)定投入機制，水資源費全部用于水資源節(jié)約、保護和管理，禁止挪作他用，保障最嚴格水資源管理制度的實施。水資源管理人員經(jīng)費和工作經(jīng)費由本級財政予以保障。

（三）落實水資源管理責任制。縣水務(wù)部門要做好行政區(qū)域內(nèi)用水總量控制的監(jiān)督、管理和水資源費等規(guī)費的征收管理工作。抓好取水遠程計量監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和管理；縣發(fā)改部門負責項目的立項，要嚴把項目立項關(guān)；縣環(huán)保部門負責建設(shè)項目的審核，評價項目對環(huán)境的影響，加強飲用水源地周邊污染源的監(jiān)督管理，依法處置水污染事件；縣衛(wèi)生部門要加強飲用水衛(wèi)生衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測；縣供電部門要加強管理嚴禁向無證或證照不齊全的工礦企業(yè)、非法采礦等提供電力；其他有關(guān)部門也要按職責分工，做好與水資源管理和保護有關(guān)的工作。

（四）建設(shè)水資源監(jiān)控體系。要以城鎮(zhèn)集中供水水源地，規(guī)模以上的取用水戶，重要水功能區(qū)，大中型水利工程，市、縣界河道控制斷面為重點，盡快啟動全縣水資源管理實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建水資源監(jiān)控體系，為最嚴格水資源管理提供先進的管理手段和技術(shù)支撐。

（五）深化體制改革。建立水資源管理和專職水政監(jiān)察隊伍，推進與實行最嚴格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源管理體制，理順職責關(guān)系明確管理職能和責任。積極推進水資源管理和水政監(jiān)察隊伍納入公務(wù)隊伍或公務(wù)員法進行管理。

（六）聯(lián)合執(zhí)法責任制。縣水務(wù)部門發(fā)現(xiàn)違法取水單位，責令停止違法行為并發(fā)函通知相關(guān)部門和單位，有關(guān)部門和單位接到水務(wù)部門的違法取水通知函后，應(yīng)立即采取以下制止措施；縣工信部門、供電部門在兩日內(nèi)對違法取水單位實施斷電；縣工商部門、環(huán)保部門、安監(jiān)部門對無證營業(yè)的非法取水單位依法查處；縣住建部門對非法取水的建筑工地實施停工。

（七）深化水價改革。穩(wěn)步推進水價改革，對取用水單位或個人超計劃用水的，實行累進加價征收水資源費或水費制度，促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（八）嚴格督導考核。將實行最嚴格水資源管理制度納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門的年度考核中，縣督導辦、水務(wù)局要加強工作督導和指導，確保此項工作落實到位。