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一、強化責任意識，認真做好調整住房供應結構、穩定住房價格工作

國家、省、市相繼出臺了多個房地產經濟宏觀調控方面的政策文件，其目的在于保持住宅與房地產業健康有序的發展，使住房供應結構更加合理，住房價格更加穩定，有效的提高居民的居住水平和居住質量。目前，我縣的房地產市場仍然存在著中低價位中小戶型普通商品住房供應比重偏低，小區基礎設施建設滯后或不按規劃要求實施小區配套建設，住房價格增長較快，開發企業擅自預售商品房等各種問題。這些問題的存在直接影響到了廣大居民住房條件的改善，所以，合理調整住房供應結構，控制住房價格過快增長對于促進我縣房地產市場持續健康的發展、縣域經濟的不斷增長、提高城鎮居民生活環境和質量具有十分重要的作用。建設、國土、物價、金融等部門要把調整住房供應結構和穩定住房價格工作納入到日常工作中，本著高度負責的態度，增強全局意識和責任意識，切實把國家、省、市各項房地產宏觀調控政策落到實處，合理配置資源，進一步推進我縣房地產業持續健康發展。

二、科學規劃，做好住房建設規劃編制工作

國土資源、發展改革等部門要會同建設部門認真做好我縣中長期住房建設規劃編制工作，合理配置套型建筑面積90平方米以下普通商品住房和經濟適用住房，最大限度的滿足中低收入家庭的住房需求。住房規劃編制過程中，要充分結合我縣規劃區內住房狀況調查結果，全面了解住房總量、結構狀況，分析廣大居民住房需求情況，明確“十一五”期間建設目標和住宅建設總體規模，特別是明后兩年普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的短期建設目標和住房供應結構，并向社會公示。

三、加大項目審批力度，嚴格落實新建商品住房套型比例

新審批、新開工的單一房地產開發項目商品住房總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房（含經濟適用住房）面積所占比例必須達到70%以上，經濟適用住房竣工總量要達到上年度或當年城鎮住宅竣工總量的15%-20%，且單套建筑面積屬多層樓房的最大不得超過90平方米，屬中高層、高層樓房最大不得超過95平方米。建設主管部門要嚴格按照住房供應結構總體要求和單套住房建筑面積進行規劃管理，特別是對房地產開發項目建設審批前，要會同國土等部門對項目進行平面套型建設方案審核，并就套型結構和普通商品住房建設比例提出會審意見。對不符合要求的住宅項目，建設、國土等部門一律不予辦理相關手續。

四、合理規劃土地供應結構，優先保證普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設用地供應

土地管理部門要認真落實國務院、省政府和市政府的文件精神，科學編制年度土地供應計劃，優先保證中低價位、中小套型普通商品住房的土地供應。普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房土地供應量不得低于年度居住用地供應總量的70%，其中經濟適用住房土地供用量應達到15%-20%。對普通商品住房建設項目，在供應土地之前，土地管理部門要會同規劃、房管等部門研究出讓方案。中低價位、中小套型普通商品住房項目土地供應要做到限套型、限房價，競地價、競房價的辦法公開確定土地使用者。建設、國土、物價等部門要加強聯系，密切配合，加大監管力度，確保出讓合同約定的套型、房價落到實處。

五、嚴格住房轉讓營業稅和個人所得稅征管

對購買住房不足5年轉手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業稅；個人購買普通住房超過5年（含5年）轉手交易的，銷售時免征營業稅；個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅。其他事項仍執行省地方稅務局、省財政廳、省建設廳轉發的《國家稅務總局、財政部、建設部關于加強房地產稅收管理的通知》的規定。對個人轉讓住房所得，要嚴格按照《中華人民共和國個人所得稅法》和國家稅務總局印發的《關于個人住房轉讓所得稅有關問題的通知》征收個人所得稅。

六、認真執行房地產信貸政策，加強和完善住房公積金管理

對項目資本金達不到35%等信貸條件的房地產企業，商業銀行不得發放貸款。對閑置土地和空置商品房較多的開發企業，商業銀行要按照審慎經營原則，從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動授信。對空置3年以上的商品房，商業銀行不得接受其作為貸款抵押物。

按國辦發[2006]37號文件要求，從2006年6月1日起，各金融機構個人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%，但對購買自住的且套型建筑面積在90平方米以下住房的，仍執行首付款比例為20%的規定。為提高住房公積金個人住房貸款使用率，住房公積金個人住房抵押貸款仍執行首付款不低于20%的規定。住房公積金管理部門要加大住房公積金管理力度，進一步落實重要事項備案制度、年度工作報告制度和會計報表報送制度，增強風險控制。進一步擴大住房公積金制度覆蓋面，提高公積金使用率，使住房公積金個人住房貸款惠及更多購建住房的職工。

七、加強拆遷管理，嚴格控制拆遷規模

進一步推進拆遷管理規范化、拆遷程序合法化、拆遷制度完善化。在加強拆遷管理的同時，要認真編制舊城改造拆遷中長期規劃和年度計劃，把城市的拆遷改造和住房需求有機地結合起來，堅決制止不切實際大拆大建的盲目行為，控制住房被動性需求的過快增長。對于不符合縣城總體規劃、未經縣規劃委員會批準的拆遷項目一律不予實施。對已明確具體建設項目、拆遷責任單位和拆遷范圍、規模的，要加快拆遷進度和裁決進度，保證拆遷計劃的按期完成。

八、進一步完善城鎮最低收入家庭保障制度，規范經濟適用住房、廉租住房和集資建房的管理

認真貫徹執行國家、省、市文件精神，加快城鎮最低收入家庭住房保障制度建設，實現住房保障機構人員配置常設化、保障資金來源正常化、工作程序規范化和管理手段的信息化。嚴格落實將住房保障資金列入財政預算和土地出讓凈收益的5%左右用于城鎮最低收入住房保障制度的要求。財政部門要加大對住房保障工作的支持力度，形成穩定的保障資金來源。今年要為人均住房建筑面積15平方米以下城鎮最低收入家庭提供住房保障。嚴格執行經濟適用住房、廉租住房管理的各項政策，擴大經濟適用住房和廉租住房的建設規模，土地管理部門要優先保證經濟適用住房和廉租住房建設用地，切實完成國家、省、市規定的建設任務。

嚴格執行《建設部、監察部、國土資源部關于制止違規集資建房的通知》的相關規定，加大集資建房管理力度。集資建房一律報經縣政府批準，必須符合我縣土地利用總體規劃和城市建設總體規劃，列入本年度經濟適用住房建設計劃和年度土地利用計劃，其建設標準、優惠政策、供應對象的審核嚴格按照經濟適用住房的有關規定執行，建成的住房不得在經審核供應對象之外銷售，同時停止審批黨政機關集資合作建房項目。建設、國土等部門要加強協作和監督檢查力度，對違規批準實施集資建房的將嚴肅追究有關責任人的責任。

九、加大房地產市場整頓力度，規范開發企業經營行為

認真貫徹執行《城市開發經營管理規定》、人民政府辦公室轉發的《市房管局、規劃局、國土局關于加強住宅與房地產開發建設管理的意見》的通知等文件精神，進一步加強和規范房地產開發經營管理，完善房地產開發項目“規委會”審批制度。

以建立誠信經營、規范有序的房地產市場秩序為目標，嚴格房地產開發企業、房屋中介機構的市場準入與清出機制，嚴格執行房地產開發項目備案制度、資本金制度和項目手冊制度，堅決杜絕無資質、借資質、出租資質或超越資質范圍從事房地產開發，虛假售房廣告，擅自預售商品房，哄抬房價，擅自改變規劃設計方案，利用集體土地或以集資建房的名義搞房地產開發經營等行為。建設、國土、物價、工商等部門要深入開展房地產市場秩序整頓工作，設立完善的違法違規行為舉報投訴機制，加大房地產市場監管力度，依法查處各類違法違規行為。

十、加強市場監測，建立健全房地產市場信息披露制度

建設、國土、物價、統計等部門要加強協作，定期組織召開聯席會議，研究房地產市場動態，建立信息共享機制。定期房地產市場信息，增加市場透明度，如建設用地情況、規劃許可情況、商品房預售情況、商品房價格情況、二手房交易量和交易價格情況等。同時房地產開發企業每月要將建設項目的進度、投資、銷售、價格、空置等情況以統計報表的形式上報相關部門，以便及時、準確的掌握各類房地產市場信息，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。

十一、全面貫徹建筑節能設計標準，做好建筑節能工作

認真貫徹落實《國務院關于加強節能工作的決定》、《人民政府關于加強節能工作的決定》和建設廳關于貫徹《人民政府關于加強節能工作的決定》的實施意見等文件精神，積極推進“十一五”末新建民用建筑全部達到節能65%的標準，節能建筑比重達到25%，集中供熱普及率達到90%，實現建筑節能18%以上的工作目標。要積極開展既有建筑節能改造工作，加強政府辦公建筑和大型公共建筑節能運行管理與改造，確保“十一五”末完成10%工作目標，推進太陽能、淺層地能、新型墻體材料與節能型照明器具等節能材料和可再生資源的利用。

十二、進一步完善房地產開發項目的基礎配套設施建設

房地產開發項目必須按規定配備水、電、暖、排污、燃氣管道、寬帶入戶等基礎配套設施，其中水、電、暖、燃氣管道要做到一戶一閥，分戶計量；寬帶連接必須入戶，排污管道要符合相關設計規范。整片開發的沿街部分要按規劃要求設置公廁，栽植人行道樹。房地產開發項目必須與教育布局通盤考慮，達到規模的按要求做到與中小學校及幼兒園建設同規劃、同設計、同施工、同驗收，交教育部門無償使用，不夠規模的按每平方米30元作為中小學校建設費用；必須與社區建設相銜接,一是新建小區在前期規劃時，首先規劃出社區居委會辦公設施，并經縣政府同意后方可施工，工程驗收時必須由縣政府和街道辦事處參加。二是已建成并獨立設置社區居委會的小區，開發建設單位必須無償為社區居委會規劃建設按每百戶30平方米的標準辦公用房。對沒按規劃提供的，由建設部門協調開發單位按每百戶30平方米插建或無償提供。若新建小區達不到獨立設置社區居委會規模的，由小區內各開發商按每百戶30平方米，每平方米1200元出資或出地，異地建設。建設、發改局等主管部門要加大對房地產開發項目等建設項目的基礎配套設施建設的監管力度，對不符合相關規定和未按要求進行基礎設施配套建設的房地產開發項目，一律不予驗收，給業主造成損失的，開發建設單位依法承擔相應的法律責任。