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一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以《建筑法》、《招投標法》等有關法律法規為依據，以清理建設領域違法違規行為為主線，以提高建設行政主管部門市場監管能力為重點，堅持“標本兼治，重在治本”的原則，通過采取集中整治的方式，不斷健全和完善建筑市場運行機制，推動我縣建筑業快速、健康、有序發展。

二、整治工作的范圍和內容

（一）整治范圍

全縣2014—2015年所有在建工程項目，重點查處房地產開發項目違法建設情況。

（二）整治內容

1、大力整治違反法定建設程序建設的問題。所有建設工程都必須嚴格執行法定的建設程序，依法辦理項目報建、規劃許可、施工圖設計及審查、招投標、質量安全監督、合同備案、施工許可、竣工驗收備案等各項法定程序。對違反法定建設程序的行為依據相關法律法規給予嚴處。

2、大力整治違反規劃未批先建的問題。所有建設工程都必須按照規劃管理的規定進行建設。凡未依法辦理“一書兩證”，未批先建或未按規劃要求進行建設的，建設行政主管部門將依法給予嚴處，并責令相關單位和個人限期整改。

3、大力整治規避招標的問題。凡是關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目、附屬設施和與其配套的工程必須招標；建筑面積達500平方米以上、投資額達60萬元以上的建設工程必須招標。必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的，責令限期改正，依法給予嚴處。

4、大力整治未領取施工許可證擅自開工建設的問題。建設工程開工前，建設單位或個人要到縣建設部門申請領取施工許可證。縣建設部門要依法審查施工許可應當具備的條件，不符合法定條件的不得核發施工許可證。未取得施工許可證的建筑工程，一律不得開工。凡未領取施工許可證開工的除責令停工外，依法給予嚴處。

5、大力整治不嚴格執行建設工程施工現場管理規定的問題。施工單位要按照規范標準對施工現場設置圍檔，圍擋設置高度不低于1.8米，縣城主要街道臨街施工應設置高標準圍擋。施工現場要按照行業規定設置施工標志牌、現場平面布置圖、規劃公示牌、節能公示牌，以及安全生產、文明施工制度牌等。施工單位應當按照規定采取防治揚塵、噪聲、固體廢物和廢水等到污染環境的有效措施，嚴禁臨街遺撒、噪聲擾民。對違反施工現場管理規定的依法給予嚴處。

6、大力整治不執行竣工驗收備案制的問題。建設單位應在建設工程竣工驗收合格之日起15個工作日內，向縣建設行政主管部門申請辦理建設工程竣工備案。未向縣建設行政主管部門辦理竣工驗收備案手續的，縣房產部門不得辦理權屬登記等有關手續。建設工程未經竣工驗收或驗收不合格的，不得投入使用。未組織竣工驗收，擅自交付使用的，或驗收不合格，擅自交付使用的，由縣建設行政主管部門責令改正，并依法給予嚴處。

（七）強化建設規費收繳。按照國家、省、市有關規定，建設工程項目在開工前收繳基礎設施配套費、防空地下室易地建設費、建設工程交易服務費、農民工工資保證金等費用，將其作為辦理相關證件的先決條件，做到應收盡收，維護公平、公正的競爭秩序。對不按規定上繳有關規費的建設工程不予辦理相關手續。

三、整治工作的方法和步驟

（一）整治方法

此次整治工作實行“集中整治、限期整改、完善制度、突出實效”的方法。

（二）實施步驟

1、宣傳發動和自查自糾階段。召開全縣建筑市場集中整治動員大會，進行部署安排。由縣住房和城鄉規劃建設局負責，對所有違法違規工程項目進行全面摸底調查，交將情況匯總后，向縣政府專題報告。所有在建工程的項目法人按照集中整治活動的要求，對在建工程逐一進行自查，對存在的違法違規行為要在規定的日期內自行改正。

2、集中整治階段。對發現的問題，要依據國家、省市有關法律、法規和規章，逐一進行清理整頓，該補繳規費的補繳，該完善手續的完善手續。特別是該限期整改的，堅決督促整改到位；凡拒不執行監管部門整改指令的，申請人民法院依法強制執行。

3、建章立制階段。加強有形市場制度建設，針對存在問題制定完善我縣建筑市場管理的相關制度，建立長效管理機制，預防各種違法、違規行為的發生。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為保證全縣建筑市場秩序集中整治工作的順利實施，成立以縣政府主管縣長為組長，縣法院、公安、建設、發改、國土、環保、供電、供水等部門為成員的全縣建筑市場整治領導小組，全面負責整治活動的組織協調和工作開展。

（二）強化聯合執法。縣法院、公安、建設、發改、國土、環保、供電、供水等有關部門要切實履行職責，對于違法違規的工程建設項目，建設部門要嚴格執行有關法律、法規，依照程序，從嚴從重處罰，該拆除的違法建設工程堅決拆除；人民法院對于建設部門申請執行的“案件”要大力配合，從快予以執行；公安部門對于檢查中發現有防礙檢查的單位和個人，堅決予以打擊；違法建設工程項目既違反建設法律法規，又違反《土地法》規定的，土地部門要依照《土地法》，堅決予以查處。各部門要從高度認識這次整治工作的重要性，各司其職，通力協作。建立和完善信息共享、情況互通、聯合查處、齊抓共管的協調機制，共同做好整治工作。

（三）嚴格責任履行。各建設單位、施工企業要全力配合整治領導小組的工作。整治領導小組對存在問題的建設工程項目要下達限期整改通知書，依法進行處理。對限期整改不到位的建設工程項目嚴肅追究相關單位及責任人員的責任。