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一、充分認(rèn)識推行綜合治稅的重要意義

近年來，在縣政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下，縣稅務(wù)部門不斷加大稅收征管力度，堵漏增收，全縣稅收收入增長較快。但是，隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展和應(yīng)稅行業(yè)、對象的變化和擴展，對稅收征管工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。一是由于經(jīng)濟快速發(fā)展，我縣的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、房屋出租、中介服務(wù)等應(yīng)稅行業(yè)大幅度增加，許多機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等非營利性的組織和公民個人都成為了納稅人，使稅源呈現(xiàn)多樣性、流動性、隱蔽性的特點，稅源控管難度不斷加大，從而造成了一定的稅收流失。二是涉稅信息不共享，加大了稅收征管的難度。由于稅務(wù)機關(guān)不具有行業(yè)管理的職能，一些未辦理或不需辦理稅務(wù)登記的納稅人，如發(fā)生應(yīng)稅行為后不向稅務(wù)機關(guān)申報納稅，稅務(wù)機關(guān)就無法及時獲取涉稅信息，在實際征管中容易造成稅收流失，亟待在掌握涉稅信息部門與稅務(wù)部門之間建立信息交流和共享機制。三是由于近年來納稅人、繳費人的增加和稅費收入的大幅度增長，稅務(wù)部門的監(jiān)管面越來越寬，承擔(dān)的任務(wù)越來越重，單靠稅務(wù)部門的力量已難以完成日益繁重的征管工作任務(wù)，逐步形成了一些征管盲區(qū)。

針對目前稅收征管工作面臨的新情況、新問題，一方面需要稅務(wù)部門進一步加強征管，另一方面需要政府有關(guān)部門的大力支持和密切配合，需要社會各界的理解和參與，齊抓共管，綜合治稅。通過綜合治稅，建立部門涉稅信息共享和聯(lián)合控管的協(xié)作機制，形成覆蓋所有行業(yè)和領(lǐng)域的社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，這對于強化稅源控管能力，提高稅收征管水平，保證財政收入的穩(wěn)定增長，促進我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展具有十分重要的意義。

二、密切協(xié)作，推行綜合治稅，積極構(gòu)建稅收防控網(wǎng)絡(luò)

各單位要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，支持和配合稅務(wù)部門加強稅收征管，保證按照稅法規(guī)定及時、足額地征收稅款，積極構(gòu)建稅收防控網(wǎng)絡(luò)，基本解決涉稅信息不共享、稅源控管不嚴(yán)格等問題。

（一）發(fā)揮部門優(yōu)勢，強化稅源控管

1.加強納稅戶管理。建立健全國稅、地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等部門工作聯(lián)系制度。工商管理部門定期向稅務(wù)部門傳遞工商登記信息，質(zhì)監(jiān)部門定期向稅務(wù)部門傳遞辦理組織機構(gòu)代碼證信息。積極創(chuàng)造條件優(yōu)先建立工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門信息交換平臺，實現(xiàn)信息共享。

2.加強建筑業(yè)稅收管理。建設(shè)、交通、水務(wù)、供電等部門在進行建筑、公路、水利、供電工程招投標(biāo)時，對參加競投標(biāo)的企業(yè)實行納稅資格審查，由稅務(wù)部門出具建筑企業(yè)納稅證明，凡欠繳稅款的企業(yè)不得參加招投標(biāo)；建設(shè)單位在支付工程款時，必須要求建筑單位和設(shè)計、監(jiān)理單位提供張家口市地方稅務(wù)局監(jiān)制的發(fā)票，對不能提供發(fā)票的，不予支付和結(jié)算工程款。凡行政事業(yè)單位接收非法票據(jù)造成稅收流失的，由稅務(wù)部門向財政部門提供有關(guān)情況，財政部門暫停撥付工程款。

3.加強對招投標(biāo)公司的稅收管理。建設(shè)、交通、水務(wù)、供電等部門，應(yīng)將招投標(biāo)公司的有關(guān)信息及時向稅務(wù)部門傳遞。在支付款項時，必須要求招投標(biāo)公司提供張家口市地方稅務(wù)局監(jiān)制的服務(wù)業(yè)發(fā)票，對不能提供發(fā)票的，不予支付和結(jié)算款項。

4.加強對房地產(chǎn)交易行為的稅收管理。申請人申請辦理房地產(chǎn)登記、過戶手續(xù)時，必須提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票或由稅務(wù)部門出具的完（免）稅證明，否則房地產(chǎn)管理部門不得為其辦理過戶手續(xù)。稅務(wù)部門可與房管部門聯(lián)合辦公，設(shè)立專門窗口征收稅款。

5.加強土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的稅收管理。土地使用權(quán)權(quán)屬單位轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)時，受讓單位必須提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的發(fā)票，否則國土資源部門不予辦理土地使用證。

6.加強營運車輛的稅收管理。從事客貨運輸?shù)募{稅人未按規(guī)定繳納稅款的，交通管理部門不予辦理營運手續(xù)；稅務(wù)部門也可在交通規(guī)費征收大廳設(shè)立地稅征收窗口征收稅款，交通管理部門應(yīng)予協(xié)助，并落實好“先稅后費”政策。

7.加強營利性醫(yī)療機構(gòu)的稅收管理。對營利性醫(yī)療機構(gòu)進行證件年檢時，衛(wèi)生部門應(yīng)要求其提供稅務(wù)登記證件和上年及本年的完稅憑證，否則不予年檢。

8.加強車船使用稅的征收管理。單位和個人在辦理車輛掛牌、年檢、過戶手續(xù)時，必須提供車船使用稅和車輛購置稅完稅憑證或由稅務(wù)部門開具的征（免）稅證明，否則公安交警和農(nóng)機監(jiān)理部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。稅務(wù)部門可在交警部門設(shè)立專門窗口征收車船使用稅和有關(guān)稅款，也可與交警、農(nóng)機監(jiān)理部門聯(lián)合辦公征收車船使用稅和有關(guān)稅款。

9.加強個人所得稅代扣代繳的管理。支付所得的單位或者個人在支付所得時必須依法代扣代繳個人所得稅。行政事業(yè)單位未依法代扣代繳個人所得稅的，由財政部門協(xié)助稅務(wù)部門予以代扣。企業(yè)和個人未依法代扣代繳個人所得稅的，由稅務(wù)部門依法進行處理。

10.公安部門要依法配合稅務(wù)部門查辦涉稅案件，嚴(yán)格執(zhí)行涉稅案件的受理、查辦和反饋等有關(guān)規(guī)定，加大查處涉稅違法犯罪案件的力度。

11.金融部門要加強開立賬戶的管理，納稅人在開立賬號時必須持稅務(wù)部門登記證件。

（二）實行委托代征，加強零散稅收管理

1.委托工商、房管、國土資源部門在核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》、《房屋產(chǎn)權(quán)證》、《土地使用證》時，代售印花稅票并監(jiān)督納稅人當(dāng)場貼花。

2.委托國土資源部門代征土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的土地增值稅和印花稅。

3.單位和個人從事福利彩票、體育彩票銷售取得手續(xù)費收入，可分別委托民政、文體等部門代征相應(yīng)稅款。

4.提供家庭裝修勞務(wù)的單位和個人應(yīng)繳納的稅收，可委托相關(guān)物業(yè)管理部門、村（居）委會代征。

5.個人出租房屋應(yīng)繳納的稅收，委托公安機關(guān)或街道、村（居）委會代征。

6.稅務(wù)部門可根據(jù)實際，委托建設(shè)單位在支付工程款時代征有關(guān)稅收。

為調(diào)動各方面代征稅款的積極性，除應(yīng)按照規(guī)定支付代征手續(xù)費外，對代征稅款難度較大的，財政部門應(yīng)按照適當(dāng)比例，對代征單位或個人給予獎勵。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格獎懲，全面推動綜合治稅工作的順利開展

綜合治稅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，工作難度大。在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門必須密切配合，真正把這項工作作為一項長期的、經(jīng)常性的工作抓緊抓好，抓出成效，為我縣的經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

各有關(guān)部門要加大對稅務(wù)工作的支持力度，切實形成綜合治稅的合力。要盡快建立涉稅信息傳遞和信息共享制度，積極為稅務(wù)部門代征有關(guān)稅收，千方百計實現(xiàn)堵漏增收。

縣政府決定，對在綜合治稅方面工作得力、成績突出的單位和個人，每年將進行表彰和獎勵；對不依法履行協(xié)稅護稅義務(wù)、工作配合不力的單位和個人，造成稅收流失的，給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。