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第一篇

2014年國(guó)稅工作要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆歷次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)稅工作全局，牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅神圣使命，圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”工作主題，始終堅(jiān)持依法行政，穩(wěn)妥推進(jìn)稅源專業(yè)化管理，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)，深入推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面發(fā)揮稅收職能作用，為加快蘇州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“三區(qū)三城”建設(shè)、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)。

一、以履職盡責(zé)為己任，著力提升服務(wù)大局能力

1.堅(jiān)持法制原則。在依法治稅的前提下，把握組織收入工作主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)組織收入工作的主動(dòng)性和前瞻性。2.服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極落實(shí)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向高端產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)“蘇州制造”向“蘇州創(chuàng)造”躍升，生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向智慧、低碳、循環(huán)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。更加有效地發(fā)揮稅收促進(jìn)發(fā)展職能作用。3.落實(shí)稅收政策。配套完善政策解讀機(jī)制，拓寬稅收宣傳和涉稅信息途徑，推廣使用“國(guó)稅百度”、“辦稅助手”軟件，為納稅人提供政策服務(wù)。

二、以規(guī)范執(zhí)法為重點(diǎn)，著力提升依法行政能力

1.深入推進(jìn)依法行政。牢固樹立法治理念，建立健全學(xué)法用法制度，建立依法行政工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)依法行政。2.提高執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控水平。修訂各項(xiàng)制度措施，完善防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政強(qiáng)制法》，嚴(yán)格對(duì)照法定要求，提高自覺防范風(fēng)險(xiǎn)能力。3.加大稅收?qǐng)?zhí)法督察力度。完善稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，提高執(zhí)法督察成效。4.嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。深入查處各類稅收違法行為，加大對(duì)重大虛開和接受虛開專用發(fā)票案件、偷稅案件和騙取出口退稅案件的查處力度，進(jìn)一步增強(qiáng)稽查威懾力。堅(jiān)持稅警聯(lián)手，標(biāo)本兼治，深入開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

三、以創(chuàng)新服務(wù)為驅(qū)動(dòng)，著力提升納稅服務(wù)能力

1.鞏固深化納稅服務(wù)理念。在依法向納稅人行使征稅權(quán)力的同時(shí)，更加注重保護(hù)納稅人的合法權(quán)益；帶頭遵從稅法，堅(jiān)持依法行政，做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，進(jìn)一步提升納稅人稅法遵從度。2.積極推進(jìn)納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦稅，不斷提升12366專業(yè)咨詢服務(wù)能力。逐步開展預(yù)約咨詢、專題咨詢、涉稅幫助，為納稅人提供權(quán)威、準(zhǔn)確、及時(shí)的涉稅指引。3.穩(wěn)步推行“無(wú)紙化”辦稅。4.積極推進(jìn)納稅信用體系建設(shè)。5.強(qiáng)化部門協(xié)作。6.維護(hù)納稅人合法權(quán)益。暢通12366、辦稅服務(wù)廳、國(guó)稅網(wǎng)站等服務(wù)投訴渠道，及時(shí)受理、調(diào)查和處理納稅服務(wù)投訴，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

四、以稅源專業(yè)化管理為抓手，著力提升稅源管理能力

1.穩(wěn)妥推進(jìn)稅源專業(yè)化管理。推進(jìn)邏輯扁平化管理,實(shí)施稅源分類管理，提升風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力，探索試點(diǎn)基礎(chǔ)管理新方式，2.探索實(shí)施大企業(yè)管理改革，提升大企業(yè)專業(yè)化管理水平,強(qiáng)化大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制,發(fā)揮大企業(yè)管理專家團(tuán)隊(duì)作用。3.努力提升信息管稅水平，加快稅收征管保障平臺(tái)建設(shè)，建立稅收情報(bào)管理工作機(jī)制，拓展稅源分析模塊功能，加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)和稅種風(fēng)險(xiǎn)管理。

五、以激發(fā)活力為目標(biāo)，著力提升隊(duì)伍建設(shè)能力

1.切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。貫徹落實(shí)總局《關(guān)于加強(qiáng)市、縣國(guó)家稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的選人用人標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。2.優(yōu)化人力資源配置。探索建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，更好地將個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。探索專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和重點(diǎn)事項(xiàng)項(xiàng)目化管理，增強(qiáng)激勵(lì)示范導(dǎo)向功能，持續(xù)改進(jìn)日常績(jī)效評(píng)價(jià)和年度考核方法，注重人文關(guān)懷，堅(jiān)持以人為本、以情帶隊(duì)，密切與干部的交流溝通，主動(dòng)傾聽心聲，幫助解決困難。3.抓好干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)。根據(jù)省局“百千萬(wàn)”人才計(jì)劃，增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效，豐富教育培訓(xùn)形式，鼓勵(lì)干部積極參加專業(yè)等級(jí)考試、“三師”資格考試、省局“能手競(jìng)賽”，通過(guò)開設(shè)國(guó)稅文化講壇、推行干部講座、開展讀書活動(dòng)、推進(jìn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式，豐富教育培訓(xùn)載體，構(gòu)建多層次、全方位、立體式的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。4.深入推進(jìn)國(guó)稅文化建設(shè)。認(rèn)真貫徹總局關(guān)于加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見，充分發(fā)揮國(guó)稅文化的引領(lǐng)、激勵(lì)、約束、凝聚和輻射功能，形成推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，做好黨建和思想政治工作，深化“五好”和諧基層建設(shè)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”的濃厚氛圍。

七、以完善內(nèi)控機(jī)制為載體，著力提升反腐倡廉能力

1.全面落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。貫徹落實(shí)好《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)機(jī)制。2.強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制衡。進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察、執(zhí)法督察、巡視監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)工作力度，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，做到防范在先、關(guān)口前移。3.深入推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，從源頭和機(jī)制上防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)是推動(dòng)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，提高科技防腐水平。4.持續(xù)提升作風(fēng)效能建設(shè)水平。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、廉潔從稅的優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化督查考核，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，把作風(fēng)效能建設(shè)提高到新的水平。

第二篇

2014年國(guó)稅工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，緊扣“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”主題，堅(jiān)持依法行政基本準(zhǔn)則，充分發(fā)揮稅收職能作用，強(qiáng)化稅收管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，加快信息化建設(shè)和人才興稅步伐，努力打造法治、服務(wù)、責(zé)任、和諧、效能、廉潔的國(guó)稅機(jī)關(guān)，切實(shí)提高納稅人滿意度和稅法遵從度，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)蘇州“三區(qū)三城”建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

一、把握經(jīng)濟(jì)稅收規(guī)律，在良性互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持組織收入原則，努力完成國(guó)稅收入工作任務(wù)。增強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)導(dǎo)向功能。著力抓好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，充分發(fā)揮稅收調(diào)控職能，全力助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善政策宣傳解讀機(jī)制,加強(qiáng)政策的集成運(yùn)用和細(xì)化落實(shí),把握政策服務(wù)重點(diǎn),積極引導(dǎo)創(chuàng)新要素向高端產(chǎn)業(yè)集聚，加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，全力配合地方政府做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這篇大文章。

二、增強(qiáng)依法行政能力，在規(guī)范完善中營(yíng)造治稅環(huán)境。

規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。要深入貫徹《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定規(guī)則和程序,提高稅收政策法規(guī)的透明度和的權(quán)威性。完善重大案件審理、重大減免稅和行政審批集體審議等制度，加大對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。擴(kuò)大政務(wù)公開內(nèi)容，鞏固依法行政示范點(diǎn)工作成效，確保權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。認(rèn)真實(shí)施《基層分局稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范指引》，進(jìn)行執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育和提示，提升基層執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理水平。加大稅收?qǐng)?zhí)法檢查力度。把落實(shí)稅收優(yōu)惠政策情況列入執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，以查促管、以查促落實(shí)，從機(jī)制和制度上保證各項(xiàng)稅收政策落實(shí)到位。嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，發(fā)揮重點(diǎn)打擊的威懾作用，綜合運(yùn)用多種手段，開展專項(xiàng)清理，整頓稅收秩序，凈化治稅環(huán)境。

三、創(chuàng)新稅源管理方式，在探索實(shí)踐中優(yōu)化征管機(jī)制。

提升稅源分析識(shí)別能力，健全層級(jí)分析機(jī)制，完善市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)特征指標(biāo)庫(kù)，提高稅源分析質(zhì)量，加強(qiáng)分析經(jīng)驗(yàn)與成果的交流共享。切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅、國(guó)際稅收、出口退稅和個(gè)體稅收管理，不斷提高征管質(zhì)量。

四、提高納稅服務(wù)水平，在和諧發(fā)展中取得共贏局面。

進(jìn)一步完善納稅服務(wù)體系，創(chuàng)新納稅服務(wù)方式，努力建設(shè)服務(wù)型國(guó)稅機(jī)關(guān)。牢固樹立納稅服務(wù)理念。始終堅(jiān)持“征納雙方法律地位平等”的理念，樹立“機(jī)關(guān)就是服務(wù)，公務(wù)員就是服務(wù)員”的意識(shí)，按照“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的基本要求，進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)成效。積極推進(jìn)納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)辦稅服務(wù)廳、網(wǎng)上辦稅廳、“12366”服務(wù)熱線平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新納稅服務(wù)舉措，開展個(gè)性化、自助式政策輔導(dǎo)，推行“稅法百度”，為納稅人提供詳細(xì)的辦稅指引、法規(guī)查詢和便捷的交流渠道，切實(shí)保障納稅人合法權(quán)益。

五、加快科技興稅步伐，在整合優(yōu)化中提升管理效能

。健全運(yùn)維服務(wù)體系，加快系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，深化應(yīng)用有關(guān)運(yùn)維平臺(tái)，規(guī)范流程，明確職責(zé)，確保主要涉稅事項(xiàng)正常辦理。加快系統(tǒng)軟件的整合優(yōu)化，合理配置各類信息資源，全面梳理整合綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，提升綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)運(yùn)行能力，提高工作效率，加快“影像系統(tǒng)”應(yīng)用步伐，推進(jìn)“網(wǎng)上稅校”建設(shè)，增強(qiáng)“稅法百度”服務(wù)功能，最大限度降低辦稅成本。提高數(shù)據(jù)信息情報(bào)應(yīng)用水平。加快建立以統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)為支撐的稅收數(shù)據(jù)信息情報(bào)管理運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)信息管稅。強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全建設(shè)，筑牢保障信息安全的堅(jiān)固防線。

六、推進(jìn)人才興稅戰(zhàn)略，在競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)中激發(fā)隊(duì)伍活力。

堅(jiān)持以人為本理念，以提高素質(zhì)、技能為抓手，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，創(chuàng)新管理機(jī)制，挖掘人力資源潛能，著力打造和諧團(tuán)隊(duì)，努力使隊(duì)伍建設(shè)取得新成效。

七、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，在打造品牌中樹立國(guó)稅形象。

始終堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持續(xù)深化完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，不斷提高反腐倡廉的能力和水平。

八、持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)。

采取切實(shí)措施，內(nèi)強(qiáng)服務(wù)，外樹品牌，不斷提升作風(fēng)效能建設(shè)水平，著力提高“服務(wù)e站”品牌的社會(huì)認(rèn)知度。扎實(shí)開展糾風(fēng)和專項(xiàng)治理工作，塑造法治、服務(wù)、責(zé)任、和諧、效能、廉潔的國(guó)稅形象。建立健全行風(fēng)建設(shè)糾、建、評(píng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)各界和納稅人的監(jiān)督，積極開展形式多樣的行風(fēng)、政風(fēng)和行政效能評(píng)議活動(dòng)，主動(dòng)改進(jìn)工作，切實(shí)提高納稅人滿意度。

第三篇

2014年國(guó)稅工作指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”主題，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，以科學(xué)管理為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以納稅服務(wù)為主線，持續(xù)深化稅源風(fēng)險(xiǎn)管理，全面提升納稅服務(wù)水平，不斷提高稅收管理效能，大力推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，為實(shí)現(xiàn)“三區(qū)三城”建設(shè)目標(biāo)、促進(jìn)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

一、更加注重稅收持續(xù)增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)稅收協(xié)調(diào)發(fā)展上求突破

1.堅(jiān)持組織收入原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)稅收良性循環(huán)。毫不動(dòng)搖地貫徹組織收入原則，遵循經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展的客觀規(guī)律，建立長(zhǎng)效性的收入增長(zhǎng)機(jī)制，使稅收規(guī)模、增速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，推動(dòng)收入工作走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.實(shí)施稅收深度分析，把握稅收工作主動(dòng)權(quán)。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)分析、稅源結(jié)構(gòu)分析和對(duì)新情況、新問(wèn)題的分析上下功夫，形成齊抓共管、協(xié)同分析的合力，從而為組織收入工作把握先機(jī)、贏得主動(dòng)。

3.發(fā)揮稅收調(diào)控職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅等各項(xiàng)稅收政策，發(fā)揮好稅收優(yōu)惠的激勵(lì)導(dǎo)向功能，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)“三區(qū)三城”建設(shè)。

二、更加注重稅源管理實(shí)效，在完善稅收安全體系上求突破

1.把握重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，嚴(yán)密防范稅收流失。根據(jù)納稅人的個(gè)性特征、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、贏利能力、稅收負(fù)擔(dān)等指標(biāo)，研究不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)的分布規(guī)律、動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，歸納分析風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)與稅收流失之間的因果關(guān)系，完善“稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)”，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處理能力。

2.深化稅源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效管理舉措。健全統(tǒng)一扎口、分類負(fù)責(zé)、有序整合、協(xié)同運(yùn)作的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)管理效能的最大化。加強(qiáng)重點(diǎn)稅源戶、異常申報(bào)戶、特殊行業(yè)等涉稅信息的采集，實(shí)行兩次過(guò)濾，在聯(lián)動(dòng)中提高管理水平。

3.實(shí)行分級(jí)分類控管，提高稅源管理水平。根據(jù)納稅人風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高低，實(shí)施差別化管理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)處置防范的針對(duì)性。按照“科學(xué)分類、探索規(guī)律、整合資源、集約管理”的要求，形成專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，提高協(xié)同運(yùn)作能力。抓住權(quán)重行業(yè)，選擇典型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)解剖，建立科學(xué)實(shí)用的行業(yè)數(shù)據(jù)模型，為開展稅源管理提供參數(shù)指標(biāo)，提高稅源稅基規(guī)模化、集約化管理水平。

4.完善稅收保障體系，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。根據(jù)信息的權(quán)威性、集中度和獲取便利性，實(shí)行分層采集。以政府信息網(wǎng)絡(luò)為依托，推進(jìn)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的部門協(xié)作機(jī)制和公共信息互享機(jī)制，把更多的第三方信息引入到稅源管理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)“信息管稅”。

三、更加注重征管基礎(chǔ)建設(shè)，在提升稅收管理效能上求突破

1.加強(qiáng)征管基礎(chǔ)工作，提高稅收征管質(zhì)量。從源頭上加強(qiáng)對(duì)戶籍總量增減和結(jié)構(gòu)變化情況的分析，及時(shí)掌握納稅戶的變動(dòng)情況。探索聯(lián)合辦稅制度，拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)涉稅信息交互比對(duì)，減少漏征漏管現(xiàn)象；推行“普通發(fā)票網(wǎng)絡(luò)開具系統(tǒng)”，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)開票覆蓋面，防范稅收流失。

2.創(chuàng)新稅收管理員制度，推進(jìn)縣局實(shí)體化運(yùn)作。對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析、專業(yè)納稅評(píng)估、大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等事項(xiàng)，實(shí)行專業(yè)化管理；對(duì)制度性安排以及日常巡查、調(diào)查等事務(wù)性工作，實(shí)行屬地管理。同時(shí)，將管理員進(jìn)行重新調(diào)整、優(yōu)化組合，建立專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)縣局實(shí)體化運(yùn)作。

3.發(fā)揮稽查職能，加大依法治稅力度。重點(diǎn)要發(fā)揮好稽查的聯(lián)動(dòng)作用、威懾作用、引領(lǐng)作用、警示作用，從而提高宏觀稅負(fù)，促進(jìn)稅法遵從度的全面提升。

4.加強(qiáng)辦稅人員管理，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。試行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考評(píng)通報(bào)、提醒警示、情況反饋等措施，對(duì)辦稅行為實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完善納稅人信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、等級(jí)評(píng)定機(jī)制、失蹤防范機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。發(fā)揮好稅務(wù)、財(cái)務(wù)公司等社會(huì)中介的積極作用。

四、更加注重優(yōu)化納稅服務(wù)，在構(gòu)建和諧征納關(guān)系上求突破

1.因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)辦稅服務(wù)廳資源整合。按照“便利、效率、集約、統(tǒng)籌”的原則，合理設(shè)置綜合服務(wù)窗口，進(jìn)一步整合辦稅服務(wù)資源，優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)流程，循序漸進(jìn)推動(dòng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)。

2.優(yōu)化功能，著力提升納稅服務(wù)水平。拓寬納稅咨詢渠道，實(shí)現(xiàn)辦稅流程高效運(yùn)行，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，建立納稅服務(wù)質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)外延，努力提高服務(wù)質(zhì)量和效益。

3.科技強(qiáng)稅，持續(xù)推進(jìn)“減負(fù)增效”工程。依托信息化建設(shè)成果，建立快速高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，挖掘減負(fù)增效潛力，拓寬征納互動(dòng)渠道，加快“影像系統(tǒng)”應(yīng)用步伐，在科技服務(wù)、科技增效方面邁出新步伐。

4.創(chuàng)新思路，提高納稅人稅法遵從度。在掌握政策要領(lǐng)、摸清企業(yè)實(shí)情的基礎(chǔ)上，開展專業(yè)化分析，提高納稅服務(wù)的“含金量”，幫助納稅人調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)，步入依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅的軌道。

五、更加注重運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，在激發(fā)隊(duì)伍生機(jī)活力上求突破

1.加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和核心價(jià)值體系武裝頭腦，提高領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、完成重大任務(wù)、駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢?dǎo)向，加快后備干部隊(duì)伍建設(shè)。

2.多措并舉，提高人力資源綜合利用效能。針對(duì)不同群體的需求狀況，采取不同的激勵(lì)措施，增加青年干部的傳導(dǎo)壓力，努力打造業(yè)務(wù)型、技術(shù)型人才隊(duì)伍，進(jìn)一步激發(fā)老同志的工作熱情，穩(wěn)步開展績(jī)效管理考核工作，提高人力資源利用效能。

3.增強(qiáng)素質(zhì)，積極實(shí)施“人才興稅”戰(zhàn)略。開展綜合素質(zhì)、專業(yè)基礎(chǔ)和崗位能力教育培訓(xùn)，加快高層次復(fù)合型人才的培養(yǎng)，組織干部參加省局專業(yè)等級(jí)考試和能手競(jìng)賽，鼓勵(lì)干部獲取“三師”資格，提升學(xué)歷學(xué)位，全面完成教育培訓(xùn)工作三年規(guī)劃目標(biāo)。

4.激活隊(duì)伍，推進(jìn)“五好”和諧基層建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)稅文化建設(shè)，建立人力資源保養(yǎng)機(jī)制，扎實(shí)開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)“五好”和諧基層建設(shè)，打造充滿活力的和諧團(tuán)隊(duì)。

六、更加注重內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，在推進(jìn)反腐倡廉工作上求突破

1.以落實(shí)“一崗兩責(zé)”為抓手，深化黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)。堅(jiān)持“一崗兩責(zé)”制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與稅收中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮個(gè)人自律作用以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，真正形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的良好格局。

2.以強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督為重點(diǎn)，完善部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。全面梳理權(quán)力事項(xiàng)，科學(xué)實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全執(zhí)法自查制度、內(nèi)審制度、重點(diǎn)稅源戶和重大執(zhí)法事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，強(qiáng)化科技防控，嚴(yán)格責(zé)任追究，努力構(gòu)建起責(zé)任明晰、分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息支撐的監(jiān)督機(jī)制。

3.以提高納稅人滿意度為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)。找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決糾正損害納稅人利益的突出問(wèn)題，著力形成長(zhǎng)效管理機(jī)制；開展形式多樣的政風(fēng)行風(fēng)和作風(fēng)效能評(píng)議活動(dòng)，不斷提高群眾滿意率。

第四篇

2014年,國(guó)稅工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，圍繞總局、省局年度工作會(huì)議的新目標(biāo)、新要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提高管理效能，推進(jìn)依法治稅，不斷完善征管運(yùn)行機(jī)制，大力提升稅源管理水平，努力優(yōu)化稅收服務(wù)體系，切實(shí)提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)稅收可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧蘇州做出新的更大的貢獻(xiàn)。?根據(jù)這一指導(dǎo)思想，2014年要抓好以下重點(diǎn)工作。

一、認(rèn)清形勢(shì)，把握重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)稅收持續(xù)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)

各級(jí)國(guó)稅部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來(lái)，既要正視面臨的困難，更要看到戰(zhàn)勝困難的有利條件和蘊(yùn)藏的機(jī)遇，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，促進(jìn)蘇州經(jīng)濟(jì)稅收又好又快發(fā)展。

1.研究?jī)?nèi)在規(guī)律，更加重視經(jīng)濟(jì)與稅收的關(guān)聯(lián)度。深入研究經(jīng)濟(jì)稅收的內(nèi)在規(guī)律，重視相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)的分析解剖，尋找稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度、貢獻(xiàn)度。一方面，要從經(jīng)濟(jì)的視角研究稅收，認(rèn)真把握稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、區(qū)域開發(fā)、重大項(xiàng)目投資、企業(yè)景氣指數(shù)的變化及其對(duì)稅收收入的影響，使稅收規(guī)模、增速與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。另一方面，要從稅收的角度研究經(jīng)濟(jì)，對(duì)新的稅收政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，關(guān)注重大稅收政策調(diào)整后稅源的動(dòng)態(tài)變化，以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的影響，充分體現(xiàn)稅收政策的導(dǎo)向作用、獎(jiǎng)限作用、調(diào)節(jié)作用，從而統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好各方利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅收持續(xù)健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)稅收分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)稅收變化趨勢(shì)。一要從地區(qū)入手，對(duì)稅源進(jìn)行“面”上掃描。開展稅收總量、稅負(fù)變化的宏觀分析，從總體上把握稅源的結(jié)構(gòu)分布、規(guī)模狀況、變化趨勢(shì)，有的放矢地指導(dǎo)基層開展組織收入工作。二要從行業(yè)和稅種入手，進(jìn)行“線”上挖掘。運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)，開展行業(yè)稅負(fù)分析，探索建立分稅種、分項(xiàng)目的行業(yè)分析預(yù)警模型，努力提高行業(yè)稅收管理水平。三要從企業(yè)入手，進(jìn)行“點(diǎn)”上解剖。分析測(cè)算企業(yè)稅負(fù)率、利潤(rùn)率、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)預(yù)警值，依據(jù)納稅申報(bào)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)報(bào)表等數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，排查異常，篩選疑點(diǎn)，從而有針對(duì)性地采取征管舉措，防止稅源流失。

3.抓住工作重點(diǎn)，切實(shí)提升稅源整體管理水平。一要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的監(jiān)控管理。二要強(qiáng)化新政后的各稅種征管。三要逐步建立免抵調(diào)庫(kù)收入分配機(jī)制。四要進(jìn)一步健全收入可持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，用科學(xué)發(fā)展的思路來(lái)指導(dǎo)稅收實(shí)踐。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“依法征收，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。

二、完善制度，強(qiáng)化管理，不斷夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)

要按照夯實(shí)基礎(chǔ)、完善機(jī)制、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高績(jī)效的要求，著力抓好四個(gè)體系建設(shè)，推動(dòng)稅收管理工作不斷躍上新臺(tái)階。

1.加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)，健全稅收崗責(zé)體系。本著“以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)、人事相宜”的原則，將涉及稅收?qǐng)?zhí)法的崗位職責(zé)進(jìn)行逐條梳理、細(xì)化分解、優(yōu)化調(diào)整，明確每個(gè)部門、每個(gè)崗位的職責(zé)事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)、規(guī)范要求、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑稅收崗責(zé)體系的基本框架，盡快形成規(guī)范性的操作手冊(cè)和管理范本。

2.落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷完善稅源聯(lián)動(dòng)體系。一要強(qiáng)化橫向聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)管理合力。保證各環(huán)節(jié)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)、橫向互動(dòng)，提高部門間協(xié)同運(yùn)作的能力，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)管理的合力。二要強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升聯(lián)動(dòng)水平。要確保基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，形成信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、數(shù)據(jù)資源共享的協(xié)作機(jī)制，為聯(lián)動(dòng)管理提供強(qiáng)有力的支撐。三要強(qiáng)化查管聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)成果。

3.堅(jiān)持綜合治理，積極構(gòu)建護(hù)稅協(xié)稅體系。要把提高辦稅人員素質(zhì)提到重要議事日程上來(lái)，通過(guò)相關(guān)部門的共同努力，逐步培養(yǎng)一支熟悉業(yè)務(wù)、遵從稅法、辦事高效的辦稅員隊(duì)伍。加強(qiáng)與工商、供電、地稅、社保等部門的協(xié)作，拓寬數(shù)據(jù)交換和信息交流的渠道，充分發(fā)揮第三方信息在稅源管理中的輔助作用，逐步完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

4.防范稅收流失風(fēng)險(xiǎn)，探索建立稅收安全體系。一要建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高處置突發(fā)事件的能力。二要強(qiáng)化稅源監(jiān)控，努力防范侵蝕稅基行為。三要落實(shí)稅收安全保障措施，遏制涉稅違法行為。四要加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法。

三、改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新舉措，切實(shí)提高稅收管理績(jī)效

1.改進(jìn)作風(fēng)，提高工作效率。一要不斷深化思想、作風(fēng)和效能建設(shè)。抓住改進(jìn)作風(fēng)、依法行政、公開辦稅、簡(jiǎn)化程序、規(guī)范管理等重點(diǎn)，把作風(fēng)效能建設(shè)不斷引向深入。要不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，始終保持“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)，熱情周到、盡責(zé)服務(wù)”的工作作風(fēng)，全力以赴保增長(zhǎng)、同心協(xié)力促發(fā)展。二要不斷提高稅收工作執(zhí)行力。要旗幟鮮明、不折不扣地貫徹落實(shí)好上級(jí)的重大決策部署；落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度、重點(diǎn)工作督查制度、工作任務(wù)項(xiàng)目化管理制度，加大執(zhí)行力度；加強(qiáng)溝通，及時(shí)化解貫徹落實(shí)過(guò)程中的問(wèn)題矛盾，增強(qiáng)執(zhí)行實(shí)效。三要不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，切實(shí)提高稅收工作績(jī)效。

2.創(chuàng)新舉措，放大管理效能。一要充分依托信息技術(shù)的支撐作用，放大管理效能，進(jìn)一步擺脫手工勞動(dòng)的束縛，提高工作效率。二要積極推進(jìn)層級(jí)管理，提升集約化水平。充分發(fā)揮市縣兩級(jí)各自的職能，整合資源，提高集約化管理程度。三要深化行業(yè)稅收管理，切實(shí)提高規(guī)模效應(yīng)。通過(guò)幾年的努力，形成一批特色鮮明、操作便捷、預(yù)測(cè)科學(xué)、成效顯著的行業(yè)數(shù)據(jù)管理模型，使全市的稅收管理提高到一個(gè)新水平。

3.科學(xué)考核，提高管理績(jī)效。著力打造一支敬業(yè)奉獻(xiàn)、奮發(fā)進(jìn)取、團(tuán)結(jié)和諧的國(guó)稅干部隊(duì)伍。要汲取各地績(jī)效管理的思路、理念和操作方法上的長(zhǎng)處，分步實(shí)施，分層推進(jìn)，探索出一條績(jī)效管理的新路子。

四、更新理念，豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步提升納稅服務(wù)水平

1.積極轉(zhuǎn)變思維方式，牢固樹立納稅服務(wù)理念。要牢固樹立征納雙方法律地位平等、公正公開文明執(zhí)法是最佳服務(wù)、納稅人正當(dāng)需求應(yīng)予合理滿足的理念，增強(qiáng)納稅人依法誠(chéng)信納稅的意識(shí)，不斷提高稅法遵從度。

2.切實(shí)加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)，提高政策服務(wù)水平。一要提高政策服務(wù)的前瞻性。加強(qiáng)對(duì)新辦或處于籌辦階段企業(yè)的政策宣傳，讓企業(yè)知道有哪些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)哪些行業(yè)，有哪些具體標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)權(quán)衡利弊，事先籌劃。二要提高政策服務(wù)的針對(duì)性。根據(jù)不同類型的企業(yè)，開展個(gè)性化服務(wù)，解決企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。三要提高政策服務(wù)的準(zhǔn)確性。凡是企業(yè)能夠享受的優(yōu)惠政策，要全面抓好落實(shí)；凡是不符合規(guī)定的，要講明原因，耐心解釋。四要提高政策服務(wù)的及時(shí)性。政策內(nèi)容要及時(shí)公開，政策輔導(dǎo)要及時(shí)舉辦，政策咨詢要及時(shí)解答，政策優(yōu)惠要及時(shí)兌現(xiàn)。該退的稅及時(shí)退，該免的堅(jiān)決免。

3.充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技服務(wù)能力。一要在拓展綠色通道功能上有新起色。二要在完善網(wǎng)站服務(wù)項(xiàng)目上有新思路。探索建立“網(wǎng)上稅校”，針對(duì)不同的納稅主體，分別開設(shè)“菜單式”培訓(xùn)專欄，滿足納稅人的個(gè)性需求，為普及公眾稅法知識(shí)提供載體。三要在信息增值利用服務(wù)上有新突破。為企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)控、改進(jìn)管理、降本增效提供參考依據(jù)。四要在涉稅提醒服務(wù)上有新舉措。拓展短信服務(wù)平臺(tái)，增加服務(wù)項(xiàng)目，豐富服務(wù)內(nèi)容，整合相關(guān)信息數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成發(fā)送催報(bào)催繳、涉稅事項(xiàng)提醒等信息，有效緩解基層工作壓力。

4.暢通納稅人訴求渠道，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。一要拓寬行政救濟(jì)渠道。利用稅務(wù)網(wǎng)站等媒體，拓寬納稅人咨詢、申訴、投訴的途徑，建立涉稅事項(xiàng)日常申訴救濟(jì)辦法。二要健全行政救濟(jì)服務(wù)制度。完善保障納稅人訴求的責(zé)任制，定人定崗，明確工作職責(zé)、操作流程、處理時(shí)限等具體要求，保證納稅人的訴求得到及時(shí)有效的處置。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，落實(shí)責(zé)任追究，切實(shí)把維護(hù)納稅人權(quán)益工作落到實(shí)處。

五、增強(qiáng)意識(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

1.嚴(yán)格落實(shí)“一崗兩責(zé)”制，增強(qiáng)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持“黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、群眾積極參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行力度。主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要對(duì)反腐倡廉建設(shè)負(fù)全責(zé)，對(duì)重要工作和重大問(wèn)題要親自抓；各職能部門要把管人與管事相結(jié)合，管業(yè)務(wù)與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作無(wú)縫對(duì)接。對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、管理不到位而造成違紀(jì)違法問(wèn)題的，要嚴(yán)肅追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)和部門的責(zé)任。

2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控管理，著力推進(jìn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)。建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，明晰風(fēng)險(xiǎn)處置的各項(xiàng)措施，推進(jìn)長(zhǎng)效管理，提高預(yù)防腐敗的能力。一要構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)，形成風(fēng)險(xiǎn)管理新格局。二要突出“兩權(quán)”監(jiān)督，實(shí)施重點(diǎn)防控。三要提升三項(xiàng)能力，有效發(fā)揮體系功能。即提升風(fēng)險(xiǎn)信息的采集能力、風(fēng)險(xiǎn)信息的綜合加工能力、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息的處置能力，使防控廉政風(fēng)險(xiǎn)成為廣大干部的自覺行動(dòng)。四要實(shí)施四個(gè)聯(lián)動(dòng)，完善配套工作機(jī)制。分清主次矛盾、輕重緩急，控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提升防控實(shí)效。

3.加大查處力度，進(jìn)一步發(fā)揮懲治的威懾作用。要落實(shí)好中央《工作規(guī)劃》和總局《實(shí)施辦法》的要求，積極開展行風(fēng)整治活動(dòng)，加大查處力度，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。

六、以人為本，提升素質(zhì)，著力構(gòu)建“和諧國(guó)稅”

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。要把深入貫徹黨的十七大精神、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、方法步驟，著力解決思想認(rèn)識(shí)、能力作風(fēng)、制度建設(shè)、執(zhí)行落實(shí)等四個(gè)方面的問(wèn)題。市局將重點(diǎn)抓好黨組中心組、科級(jí)干部、基層黨員三個(gè)層面的學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐，加強(qiáng)國(guó)稅隊(duì)伍特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力提升各級(jí)班子的科學(xué)管理、民主決策、駕馭全局、應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的能力。

2.健全教育培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)“人才興稅”戰(zhàn)略。要認(rèn)真落實(shí)好《全市教育培訓(xùn)工作三年規(guī)劃》，通過(guò)開展“專業(yè)培訓(xùn)、技能練兵、業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)、能手競(jìng)賽”等活動(dòng)，全面激發(fā)干部自覺“充電”的熱情、投身工作的激情，煥發(fā)隊(duì)伍的生機(jī)和活力，為建設(shè)和諧稅收提供強(qiáng)大的思想保障、精神動(dòng)力和智力支持。

3.激發(fā)隊(duì)伍活力，提高人力資源綜合利用效率。通過(guò)各種有效途徑，盤活人才存量，最大限度地提高人力資源的利用效率。今年要著重抓好四支隊(duì)伍建設(shè)。一要加快對(duì)年輕干部的選拔培養(yǎng)。二要精心打造業(yè)務(wù)型、技術(shù)型人才隊(duì)伍。三要有效激發(fā)老同志的工作熱情。四要抓好編外人員隊(duì)伍建設(shè)。依照《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例規(guī)定，規(guī)范招聘、使用、管理等各項(xiàng)制度，更好地發(fā)揮編外人員隊(duì)伍應(yīng)有的作用。

4.營(yíng)造良好氛圍，推動(dòng)和諧基層建設(shè)。要依據(jù)省局的要求，緊密結(jié)合蘇州實(shí)際，認(rèn)真研究和諧基層建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容和方法路徑，科學(xué)規(guī)劃，積極探索，大膽實(shí)踐。要主動(dòng)為基層排憂解難，努力在解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題上取得實(shí)效，在解決基層最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上取得實(shí)效。要營(yíng)造積極向上、爭(zhēng)先進(jìn)位的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)基層單位和干部揚(yáng)長(zhǎng)避短，完善自我，發(fā)揮才智，施展個(gè)性，造就一支“和諧型、活力型、廉潔型、效能型”的基層國(guó)稅隊(duì)伍，推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，促進(jìn)國(guó)稅機(jī)關(guān)與納稅人和諧互動(dòng)，激勵(lì)國(guó)稅干部與國(guó)稅事業(yè)和諧共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅與社會(huì)和諧相融。

第五篇

2014年全市國(guó)稅工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化科學(xué)管理，提高管理效能，堅(jiān)持依法治稅，深化稅制改革，實(shí)施減負(fù)增效，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升干部素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧蘇州作出新的更大的貢獻(xiàn)。依據(jù)這一指導(dǎo)思想，今年要集中精力抓好以下五個(gè)方面的工作：

一、以十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，再創(chuàng)國(guó)稅事業(yè)新的輝煌

全市國(guó)稅部門將從以下五個(gè)方面來(lái)貫徹“十七大”精神，落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀。

（一）堅(jiān)持組織收入原則，強(qiáng)化稅收征管，推動(dòng)收入工作可持續(xù)發(fā)展。把組織收入作為首要職責(zé)來(lái)把握。一是要堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過(guò)頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅的原則。嚴(yán)肅稅收法紀(jì)，嚴(yán)格依率計(jì)征，妥善處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、中央與地方的利益關(guān)系，任何時(shí)候都要繃緊組織收入這根弦。二是要堅(jiān)持科學(xué)控管稅源的原則。要在科學(xué)控管上做深做活文章，加強(qiáng)稅源調(diào)查，強(qiáng)化稅源分析，尤其對(duì)重點(diǎn)涉稅經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和主要征管質(zhì)量指標(biāo)定期監(jiān)測(cè)和分析對(duì)比，及時(shí)掌握稅源的動(dòng)態(tài)變化、發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施有效控管，從而牢牢把握收入工作主動(dòng)權(quán)。三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)稅收觀的原則。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，強(qiáng)化稅收征管，大力組織收入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供財(cái)力保障。另一方面，積極落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，夯實(shí)收入基礎(chǔ)，培育新的經(jīng)濟(jì)稅源生長(zhǎng)點(diǎn)，涵養(yǎng)稅源，壯大稅基，真正為稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展提供不竭的源泉。

（二）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持依法治稅方針，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，著力推動(dòng)稅收法制化進(jìn)程。必須始終堅(jiān)持依法治稅方針，把各項(xiàng)國(guó)稅工作納入法制化軌道。一是以促進(jìn)依法行政為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)范干部的稅收?qǐng)?zhí)法行為。要按照依法行政、規(guī)范執(zhí)法、程序得當(dāng)、責(zé)任明晰的要求，以推行“依法行政示范點(diǎn)”和稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)為抓手，切實(shí)加強(qiáng)稅收法制基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任體制，嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，強(qiáng)化對(duì)征管各環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，建立科學(xué)有效的依法治稅運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范干部執(zhí)法行為，提高干部的執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政。二是以倡導(dǎo)依法誠(chéng)信納稅為著力點(diǎn)，提高納稅遵從度。要采取切實(shí)可行的措施，多渠道、多形式強(qiáng)化對(duì)外宣傳輔導(dǎo)，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)的法制意識(shí)、企業(yè)法人的納稅意識(shí)和辦稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，積極倡導(dǎo)依法誠(chéng)信納稅的良好風(fēng)尚，不斷提高廣大納稅人對(duì)政策法規(guī)的理解度、遵從度，為推進(jìn)依法治稅奠定堅(jiān)實(shí)的外部基礎(chǔ)。三是以稅收?qǐng)?zhí)法檢查為切入點(diǎn)，大力整頓稅收秩序。緊密結(jié)合稅收征管實(shí)際，抓住普遍性、突出性的問(wèn)題，對(duì)一些案發(fā)率較高、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較大、稅收秩序相對(duì)混亂、宏觀稅負(fù)偏低的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，綜合運(yùn)用納稅評(píng)估、服務(wù)性調(diào)研、日常執(zhí)法檢查等多種手段，開展稅收專項(xiàng)清理整治，大力整頓稅收秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收大環(huán)境。四是以查處大案要案為突破口，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。稽查部門按照“重點(diǎn)打擊、形成威懾”的指導(dǎo)思想，把有限的稽查力量投放到稅收管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，把主攻方向瞄準(zhǔn)到查辦大要案上，重拳出擊，全力以赴抓大案、辦鐵案，形成強(qiáng)大的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法行為。進(jìn)一步發(fā)揮稽查優(yōu)勢(shì)，不斷提高稅源聯(lián)動(dòng)實(shí)效。抓住查處的典型案例，利用媒體輿論工具進(jìn)行公開曝光，充分發(fā)揮震懾作用，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。

（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)在活力，切實(shí)提高稅收工作質(zhì)量和效率。各級(jí)國(guó)稅部門要審時(shí)度勢(shì)，開拓進(jìn)取，以前瞻性、戰(zhàn)略性的眼光來(lái)洞察一切，駕馭全局。既要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的優(yōu)良傳統(tǒng)，遵循客觀規(guī)律，把握基本稅情來(lái)開展各項(xiàng)稅收工作，更要以改革的思路尋求解決問(wèn)題的新途徑和新舉措，以創(chuàng)新的精神健全和完善各項(xiàng)管理制度，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒體現(xiàn)人類文明成果的先進(jìn)管理理念，勇于探索，敢于實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)蘇州國(guó)稅工作的新跨越。

（四）堅(jiān)持以人為本，調(diào)動(dòng)積極因素，推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)和諧發(fā)展。首先，增強(qiáng)人本理念，提高主人翁意識(shí)。把促進(jìn)干部的全面發(fā)展放在突出位置，把干部的價(jià)值取向、人生追求目標(biāo)、精神文化需求統(tǒng)一到促進(jìn)國(guó)稅事業(yè)發(fā)展上來(lái)，構(gòu)筑共同愿景，增強(qiáng)責(zé)任感、光榮感、使命感，提高忠誠(chéng)度和主人翁意識(shí)，引導(dǎo)干部主動(dòng)關(guān)注、參與決策和管理，真正形成一心一意抓工作、聚精會(huì)神謀發(fā)展的濃郁氛圍。其次，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)干事。要把干部對(duì)人生目標(biāo)的追求引導(dǎo)到立崗成才、建功立業(yè)上來(lái)，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、各盡其能、各得其所的環(huán)境，鼓勵(lì)干部想干事、支持干部真干事、激勵(lì)干部多干事、幫助干部干成事，大力倡導(dǎo)“想干就是德、會(huì)干就是能、多干就是勤、干成就是績(jī)、干凈就是廉”的理念。再次，增強(qiáng)全局觀念，構(gòu)建和諧國(guó)稅。遵循稅收工作的客觀規(guī)律，從國(guó)稅事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度出發(fā)，著力營(yíng)造國(guó)稅工作和諧發(fā)展的良好環(huán)境，著力推進(jìn)國(guó)稅文化建設(shè)，著力發(fā)揮黨組織和各級(jí)工青團(tuán)婦組織的職能作用，同心協(xié)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)稅收和諧增長(zhǎng)、征納雙方和諧相融、干部群眾和諧奮進(jìn)、內(nèi)外之間和諧合作、部門之間和諧互動(dòng)、鄰里之間和諧共處、家庭之間和諧生活的目標(biāo)，使國(guó)稅事業(yè)在和諧的環(huán)境中闊步前進(jìn)。

（五）充分發(fā)揮職能作用，推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)稅收協(xié)調(diào)發(fā)展。緊密結(jié)合蘇州發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮好稅收職能作用，把稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)的層次和水平提升到一個(gè)新高度。要充分運(yùn)用國(guó)家支持創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、調(diào)節(jié)分配的稅收政策，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，讓全市人民共享發(fā)展成果；充分運(yùn)用國(guó)家鼓勵(lì)科技進(jìn)步的稅收政策，增強(qiáng)全市先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的力量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“蘇州制造”向“蘇州創(chuàng)造”的躍升；充分運(yùn)用國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收政策，積極探索有效的管理措施，促進(jìn)資源綜合利用、生態(tài)持續(xù)改善，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；充分運(yùn)用涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；充分運(yùn)用出口退稅政策，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制高能耗、高排放、資源性產(chǎn)品出口。總之，要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和職能意識(shí)，最大限度發(fā)揮稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的職能作用，把各項(xiàng)好政策、好舉措真正落實(shí)到位，發(fā)揮效益，從而進(jìn)一步推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)稅收的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、多方挖掘潛力，提高管理效能，進(jìn)一步推動(dòng)“減負(fù)增效”工程的實(shí)施

認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”的各項(xiàng)要求，把“挖掘潛力、優(yōu)化服務(wù)、科學(xué)管理、提高效能”，采取行之有效的措施，向科技要效率，向改革要效益，向管理要效能，從根本上擺脫被動(dòng)局面，逐步使稅收管理走上流程簡(jiǎn)化、服務(wù)優(yōu)化、管理強(qiáng)化的發(fā)展之路。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，千方百計(jì)在減負(fù)增效上邁出實(shí)步。進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定不移推進(jìn)減負(fù)增效工程。首先，發(fā)揮集體智慧，挖掘減負(fù)增效項(xiàng)目。市局機(jī)關(guān)各部門要從各自職能出發(fā)，根據(jù)基層反映的情況和建議，集思廣益，對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行梳理分類，逐條拿出措施辦法。在此基礎(chǔ)上，由征管部門牽頭進(jìn)行匯總整合，提出一攬子可操作的減負(fù)增效項(xiàng)目和舉措。其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要敢于承擔(dān)責(zé)任。各職能部門既要解放思想，開動(dòng)腦筋，拓寬思路，打破常規(guī)；更要有敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任意識(shí)。再次，擺脫傳統(tǒng)思維定勢(shì)的束縛。要以超常的思維方式、個(gè)性張揚(yáng)的首創(chuàng)精神積極應(yīng)對(duì)各種困難，挖掘潛力，破解矛盾，努力探索一套符合蘇州國(guó)稅工作實(shí)際的管理運(yùn)行機(jī)制。

（二）提高管理效能，千方百計(jì)在服務(wù)基層上出實(shí)招。在服務(wù)上努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從常規(guī)服務(wù)向超前服務(wù)轉(zhuǎn)變，從務(wù)虛服務(wù)向務(wù)實(shí)服務(wù)轉(zhuǎn)變。出臺(tái)每一項(xiàng)舉措，布置每一項(xiàng)工作，都要根據(jù)輕重緩急，抓住主次矛盾，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的高度去謀劃思考，統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮工作的節(jié)奏、基層的承受能力和實(shí)際的效果，實(shí)施科學(xué)管理，指導(dǎo)基層工作。要堅(jiān)決避免無(wú)效、重復(fù)勞動(dòng)，發(fā)揮好人力資源的最佳效能。全市兩級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，縱橫互動(dòng)，將復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化、技術(shù)問(wèn)題通俗化、專業(yè)問(wèn)題大眾化，真心實(shí)意服務(wù)基層，保護(hù)好基層干部的工作積極性。

（三）堅(jiān)持多措并舉，千方百計(jì)在提高管理績(jī)效上求實(shí)效。持之以恒地推進(jìn)減負(fù)增效工程，著力化解各種問(wèn)題矛盾，在提高管理績(jī)效方面取得實(shí)實(shí)在在的效果。第一，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦稅流程，實(shí)現(xiàn)管理增效。要從稅收征管流程運(yùn)行規(guī)律出發(fā)，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)合理、務(wù)實(shí)高效”的原則，抓住納稅人感到最繁瑣、基層一線干部最繁重、管理層壓力最大的主要涉稅業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和流轉(zhuǎn)程序，全面梳理、簡(jiǎn)并整合各類涉稅事項(xiàng)，優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)流程。在遵循稅法的框架內(nèi)，從審批權(quán)限、受理資料、辦結(jié)時(shí)限、文書送達(dá)、監(jiān)控管理等方面，進(jìn)一步歸并涉稅調(diào)查事項(xiàng)，簡(jiǎn)化許可審批環(huán)節(jié)，規(guī)范涉稅文書，壓縮形式要件。從而建立起快速高效的運(yùn)轉(zhuǎn)和保障機(jī)制。第二，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技增效。要按照鞏固、完善、拓展的工作思路，進(jìn)一步擴(kuò)大功能、挖掘潛力、增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。要在納稅人自愿的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)上認(rèn)證的覆蓋面，盡可能增加網(wǎng)上認(rèn)證的發(fā)票種類，適時(shí)開展網(wǎng)上報(bào)稅試點(diǎn)；擴(kuò)大“綠色通道”的應(yīng)用范圍，拓展網(wǎng)上審批辦稅事項(xiàng)，充實(shí)網(wǎng)上辦稅服務(wù)項(xiàng)目，把更多的辦稅事項(xiàng)納入到“綠色通道”之中，真正讓干部和納稅人從繁瑣的手工勞動(dòng)中解放出來(lái)，減輕征納雙方的工作負(fù)荷，最大限度地降低辦稅成本。第三，優(yōu)化納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)增效。要以納稅人滿意為目標(biāo)，完善制度，優(yōu)化程序，改進(jìn)方法，合理合法刪簡(jiǎn)不必要的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，下大力氣清理壓縮納稅人報(bào)送的各種報(bào)表資料。要合理確定企業(yè)發(fā)票購(gòu)買量，避免納稅人重復(fù)上門購(gòu)領(lǐng)發(fā)票的現(xiàn)象。對(duì)進(jìn)入主機(jī)共享系統(tǒng)開票量大的企業(yè)，在自愿的原則下，動(dòng)員退出，做到有進(jìn)有出，有效控制進(jìn)入主機(jī)共享比例。要優(yōu)化辦稅服務(wù)廳的功能，因地制宜推行全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、限時(shí)服務(wù)。第四，依托社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)挖潛增效。要依法支持和發(fā)揮社會(huì)中介作用，有效履行監(jiān)管職能，規(guī)范行為，積極支持并促進(jìn)其健康發(fā)展；加強(qiáng)征、納和中介三方的溝通交流，強(qiáng)化服務(wù)；積極探索非稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)的服務(wù)外包，把更多的事務(wù)性業(yè)務(wù)逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)化，從而營(yíng)造良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)挖潛增效。

三、突出重點(diǎn)，完善管理機(jī)制，著力提高稅收管理質(zhì)量

要善于從紛繁復(fù)雜的工作中理清思路，抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善各項(xiàng)管理機(jī)制，推動(dòng)稅收管理工作不斷躍上新臺(tái)階。

（一）健全機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效能，切實(shí)提高稅源監(jiān)管能力。切實(shí)在完善稅源聯(lián)動(dòng)機(jī)制、增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、提升稅源管理能力等方面重點(diǎn)加以突破。第一，加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度分析，不斷提高科學(xué)分析能力。通過(guò)開展地區(qū)宏觀稅負(fù)、稅收彈性的增減變化趨勢(shì)分析，尋找稅收收入與經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度、貢獻(xiàn)度的關(guān)系，研究地區(qū)經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展?fàn)顩r以及稅收管理中存在的主要問(wèn)題；通過(guò)開展行業(yè)稅負(fù)的分析和預(yù)警區(qū)間的，揭示地區(qū)之間行業(yè)稅負(fù)的差異，篩選排查異常點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探索建立分稅種、分行業(yè)、分項(xiàng)目的分析預(yù)警模型，提高各稅種的管理水平。要建立納稅遵從度、稅收征收率等主要指標(biāo)分析評(píng)價(jià)體系，及時(shí)查找影響稅源管理質(zhì)量和效率的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提升稅收征管能力。通過(guò)稅收的深度分析，從總體上把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)稅收的規(guī)律特點(diǎn)、結(jié)構(gòu)分布、變化趨勢(shì)，從而有的放矢地指導(dǎo)基層的稅源管理工作。第二，增強(qiáng)信息利用功能，不斷提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，嚴(yán)格數(shù)據(jù)采集、錄入、審核、傳輸、等方面的要求，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測(cè)制度和考核制度，統(tǒng)一取數(shù)口徑，確保數(shù)據(jù)在各個(gè)環(huán)節(jié)的唯一性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和不可替代性。對(duì)于原有的信息資源，要利用“一戶式”管理系統(tǒng)進(jìn)行整合集成，拓展提升，增強(qiáng)信息的增值利用功能；擴(kuò)大監(jiān)控決策系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，進(jìn)一步提高稅源監(jiān)控管理的整體水平；要最大量地獲取第三方信息，解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題。通過(guò)多方面的努力，為領(lǐng)導(dǎo)決策層、職能管理層、一線操作層開展稅收管理提供技術(shù)保障。在此基礎(chǔ)上，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，借助這些數(shù)據(jù)，在應(yīng)用服務(wù)上動(dòng)腦筋、下功夫，建立定期制度，開展稅收分析，提高利用效率，最大限度地滿足基層工作的需要。第三，進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)的針對(duì)性、有效性。由征管部門統(tǒng)一扎口管理，對(duì)各類信息進(jìn)行清理篩選，過(guò)濾整合，深度加工，并在校正檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上分發(fā)到基層。同時(shí)，要減少任務(wù)類、糾錯(cuò)類信息，適度增加預(yù)警類、指導(dǎo)類信息，從宏觀上指導(dǎo)基層開展稅源聯(lián)動(dòng)管理。第四，高度重視聯(lián)動(dòng)結(jié)果的反饋和應(yīng)用。要高度重視稽查結(jié)果的反饋和應(yīng)用，在反饋中找到問(wèn)題癥結(jié)，在應(yīng)用中推進(jìn)稅收管理，通過(guò)舉一反三，擴(kuò)大結(jié)果應(yīng)用的實(shí)際效能，落實(shí)長(zhǎng)效管理舉措，進(jìn)而全面提高稅收征管質(zhì)量。

（二）調(diào)整職能，明晰執(zhí)法責(zé)任，全面落實(shí)稅收管理員制度。要深化完善稅收管理員制度，從制度上、機(jī)制上規(guī)范執(zhí)法行為。一是適當(dāng)調(diào)整職能，明確稅收管理員工作要求。要因地制宜對(duì)稅收管理員的職能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實(shí)行管事制與管戶制、分級(jí)分類管理與屬地管理有機(jī)結(jié)合。稅收管理員職能以綜合調(diào)查、信息采集等事務(wù)性工作和納稅服務(wù)為主，做好“規(guī)定動(dòng)作”。二是科學(xué)界定，明晰相應(yīng)的工作職責(zé)和執(zhí)法責(zé)任。要完善以管戶為基礎(chǔ)、管事為制衡，與分類管理、專業(yè)化管理協(xié)調(diào)配套的稅收管理員制度，對(duì)稅收管理員的工作職責(zé)、法律責(zé)任重新定位，合理分解其工作重點(diǎn)、執(zhí)法事項(xiàng)，使管理員的各項(xiàng)工作內(nèi)容、每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)與征管流程相匹配，與職責(zé)權(quán)限相對(duì)等，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任有限化。三是健全監(jiān)控機(jī)制，促進(jìn)依法行政。要按照?qǐng)?zhí)法監(jiān)察的內(nèi)在要求和稅收管理員的特點(diǎn)，建立一套貫穿于稅收管理員執(zhí)法過(guò)程，融業(yè)務(wù)操作與崗責(zé)體系于一體的考核機(jī)制，繼續(xù)推廣工作質(zhì)量評(píng)估、抽復(fù)查、述勤述廉等行之有效的監(jiān)督管理制度。

（三）順應(yīng)形勢(shì)，把握工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管水平。要因勢(shì)利導(dǎo)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展潮流，重點(diǎn)抓好三方面的工作。一是加強(qiáng)企業(yè)所得稅征管，探索所得稅管理新路子。要注重分析經(jīng)濟(jì)因素、政策因素、征管因素對(duì)所得稅稅源的影響，強(qiáng)化稅源稅基控管，拓展所得稅增收潛力；通過(guò)實(shí)施分類管理，提高所得稅管理績(jī)效，努力增加收入，使所得稅貢獻(xiàn)份額得到進(jìn)一步提升。二是強(qiáng)化涉外稅收管理，實(shí)現(xiàn)反避稅工作的新突破。要結(jié)合外資所得稅政策發(fā)生重大調(diào)整的實(shí)際，清理各類優(yōu)惠政策，為政策過(guò)渡作好充分準(zhǔn)備。要認(rèn)真落實(shí)好《反避稅五年規(guī)劃》，建立全市避稅嫌疑大戶聯(lián)查機(jī)制，形成反避稅工作的合力和聲勢(shì)，在反避稅工作上取得新的突破。三是完善退（免）稅操作規(guī)范，切實(shí)提高出口退稅管理質(zhì)量。要密切關(guān)注出口退稅和加工貿(mào)易政策調(diào)整對(duì)全市經(jīng)濟(jì)稅收的影響，把握經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展脈搏，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。針對(duì)蘇州特殊監(jiān)管區(qū)域種類多、加工貿(mào)易量大等特點(diǎn)，規(guī)范完善特定退（免）稅業(yè)務(wù)的稅收管理。積極挖掘聯(lián)動(dòng)評(píng)估效應(yīng)，運(yùn)用科學(xué)的方法加強(qiáng)出口退稅管理，堅(jiān)決防止出口騙稅案件的發(fā)生。

四、以人為本，強(qiáng)化教育管理，切實(shí)提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)

要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，更加注重干部隊(duì)伍建設(shè)，始終堅(jiān)持以人為本的理念，以提高素質(zhì)、技能為抓手，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，創(chuàng)新管理機(jī)制，激活人力資源，不斷把隊(duì)伍建設(shè)推向新階段。

（一）始終不渝抓好教育培訓(xùn)。全市國(guó)稅系統(tǒng)當(dāng)前和今后一段時(shí)期教育培訓(xùn)工作的總體要求是，圍繞省局明確的“構(gòu)建一個(gè)格局，實(shí)現(xiàn)兩高目標(biāo)，建立三個(gè)體系，強(qiáng)化四個(gè)保障”和“人才興稅”戰(zhàn)略，按照更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高管理技能、挖掘內(nèi)在潛能、全面提升素質(zhì)的總體要求，緊密結(jié)合蘇州實(shí)際，不斷鞏固成果，創(chuàng)新載體，強(qiáng)化實(shí)效，提升層次，切實(shí)把教育培訓(xùn)提高到一個(gè)新水平。第一，貼近實(shí)際，認(rèn)真制定好三年教育培訓(xùn)規(guī)劃。市局有關(guān)職能部門通過(guò)深入的調(diào)研，就科學(xué)制定教育培訓(xùn)三年規(guī)劃到各單位廣泛征求意見和看法。總的思路是，貼近實(shí)際、以人為本、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，全方位推進(jìn)教育培訓(xùn)工作。規(guī)劃一旦正式出臺(tái)后，各單位要認(rèn)真貫徹實(shí)施。同時(shí)，五市二區(qū)國(guó)稅部門要結(jié)合實(shí)際，制定好本單位相應(yīng)的教育培訓(xùn)三年規(guī)劃。第二，注重實(shí)效，進(jìn)一步突出教育培訓(xùn)工作重點(diǎn)。一是進(jìn)一步抓好干部的素質(zhì)教育。要按照強(qiáng)化針對(duì)性、體現(xiàn)時(shí)代性、保證實(shí)效性的要求，堅(jiān)持不懈地抓好素質(zhì)教育。要以理想信念宗旨教育為核心，培育干部正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；要以提升科學(xué)文化素養(yǎng)為基礎(chǔ)，培育廣大干部職工的文化品位、健康向上的審美情趣和人文精神；要以思想道德教育為重點(diǎn)，培育干部敬業(yè)奉獻(xiàn)的職業(yè)操守；要以法紀(jì)教育為規(guī)范，培育干部令行禁止的良好品質(zhì)。二是切實(shí)強(qiáng)化實(shí)際能力培訓(xùn)。各級(jí)在教育培訓(xùn)中，既要加強(qiáng)基本理論和常規(guī)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，更要注重提升干部實(shí)際能力和管理技能的培訓(xùn)。采取切實(shí)可行措施，多渠道、多層次提高干部的科學(xué)管理技能。按照急用先學(xué)、學(xué)以致用、劃級(jí)分類、按需施教的原則，結(jié)合稅收征管實(shí)際，結(jié)合崗位工作要求，區(qū)分不同層級(jí)、不同類別的干部特點(diǎn)，開展各種業(yè)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)和崗位技能的培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展各種業(yè)務(wù)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，從而不斷提升能力，勝任本職工作。三是進(jìn)一步加強(qiáng)高層次復(fù)合型人才教育培訓(xùn)。要積極動(dòng)員和鼓勵(lì)廣大干部報(bào)考省局組織實(shí)施的相關(guān)培訓(xùn)；要善于挖掘發(fā)現(xiàn)復(fù)合型人才的苗子，有計(jì)劃、有步驟地開展更新知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)；積極創(chuàng)造條件，定期或不定期選派優(yōu)秀人才到系統(tǒng)內(nèi)外、各類大專院校進(jìn)行中短期相結(jié)合的培訓(xùn)和進(jìn)修；要把征管實(shí)踐作為重要課堂，通過(guò)實(shí)際工作的礪練，使干部在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、提升能力，在實(shí)戰(zhàn)中增長(zhǎng)知識(shí)、練就才干；努力營(yíng)造高層次復(fù)合型人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)后續(xù)學(xué)習(xí)、管理與使用，把他們充實(shí)到最適合、最急需的崗位，使他們?cè)诙愂疹I(lǐng)域中施展才能，釋放能量。第三，統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)抓好新稅法培訓(xùn)。要統(tǒng)籌兼顧，高度重視新稅法的內(nèi)外宣傳培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，投入必要力量，周密計(jì)劃安排，精心組織實(shí)施；加強(qiáng)部門協(xié)同，密切工作配合，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)；拓寬渠道，豐富形式，突出重點(diǎn)內(nèi)容，借助新聞媒體，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，分層分級(jí)開展培訓(xùn)輔導(dǎo)，真正使新稅法的宣傳培訓(xùn)收到實(shí)效。

（二）一如既往推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要認(rèn)真踐行總書記提出的牢記使命、勤奮工作，堅(jiān)持宗旨、執(zhí)法為民，改進(jìn)作風(fēng)、勤廉務(wù)實(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、豐富知識(shí)八項(xiàng)要求，不斷豐富自己，完善自我。要結(jié)合蘇州經(jīng)濟(jì)和稅收工作任務(wù)的客觀要求，以及各自班子建設(shè)的實(shí)際情況，加快班子民主化、科學(xué)化、制度化建設(shè)進(jìn)程，狠抓班子的思想、組織、作風(fēng)和執(zhí)政能力的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主管理、科學(xué)決策水平，增強(qiáng)班子的整體合力和駕馭全局的能力。要進(jìn)一步弘揚(yáng)各級(jí)班子求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，營(yíng)造尊重科學(xué)、注重實(shí)際、深入一線、調(diào)查研究的良好氛圍，以科學(xué)的態(tài)度和務(wù)實(shí)的作風(fēng)指導(dǎo)工作的開展。尤其要高度重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)，市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要把我們黨不驕不躁、實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)在新的歷史條件下發(fā)揚(yáng)光大，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶頭弘揚(yáng)令行禁止、維護(hù)大局、勤儉從政、求真務(wù)實(shí)的好作風(fēng)。要自覺增強(qiáng)大局意識(shí)，做到政令暢通、步調(diào)一致。要不斷增強(qiáng)落實(shí)意識(shí)、執(zhí)行意識(shí)，切實(shí)在提高執(zhí)行力上下功夫。要增強(qiáng)互動(dòng)意識(shí)，加強(qiáng)上下溝通，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，齊心協(xié)力，同心同德，共同做好各項(xiàng)稅收工作。要優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、定期交流、管理考核等制度規(guī)范，形成科學(xué)選才練才和考才機(jī)制。

（三）進(jìn)一步深化人事制度改革和人力資源管理工作。要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，著力在深化完善人事制度改革和人力資源管理上不斷求提高、求完善、求發(fā)展。要進(jìn)一步確立科學(xué)的人才觀、用才觀，用科學(xué)的思路和方法培養(yǎng)人才、選拔人才、使用人才，真正做到別具一格選才、民主決策用才、科學(xué)機(jī)制育才。要加大人事制度改革的力度，著力構(gòu)建有利于各類人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的綜合平臺(tái)和管理機(jī)制，真正形成能者上、平者讓、庸者下、劣者出的科學(xué)用人新機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)副科級(jí)分局長(zhǎng)任期考核制度，完善科所長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，選優(yōu)選強(qiáng)基層中堅(jiān)力量；高度重視專業(yè)人才和特殊崗位人才的選拔培養(yǎng)工作，形成合理的人才結(jié)構(gòu)；不斷完善非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選拔任用和管理辦法，健全干部換崗機(jī)制，以調(diào)動(dòng)各級(jí)各層面干部的積極性；認(rèn)真貫徹新的《勞動(dòng)合同法》，規(guī)范編外人員的招聘、使用、管理等各項(xiàng)制度，預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。與此同時(shí)，要把人力資源管理擺到更加突出的位置，挖掘潛能，提高技能，增強(qiáng)才能，真正盤活存量，努力提高人力資源的利用效率。要把績(jī)效管理考核作為強(qiáng)化人力資源管理的重要途徑來(lái)把握，高度重視和關(guān)注績(jī)效管理和考核工作，并在工作中不斷加以實(shí)踐和探索。

（四）深化作風(fēng)效能建設(shè)，有效推進(jìn)政務(wù)公開工作。要以轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)技能、提高效能為重點(diǎn)，牢固樹立效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，做到深入基層、心系基層、服務(wù)基層，建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效、服務(wù)優(yōu)良、公正廉潔的稅務(wù)行政管理體制，把機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)不斷引向深入。在此同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，在鞏固成果、完善試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行政務(wù)公開工作。要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，分解任務(wù)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，形成制度，完善機(jī)制，確保政務(wù)公開工作有條不紊地開展。

五、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅工作的健康發(fā)展

各單位要像抓稅源管理一樣抓黨風(fēng)廉政建設(shè)；要像抓日常征管一樣抓反腐倡廉。今年，尤其要突出抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）樹立“守土有責(zé)”的觀念，堅(jiān)持“一崗兩責(zé)”制度。要防止重業(yè)務(wù)輕政治、重使用輕管理、重布置輕督查的不良傾向，本著“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，以敏銳的政治眼光來(lái)考量反腐倡廉建設(shè)。要牢固樹立“守土有責(zé)”意識(shí)，建立分級(jí)負(fù)責(zé)、分層落實(shí)的責(zé)任體系，看好自己的門，管好自己的人，守好自己的陣地，盡心盡力抓好本部門、本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全群防群治機(jī)制，鏟除腐敗現(xiàn)象扎根的土壤。

（二）構(gòu)建懲防體系，從源頭上加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。要按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面加強(qiáng)懲防體系六個(gè)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)全市國(guó)稅系統(tǒng)反腐敗工作的深入開展。一是要把構(gòu)建懲防體系貫穿于國(guó)稅工作大局之中。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治、組織、紀(jì)律保障作用，與稅收業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，同步組織實(shí)施一案雙查、執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、行政監(jiān)察和目標(biāo)管理考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞，健全機(jī)制，有效防范，為稅收工作保駕護(hù)航。二是要把構(gòu)建懲防體系貫穿于各項(xiàng)制度建設(shè)和機(jī)制的創(chuàng)新之中。要找準(zhǔn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和稅收業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)滲透到稅收業(yè)務(wù)建設(shè)和行政管理中去，通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新和制度的配套完善，拓展對(duì)權(quán)力監(jiān)控的覆蓋面，從而遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。三是要把構(gòu)建懲防體系貫穿于“兩權(quán)”運(yùn)行過(guò)程之中。要著眼于稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中的重點(diǎn)崗位，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)對(duì)象，關(guān)注重點(diǎn)時(shí)期，圍繞稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估、優(yōu)惠審批等執(zhí)法崗位和干部選拔任用、人員錄用調(diào)配、經(jīng)費(fèi)審批、基本建設(shè)、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)，盡快完善措施加以重點(diǎn)制衡，突出“兩權(quán)”監(jiān)督的主攻方向，逐一消除容易發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題的隱患。

（三）規(guī)范廉潔從政行為，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范的標(biāo)桿。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)自律意識(shí)，率先垂范，當(dāng)好表率，敢于喊響“向我看齊”的口號(hào)，為全體干部樹立起廉潔從政的榜樣。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅要嚴(yán)于律己，而且要以海納百川的胸懷，自覺接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，確保權(quán)力行使不越軌、不出格；要以高度的事業(yè)性和保護(hù)干部的責(zé)任心，對(duì)不正之風(fēng)，特別是與黨風(fēng)廉政建設(shè)背道而馳的行為，要敢抓敢管，敢于指出，及時(shí)提醒，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，從而真正做到“自律”、“他律”與“律他”相結(jié)合，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。