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各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關(guān)單位：

為了貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》精神，努力適應(yīng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和深化糧食購銷市場化改革的新形勢，加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以十七大精神為指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化；建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和經(jīng)營方式，增強(qiáng)企業(yè)活力；推進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）國有糧食購銷企業(yè)改革。6月末之前，骨干國有糧食購銷企業(yè)全部按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建國有獨(dú)資公司。采取聯(lián)合重組、股份制、租賃、關(guān)停和歇業(yè)等改革模式，9月末之前，非骨干國有糧食購銷企業(yè)投資主體多元化規(guī)范改制面累計(jì)達(dá)到100%。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。，全市培育省、市級糧食龍頭企業(yè)4戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入4億元，其中培育省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)集團(tuán)2戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入2億元（金豐糧食購銷有限公司實(shí)現(xiàn)銷售收入5000萬元、新培育嫩江嘉禾糧食購銷有限責(zé)任公司實(shí)現(xiàn)銷售收入1.5億元）；分別以遜克縣奇克糧庫和北安市北安糧庫為龍頭新培育市級企業(yè)2戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入2億元。

三、工作重點(diǎn)

（一）加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

1.加快推進(jìn)骨干國有糧食購銷企業(yè)公司制改造。已經(jīng)完成改革的西崗子糧庫、前衛(wèi)糧庫和龍豐糧庫要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范經(jīng)營。未完成改革的骨干國有糧食購銷企業(yè)，要按照《公司法》及國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)文件要求實(shí)施國有獨(dú)資改革，具體要求是：（1）有公司章程；（2）公司章程由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定或由董事會制定報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；（3）進(jìn)行工商登記注冊，辦理營業(yè)執(zhí)照，依法辦理過戶手續(xù)；（4）改制后的國有獨(dú)資糧食購銷企業(yè)名稱為“原糧庫名稱+有限責(zé)任公司”；（5）按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立法人治理結(jié)構(gòu)（董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層）；（6）公司董事長和監(jiān)事會主席由政府授權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)管部門或授權(quán)糧食行政管理部門委派，公司經(jīng)理由董事會公開擇優(yōu)選聘；（7）建立公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，公司用工和員工收入建立約束激勵(lì)機(jī)制；（8）建立經(jīng)營業(yè)績考核和責(zé)任追究制度。

2.加快推進(jìn)非骨干糧食購銷企業(yè)投資主體多元化改革。各地、各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，按市場經(jīng)濟(jì)原則，采取多種形式，鼓勵(lì)省內(nèi)外龍頭企業(yè)等多元投資主體參與非骨干國有糧食購銷企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，盤活存量資產(chǎn)，放開搞活。對能夠?qū)嵭泄煞葜频钠髽I(yè)，要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，吸收各種社會資本，組建股份制、股份合作制糧食經(jīng)營企業(yè)；對能夠改組聯(lián)合、資產(chǎn)重組的企業(yè)，要鼓勵(lì)和支持其與其他市場主體聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。對已經(jīng)完成改革的企業(yè)，要繼續(xù)完善相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)管理。

3.加快推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。每個(gè)縣（市）區(qū)打造1—2戶在本區(qū)域具有較強(qiáng)帶動力的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)（經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體）。嫩江縣要以骨干糧庫為主體組建集團(tuán)，其他縣（市）區(qū)要以骨干糧庫為主體進(jìn)行聯(lián)合重組。有條件的地方，要加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化組合，培育、發(fā)展大型龍頭企業(yè)集團(tuán)，在具體運(yùn)作上，可以先發(fā)展“松散型”或“半松散型”聯(lián)合，逐步形成“緊密型”。通過加快糧食企業(yè)資產(chǎn)重組、資源整合，努力構(gòu)建以大型企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)相配套、上下游產(chǎn)業(yè)相銜接、產(chǎn)業(yè)集聚度較高的發(fā)展格局，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，統(tǒng)一開拓市場，統(tǒng)一經(jīng)營運(yùn)作，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，全面提升國有經(jīng)濟(jì)在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動力和控制力。

（二）加快企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制改革

1.建立健全企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。國有獨(dú)資、國有控股國有糧食購銷企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，依據(jù)《公司法》等規(guī)定，理順內(nèi)部股東會（股東大會）、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層職責(zé)，形成權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

2.改革企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配制度。國有獨(dú)資、國有控股糧食購銷企業(yè)要按照推進(jìn)糧食購銷市場化改革要求，建立全員勞動合同制新型勞動關(guān)系，規(guī)范員工競聘上崗程序和辦法，實(shí)行合理的分配制度，健全企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制。

3.面向社會公開選聘企業(yè)法定代表人。各地要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施國有獨(dú)資、國有控股糧食購銷企業(yè)法定代表人選聘辦法，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，面向社會選聘懂經(jīng)營、善管理、能干事、能干成事的優(yōu)秀人才，作為企業(yè)法定代表人。要建立健全業(yè)績考核體系，實(shí)行動態(tài)管理，對業(yè)績突出的，按相關(guān)政策規(guī)定給予獎勵(lì)；對濫用職權(quán)、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失，給國家和企業(yè)造成重大損失的，要依法嚴(yán)肅處理。

4.嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管理。國有獨(dú)資、國有控股糧食購銷企業(yè)要嚴(yán)格區(qū)分政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)的界限，實(shí)行分別管理、單獨(dú)核算。企業(yè)接受委托承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)，按政策規(guī)定獲取相應(yīng)補(bǔ)貼，并實(shí)行嚴(yán)格管理，不得發(fā)生虧損；企業(yè)自主進(jìn)行的經(jīng)營性業(yè)務(wù)要科學(xué)決策，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)法人及全體員工每年要向資產(chǎn)管理公司繳納一定比例的風(fēng)險(xiǎn)金，如果企業(yè)年終決算出現(xiàn)虧損，則用于彌補(bǔ)虧損，然后再補(bǔ)齊風(fēng)險(xiǎn)金；如果企業(yè)年終沒有發(fā)生虧損，則延至下年使用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，糧食部門牽頭，財(cái)政、國資、國土、勞動、農(nóng)發(fā)行、房產(chǎn)、審計(jì)、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，分工協(xié)作，合力攻堅(jiān)，積極為國有糧食購銷企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。各級糧食主管部門是國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的責(zé)任人，要主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)政策措施，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。

（二）規(guī)范運(yùn)作。要嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范企業(yè)改革操作程序，認(rèn)真做好清產(chǎn)核資工作，嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私、私自出售國有資產(chǎn)。企業(yè)改制涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、骨干企業(yè)突破國有獨(dú)資和國有控股改制形式的，改制方案需報(bào)省糧食局審核批準(zhǔn)。同時(shí)，要做好職工思想工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（三）推進(jìn)企業(yè)資源整合。按照省政府關(guān)于重點(diǎn)推進(jìn)糧食、流通等國有企業(yè)資源整合的要求，因地制宜地推進(jìn)骨干企業(yè)與骨干企業(yè)、骨干企業(yè)與非骨干企業(yè)、國有糧食購銷企業(yè)與有實(shí)力的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合重組、功能互補(bǔ)，組建糧食企業(yè)集團(tuán)，加快國有糧食企業(yè)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。