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各縣（市）區人民政府，開發區管委會，市政府各委辦局，各直屬機構：

為認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《加強市縣政府依法行政的決定》，深入實踐科學發展觀，構建和諧社會，建設服務型政府，實現政府施政理念、行政職能、運行機制的轉變，全面提高政府公共服務水平，促進我市經濟總量再翻一番，現就進一步推行行政指導管理體系建設提出以下意見:

一、推行行政指導管理體系建設的重要性

推行行政指導管理體系建設是全面推進依法行政的重要舉措。國務院《全面推進依法行政實施綱要》指出：“改革行政管理方式，要充分發揮行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用”。行政指導管理體系建設是指在“以人為本、服務至上”的服務行政理念指導下，行政機關為實現一定的行政管理目的，在其職責及所轄區域內實施的不具有強制命令性質，以行政相對人自愿接受為特征的行政行為。具體包括行政指導、行政調解、行政信息服務、行政合同、行政獎勵等柔性管理方式。推行行政指導管理體系建設體現了“以民為本、為人民服務”的宗旨。黨的“十七大”提出建設服務型政府的目標，要求實現政府職能由管制型政府向公共服務型政府轉變，行政指導管理方式注重相對人的意愿，保護相對人的利益，具有民主性、服務性，是堅持執政為民、科學執政的要求，是時展和社會進步的要求，是構建和諧社會的要求。市工商局于2006年在全國率先推行了行政指導管理體系建設，經過多年的探索實踐，改善了執法環境，彌補了強制手段的缺陷和不足，化解了社會矛盾，提高了企業競爭力，在保增長、保民生、保穩定、促發展中，軟手段發揮了硬作用，得到了國家工商總局、省工商局和省、市政府的充分肯定以及法學專家學者等社會各界的廣泛關注和認可。全面推行行政指導管理體系建設是推進依法行政、建設法制政府，服務我市經濟發展、促進總量再翻一番重要行政措施。

二、推行行政指導管理體系建設的指導思想和總體目標

以鄧小平理論、三個代表和科學發展觀為指導，貫徹落實十七大關于建設服務型政府，實現科學監管，服務經濟發展的總體要求，通過推行行政指導管理體系建設，打造服務型政府，進一步更新執法理念，轉變管理方式，提高行政效能，提供優質服務，提升政府形象，促進經濟社會又好又快發展。

以開展行政指導為突破口，積極探索踐行行政調解、行政合同、行政信息服務和行政獎勵等手段在行政管理中的廣泛運用，力爭利用三年左右時間在全市構建起比較完善的行政指導管理體系，使行政指導管理工作走向規范化、制度化、法治化，實現強制與行政指導方式的有機結合，建立起剛柔并濟的執法監督模式和符合市場經濟發展規律的行政管理機制，實現服務型政府法治化的總體目標。

三、行政指導管理體系建設的基本原則

遵循“法律所依”的原則，做到依法實施，不違背法律法規規定的基本原則；遵循“服務經濟發展”的原則，符合政府關于促進經濟發展的統籌規劃，與區域經濟發展的目標相一致；遵循“相對人所愿”的原則，不違背相對人的意愿或給相對人增加負擔；遵循“職權所能”的原則，不超越職權范圍或直接干預相對人內部事務。

四、工作重點和工作機制

（一）工作重點

全市各級行政機關要立足本職，以“法律所依、服務經濟發展、相對人所愿、職權所能”為原則，充分利用行政機關在法律法規、政策資訊、專業知識、權威性地位及職能等方面的優勢，圍繞地方經濟發展大局，針對本地、本部門特點、社會關注的熱點、相對人的盲點、執法難點、缺乏強制監管手段的弱點等問題，適時靈活地運用行政指導、行政調解、行政合同、行政信息服務和行政獎勵等行政指導方式。

（二）實行行政指導管理七項工作機制

行政信息公開制。有效整合行政機關公共服務資源，優化為民、便民服務措施，及時制定促進經濟發展的相關政策措施，及時法規、規章以及對社會具有普遍約束力的規范性文件等行政信息。

行政審批導辦制。在行政審批過程中，積極提供指導服務、一站式服務、導辦服務、預約服務、上門服務和代辦服務，推行首問負責制、限時辦結制、行政執法公示制和責任追究制。

守法提示制。充分利用行政審批、年檢、日常巡查等時機，大力宣傳行政法律法規和有關政策，提示相對人增強法律意識，守法經營，避免和減少違法行為發生，維護公平競爭的市場環境。

查處違法疏導制。在查處違法行為過程中，堅持教育疏導，遵循教育與處罰相結合的原則，做到事前預警、事中教育、事后糾正，使行政相對人知曉法律法規，認清利害關系，自覺糾正違法行為；對初次輕微違法行為實行行政預警制；對違法行為輕微尚未造成法律后果的相對人給予提示、教育，幫助及時糾正違法行為，避免造成社會危害。

處罰對象回訪制。及時對行政處罰案件當事人進行回訪，了解掌握與行政處罰有關的問題，幫助解決實際問題，糾正違法行為。杜絕一罰了之，防止違法反復，實現執法與服務的和諧統一。

糾紛調解制。通過運用宣傳、教育、解釋、說服、勸導、調和、商討等手段，因勢利導，促成和解，有效化解社會矛盾。

行業自律協商制。善于運用市場手段解決公共領域的問題,通過協商等方式，幫助相對人建立自律制度和行業競爭規則，從競爭機制、競爭手段、競爭行為以及經營方式等方面提供咨詢服務，提倡公平競爭，避免惡性競爭和違法經營。

五、基本要求

（一）強化學習培訓，轉變行政理念。各單位要層層組織學習、培訓和研討活動，確保執法人員能夠準確把握行政指導管理體系的內涵、外延、特征，深刻理解行政指導管理的實質，全面掌握工作方法，為行政指導管理體系工作的順利開展奠定基礎。

（二）加強組織領導，實施“一把手工程”。各單位要將這項工作做為“一把手工程”，建立以一把手掛帥的行政指導管理建設體系，擺上重要工作議程，高度重視，深入研究，認真謀劃，抓好整體工作部署，保障工作的順利開展。

（三）分步實施，扎實有序推進。行政指導管理體系建設面臨很多理論與實踐的挑戰，為保證這項工作循序漸進，有計劃、按步驟地扎實推進，市政府計劃用三年左右時間完成行政指導管理體系建設。實現“一年打基礎，兩年上水平，三年全面升位”的總體目標，各單位要根據市政府的整體工作方案結合全地區、本部門實際，制定具體方案，確定不同階段工作目標、具體任務和措施，確保三年左右全面完成總體目標和任務。

（四）建立健全各項工作制度。行政指導管理體系建設必須有強有力的制度保障，因此，必須加強制度建設，保障行政指導管理在“法治”的軌道上規范有序地運行。

（五）納入執法責任制，建立考評獎懲機制。各單位要結合工作實際修訂行政執法責任制，將行政指導管理工作納入行政執法責任制和工作目標考評中，做到層層實施行政指導管理工作，人人承擔行政指導管理任務，科學制定工作標準，合理量化工作指標，妥善落實工作責任，嚴格開展工作考評，獎優罰劣，以此推動工作開展。

（六）大力開展對外宣傳。要通過《政府信息》、電視、廣播、報刊等媒體，以各種形式全面宣傳行政指導管理體系建設工作情況，表揚先進，鞭策后進，加強社會監督，營造良好的行政指導管理體系建設氛圍。