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為深入貫徹落實《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》和《國務院辦公廳關于轉發發展改革委等部門奶業整頓和振興規劃綱要的通知》精神，切實抓好我市奶業生產，鞏固建設奶業大市，保證乳制品質量和人民消費乳制品安全，按照國家和省有關要求，結合我市奶業發展實際，現就貫徹落實《奶業整頓和振興規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出如下意見：

一、提高認識，認真貫徹落實《綱要》

各地區、各有關部門和單位，要把整頓和振興奶業作為實踐科學發展觀的具體行動，作為確保人民群眾健康安全和保持當前經濟社會穩定發展的重要任務，以建設現代奶業為總目標，以全面加強質量管理和制度建設為核心，以整頓乳制品生產企業和奶站、規范養殖為重點，認真實施《省千萬噸奶戰略工程規劃》，推動食品行業的質量安全和監管水平的全面提升，加快高附加值乳制品研發，促進奶業配套服務業發展，延長乳品業產業鏈條，鼓勵獨立核算的地區總部（銷售公司）建設，使我市奶業發展再上新臺階。

二、落實任務，確保完成我市工作目標

年底前，由市畜牧獸醫局負責，推廣生鮮乳生產技術規程，加強奶站規范化建設和管理；由各級畜牧獸醫部門負責，嚴格審查生鮮乳收購站資質條件，實現全部生鮮乳收購站的標準化管理；由市經委牽頭，在全行業組織開展整頓和規范工作，推進乳制品生產企業建立良好的生產規范，使我市奶業發展逐步制度化、規范化。

10月底前，由各級畜牧獸醫、發改、財政等部門負責，在推進養殖規模化等方面取得實質進展，力爭使我市奶牛良種覆蓋率提高到100%，奶牛平均單產水平接近5.8噸，100頭以上規模化養殖場（小區）奶牛比重提高到35%左右；由各級發改、畜牧獸醫、財政、工業等部門負責，引導乳制品加工企業在我市奶源優勢地區合理布局，依托龍頭企業，整合并組建一批具有核心競爭力和知名品牌的大企業和企業集團，提高產業集中度，做大做強乳制品加工業；由各級工業、發改、畜牧獸醫、質監等部門負責，完成乳制品生產企業良好生產規范改造，實現基地自產生鮮乳與加工能力的比例達到80%以上；由各級工商、物價等部門負責，加強對乳制品生產企業不良競爭行為的監管，規范市場競爭行為；由各級衛生、質監、工商、畜牧獸醫等部門負責建立奶業的檢測監管體系、質量管理體系；由各級衛生、質監、發改、工業、工商、畜牧獸醫、商務、監察等部門負責，建立起從奶畜養殖、生鮮乳收購到乳制品生產、銷售和消費各個環節的質量安全保障體系，推動我市乳制品質量安全水平顯著提升。

三、強化措施，為奶業振興提供政策保障

（一）加大對奶業發展的扶持力度。一是扶持奶牛生產基地建設。積極落實對規模化養殖企業（奶牛存欄100頭以上，下同）基礎設施貸款由省級財政給予貼息資金支持工作。積極籌措保費補貼，推進奶牛政策性保險工作，擴大保險覆蓋范圍，努力降低和分散奶牛養殖風險。利用農業綜合開發資金對規模化養殖場（小區）擴建牛舍等基礎設施建設給予扶持。二是扶持良種引繁。以提高奶牛單產水平和可持續發展為目標，重點支持優良品種的培育、引進、擴繁和科技推廣。三是扶持飼草飼料生產。重點推廣青貯、黃貯飼料，支持草場改良。四是扶持糞便資源化處理。重點扶持規模化牧場、規范化小區的奶牛排泄物資源化處理設施建設。五是扶持疫病檢疫防控體系建設。重點支持飼料產品安全監測、獸藥質量及獸藥殘留抽檢、鮮奶質量檢測、畜產品質量檢測，支持奶牛布病、結核病檢疫凈化、奶牛疾病防治等體系建設。

（二）強化生鮮乳收購管理。各級畜牧獸醫、工商、質監等部門要督促企業增強社會責任，認真執行《省生鮮乳購銷合同》示范文本，并堅決制止隨意拒收生鮮乳的行為，維護奶農利益。實行生鮮乳收購許可證管理制度。鼓勵乳制品生產企業通過收購、控股、租用等方式對現有的奶站進行接管。

（三）切實規范生鮮乳交易行為。要建立生鮮乳價格協調機制并協商確定生鮮乳交易參考價格，于每年4月20日和10月20日前向社會。各級物價、畜牧獸醫等部門要加強指導，保證協調機制的正常運行。

（四）建立生鮮乳質量監管制度。要結合全國打擊食品中添加非食用物質、濫用食品添劑專項整治行動和全國農產品質量安全專項整治活動，開展我市生鮮乳質量安全專項整治行動。要認真執行全國生鮮乳質量安全監測計劃，啟動實施生鮮乳質量安全監測計劃，對監測結果不合格的，要依法嚴厲查處。

（五）搞好奶牛養殖技術指導。要加大開展以“三進五到位”（進村、進場、進戶，良種到位、良法到位、良料到位、良醫到位、良管到位）為主要內容的奶牛養殖技術培訓力度，不斷提高養殖者的技術水平。培訓7000名基層奶牛防疫和繁育技術人員。

四、明確職責，強化執行與考核

各有關部門要按照《綱要》要求，制定本部門落實《綱要》的具體方案，并對執行情況進行監督檢查，做好我市奶業整頓和振興工作。各地要結合實際情況制定《綱要》實施計劃和相關政策措施，分解落實各項任務，切實解決奶業生產、流通、消費和市場方面存在的矛盾和問題。從開始，區、縣（市）政府及市直各有關部門每半年要對《綱要》的執行情況進行系統總結和評估，并于5月30日前和11月30日前將結果報送市發改委。同時做好迎接每個年度國家和省對執行《綱要》情況的檢查和考核工作。