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各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局：

為切實保護我市草地資源，加快建設資源節約型、環境友好型社會，積極發展現代畜牧業，實現“畜牧大市向畜牧產業強市的跨越”，促進農村經濟可持續發展，市政府決定，在我市部分區、縣（市）實施草原禁牧措施，即在規定范圍內的草原（含荒草地）禁止放牧，牲畜實施舍飼圈養。為做好這項工作，提出如下意見：

一、充分認識實施草原禁牧的重要性

作為陸地生態系統的重要組成部分，草原具有涵養水源、保持水土、防風固沙、調節氣候等重要生態作用，是維護生態平衡的重要資源。隨著畜牧經濟的發展，我市一些地區對草原利用不斷增加、破壞不斷加劇，致使草原沙化、堿化、退化嚴重，不僅制約著畜牧業發展，影響農牧民收入增加，而且直接威脅我市生態安全。

實施草原禁牧，一是有利于最積極的保護草原生態，實現對我市周邊地區草原荒漠化根本性修復。二是有利于轉變畜牧業生產方式和畜牧業結構調整，加快種植業結構調整。在飼養方式上，將實現傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，將千百年來依賴于傳統放牧的飼養模式轉變為舍飼圈養科學管理的現代飼養模式；在牛羊的品種上，將逐步自然淘汰過度依賴放牧，破壞植被嚴重的劣質牛、羊品種；在種植業結構調整上，將加快推進糧、經、飼作物合理的“三元結構”比例形成，擴大飼草料種植面積，實現飼料作物的過腹增值，促進種植業結構的“主輔換位”，并使低產田得到有效利用。三是有利于進一步推進我市農作物秸稈資源利用。擴大作物秸稈養畜用量，有效減少環境污染。四是有利于我市通過牧草經濟發展畜牧業，建設現代生態農業，形成新的經濟增長點。

二、禁牧工作的指導思想和工作目標

（一）指導思想

以黨的“十七大”精神為指導，以科學發展觀為統領，以深入貫徹落實《中華人民共和國草原法》、《國務院關于加強草原保護與建設的若干意見》、《省草原條例》和省、市農村工作會議精神為主線，以轉變畜牧業生產方式、改變草原利用方式和畜牧飼養方式為手段，通過對“三化”嚴重和草原生態功能脆弱的草原實施禁牧、改良、恢復，提高草原生產能力和草原生態質量，加快我市生態城市建設步伐，推動畜牧業向規范化、集約化、現代化方向發展。

（二）工作目標

到2012年，我市屬松嫩平原草原植被覆蓋度達到60%以上，牧草畝產達到50千克以上，草原生態能力基本得到恢復；2015年，草原植被覆蓋度達到80%以上，牧草畝產達到100千克以上，草原生態環境基本恢復。同時，通過禁牧，加快推進牲畜舍飼步伐，推動畜牧業養殖小區、標準化飼養場和科技養殖園區建設，實現飼養標準化、管理科學化、服務專業化，鄉村環境得到有效改善。

三、禁牧時間及區域范圍

屬平原地區的8區和3縣（市）境內的草原（含荒草地）實施禁牧。其他縣（市）的基本草原和嚴重退化、沙化、堿化的草原也應實施禁牧，具體實施方案由區、縣（市）制定。

四、保證措施

（一）積極解決飼草飼料供給問題。各級畜牧獸醫主管部門要切實組織和引導好飼草生產、貯存，確保牲畜舍飼需要。對種植牧草和飼料作物的耕地，各項農業補貼政策不變；國家和省、市青貯專項補貼主要用于禁牧地區；各級財政要安排一定資金用于青貯和牧草種子、青貯窖建設以及青貯飼料、牧草和秸稈加工機械等補貼；農業開發、以工代賑、扶貧及水利等資金要加大對飼草飼料基地建設的投入比重。各級政府每年要安排專項資金用于擴大農作物秸稈的利用，大力發展農作物秸稈養畜。

（二）妥善解決舍飼圈舍建設問題。各級政府及有關部門要按照《市畜牧業發展規劃》要求，積極支持畜牧養殖小區、標準化飼養場和科技養殖園區建設，落實好相關扶持政策，對圈舍用地一律按農用地進行管理，免收各種費用。

（三）進一步完善草原承包經營制度。草原禁牧后，未實行承包經營的草原，要按照相關法律、法規規定，抓緊承包到戶；已承包經營的，要保持承包政策的連續性和穩定性。各地不得以行政手段非法干涉承包活動或變更、解除承包合同，嚴禁非法承包和強行轉包。

（四）進一步加大草原建設投入。各區、縣（市）政府要按照《省草原條例》規定，將草原保護與建設及飼草飼料基地建設納入本地區經濟社會發展規劃，市、區、縣（市）財政每年應當安排專門資金，用于嚴重退化、沙化、堿化草原的治理和飼草飼料基地建設。

（五）開展廣泛深入的草原禁牧宣傳工作。要通過各種形式加大宣傳力度，使廣大群眾明確草原禁牧的重要性和必要性，以及違反草原禁牧規定應承擔的法律責任，為實施草原禁牧工作營造和諧的社會氛圍。

（六）加強領導，明確責任。各級政府要加強對禁牧工作的領導，進一步提高認識，把草原禁牧工作作為生態城市建設和實施“主輔換位”戰略的實際步驟切實抓好，要充分認識草原禁牧工作的長期性、復雜性，制定操作性強的實施方案，保證實現禁牧目標，確保養殖業健康發展。各相關部門要按各自職能，支持和協助做好涉及禁牧的各項工作。由市畜牧獸醫部門負責協調發展改革、財政、公安、信訪等部門，宣傳貫徹黨和政府關于加強草原保護實施禁牧措施的一系列方針政策；督查、指導落實禁牧工作。同時，實行禁牧工作行政首長負責制，層層落實責任，并實行責任追究制度。

（七）強化指導和監管工作。各級農牧科研和技術推廣部門在飼草良種選育、新技術研究與推廣上要合力攻關，加大工作力度，加強對飼草飼料種植、收貯、秸稈“三貯三化”、牲畜舍飼及標準化圈舍建設的技術指導和推廣，幫助養畜戶調整畜禽與品種結構，提高生產效益；各級草原監理機構要依法加強監督管理，防止禁牧草場放牧或改變用途；各級公安、司法及監察部門要積極配合草原監理機構依法查處違法案件，追究相關責任人的責任。各級政府、各職能部門要從大局出發，密切配合，把草原禁牧各項工作落到實處。