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各鄉鎮政府，縣政府各部門，各有關單位：

根據《市行政問責規定》文件精神，為全面推進依法行政和加快法治政府建設，切實增強政府執行力，進一步優化經濟發展環境，建立行政問責的長效機制，現就加強行政問責工作提出如下意見：

一、正確把握行政問責工作方向

(一)堅持圍繞推動責任落實、提升行政效能、優化發展環境方面，開展行政問責工作。要把推動盡職盡責作為行政問責工作的出發點，加快形成確責、履責、問責相互銜接、有機統一的制度體系。要把解決不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題作為首要任務，堅持問責跟著問題走，發現問題，及時解決問題，以有效問責促進責任落實、作風改善和效能提升。對事關發展環境、百姓民生、政令暢通的突出問題，要加大行政問責力度，監督整改落實。要注重工作方法措施和目的效果的統一，堅持以人為本，調動和激發各級行政機關工作人員履職盡責、爭先創優的主動性、積極性，加快形成面對本職崗位主動盡責，面對群眾需求敢于負責，面對發展難題勇于擔當的良好氛圍，努力為新戰略實施創造更加優良的發展環境。

二、建立健全行政問責體系

(二)建立部門責任制。各政府部門和單位要對照“三定”方案規定的主要職責及法律、法規、規章的具體規定，對本部門、本單位負責的事項進行全面梳理，建立部門、單位職責目錄。對上級機關分解落實的目標任務和上級領導交辦的工作，要登記建檔，及時組織落實并反饋結果。對因不主動協商解決或者相互推諉而影響工作，或者造成不良影響的，要從嚴追究相關部門、單位的責任。

(三)嚴格實行崗位責任制。各政府部門和單位要將承擔的職責、工作任務和目標，科學分解到內設機構、工作崗位或者具體承辦人員，建立崗位責任制。要明確不同級別之間、正職與副職之間的責任范圍和工作方式，加快建立主體明確、層級清晰、職責具體、無縫銜接的崗位責任體系。具有行政執法權的部門，要按照事權或者區域劃分行政執法責任，將每一項執法職責和每一個執法環節的責任落實到具體崗位和人員，建立起行政執法責任制體系。要根據崗位責任制建立情況編制崗位說明書，對工作任務、職責權限、工作標準、崗位關系和能力需求進行具體化、明確化，以此作為人員培訓、考核、選任及獎勵的重要依據。

(四)健全細化問責制度。各政府部門和單位要加快健全工作規范和業務標準體系，使每項工作、每個任務、每一環節都有清晰、直觀、可操作的標準依據。要認真對照《市行政問責規定》的4個方面、36種問責情形，全面梳理管理中存在的問題，抓緊建立健全管理制度，提高制度防范約束力。要把36種問責情形同本部門、單位各內設機構、各崗位負責的具體事項或工作結合起來，建立針對性強、體現部門特點、符合崗位工作實際的具體問責事項目錄，切實將問責工作落到實處。

三、加強和改進監督考核

(五)建立行政監督協調機制。監察機關要牽頭組織政務督查、政府績效考核，政府法制、安全生產監管、審計、財政、信訪、人力資源和社會保障等部門，要建立落實行政監督信息通報制度、定期會議溝通協調制度和行政問責案件移送制度，及時互通情況，交換工作信息，共同研究解決監督工作中發現的問題，促進資源整合、行動協調，提高層級監督合力。

(六)突出層級監督重點。監察機關要以專項檢查、督辦檢查、重點抽查、辦理投訴舉報和輿情跟蹤等監督方式為主，重點加強對事關發展環境、百姓利益、政令暢通的重點工程、重大項目、重點工作和政風建設的重點、難點、熱點問題的監督檢查。要著力加強對政府部門、單位及下級機關行政監督和問責工作實施情況的監督檢查。要建立科學的推行行政問責工作考核指標體系，引導和激勵各政府部門、單位主動加強內部監督與問責，并將考核結果作為共性指標納入部門目標責任考核、政府績效評估體系。

(七)建立公眾企業投訴快速響應機制。在縣長公開電話平臺開辟企業、投資者服務專線，在縣政府門戶網站設立企業、投資者網上直通車欄目，多渠道受理涉企投訴，跟蹤辦理進度，回訪辦理效果，著力解決企業辦事難、經營環境差等問題。各政府部門和單位要建立群眾投訴、舉報登記辦理制度，處理結果和整改落實情況要及時歸檔備查。

(八)建立健全輿情問責信息處理機制。監察機關要建立網絡輿情監測制度，加強同媒體的信息溝通，對輿情監測發現和媒體直接提供的涉及行政問責的事件或者線索，要發現一件、登記一件、轉辦一件，并督辦落實，做到有案必查、有責必問、有錯必糾。對輿論關注度高、影響大的問責案件，處理結果要及時向媒體反饋。建立輿情問責案件辦理情況考核制度，按月通報辦理情況，并作為年度行政問責工作考核的重要內容。

(九)建立以解決問題為導向的內部監督機制。各政府部門和單位要嚴格堅持權力運行到哪里、監督就跟進到哪里的原則，對職責履行和工作落實情況進行日常監督。要建立本部門、本單位相關內設機構的協同工作機制，在日常工作中及時查找、發現和解決問題。對工作中出現的問題，既要追究個人的責任，又要查找管理上的責任；對反復出現的問題，要認真查找制度上的問題并及時解決。

(十)深入實施政府績效管理工作。政府績效管理機構要認真總結工作經驗，進一步修訂政府績效評估指標體系，改進管理方法，引導和激勵各政府部門、單位圍繞新戰略實施履行職責、爭先創優。具有行政管理職責和公共服務職能的部門、單位，要按規定向社會公布履職績效計劃和報告，接受公眾評議和監督。對績效評估結果不達標、群眾評價滿意度低的單位，要列為重點監督對象，跟蹤督辦，限時整改。

(十一)加強對公務人員崗位履職盡責情況的考核。各政府部門和單位要堅持管人與管事相結合的原則，大力加強公務員職業道德、崗位能力和工作作風建設。把任務目標、崗位職責和公務員的實際履責情況結合起來，根據崗位職責特點，有針對性地制定考核內容、標準和辦法，建立分級分類公務員考核制度，做到考實績、考實效，并將年度考核結果作為干部選拔、任用、獎懲的重要依據。

(十二)加強警示教育。各政府部門、單位每年至少召開1次行政問責工作會議，通報行政問責工作開展情況，選擇典型案例進行警示教育，深入剖析查找原因，使行政機關工作人員引以為戒；要突出領導、中層干部和重點崗位，采取風險提示、警示談話等多種形式，引導、規范行政機關工作人員的從政行為。

四、實行嚴格的責任追究

(十三)認真貫徹執行《市行政問責規定》。監察機關和各政府部門、單位發現管轄權限內的問責情形的，不論涉及哪一個單位、哪一個崗位、哪一級人員，都要嚴格按照法定程序實施問責，快查、快辦，有責必究。對行政問責案件多發，或者同一類問責案件反復發生的單位，監察機關要視情況給予通報批評、責令限期整改等處理。對具有典型性、影響大的問責案件，要及時進行通報，開展案例分析，發揮問責一人、教育一片的作用，推動相同或類似問題的有效防范和解決。

(十四)加強對行政機關負責人的責任追究。各政府部門和單位的負責人是本部門、本單位推行行政問責工作的第一責任人，要自覺發揮履職盡責、爭先創優的表率和帶頭作用，并嚴格督促和約束本部門、本單位工作人員依法辦事、高效服務。對發生行政問責情形后未能及時予以問責處理被監察機關先行立案的，媒體曝光的政風問題在社會上產生不良影響的，發生嚴重破壞發展環境、損害群眾利益案件的，以及群眾、企業投訴較多未能及時妥善處理的，要對其主要負責人和相關責任人一并實施問責。

(十五)依法、合理地適用問責方式。對行政機關工作人員實施問責，要堅持權責統一、公平公正、有錯必糾、教育與懲處相結合的原則，根據問責事實、情節和危害后果依法、合理適用問責方式，該從嚴的要從嚴，提高問責的公信力。對媒體、輿論關注的問責案件，處理結果要及時向社會公開，并積極做好對行政問責處理結果的解釋說明工作。監察機關要建立行政問責案例指導制度，逐步完善配套制度，推動本地區問責方式適用標準的統一。

五、切實加強對行政問責工作的組織領導

(十六)加強組織領導。各政府部門和單位要建立主要領導為第一責任人、分管領導為直接責任人、監察機關(機構)牽頭組織實施、相關部門(機構)參加的領導協調機制，切實加強對本部門、本單位推進行政問責工作的統一領導和組織協調。要按照全縣行政問責工作的總體目標和要求，制定本鄉鎮、本部門、本單位的推進工作方案，做到有計劃目標、有檢查考核、有推進成果。實施方案及推進工作報告要報送監察局備案。

(十七)明確推進責任。縣政府相關部門、單位要帶頭做好行政問責的推進工作，并積極配合做好全縣行政問責的推進工作，形成工作合力。縣政府辦公室(縣政風建設年領導小組辦公室)要以貫徹實施《市行政問責規定》為重點，加強統籌協調，組織推進全縣政風建設年活動。縣政府法制辦要把貫徹實施《市行政問責規定》作為推進依法行政、建設法治政府的重要任務加以推進，組織行政執法單位建立健全行政執法責任體系，協調行政執法中屬于法律、法規、規章制度不明確的行政職責爭議。縣編辦負責協調屬于“三定”規定不明確的行政職責爭議。