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各縣、區人民政府，經濟開發區、市新城、工業園區、市軟件與服務外包產業園、市洋河新城，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為認真貫徹落實《省政府關于加快推進建筑業發展率先建成建筑強省的意見》精神，促進全市建筑業又好又快發展，爭創建筑強市，結合我市實際，提出如下意見。

一、發展目標

到2015年，新培育發展2—3家特級企業，一級施工總承包企業10家以上，二級施工總承包企業30家以上；爭創國家魯班獎或國優項目2項以上；全市建筑業總產值達到1000億元，其中外埠建筑業總產值達到600億元；建筑業從業人員保持40萬人以上；建筑業增加值年增長25%以上，占全市GDP10%以上。

二、主要任務

（一）大力調整優化產業結構。按照扶優扶強、扶專扶精、提高產業集中度的原則，大力扶持龍頭企業發展，每年培育發展一級資質企業2家以上，每兩年培育發展特級資質企業1家。嚴格控制三級資質企業的發展數量，大力培育發展專業承包和勞務分包企業，在全市形成總承包、專業承包、勞務分包比例協調和分工合作、優勢互補的產業優勢。到2015年，全市建筑業產業集中度達到70%以上，專業企業產值占總產值的比重達到40%以上。

（二）提高專業領域施工能力。緊緊抓住國家、省、市持續加強基礎設施建設的機遇，發揮自身優勢，大力培育發展地基基礎、交通、水利水電、機電、能源環保等市場急需的基礎設施領域一級資質企業。堅持與市外大企業聯合，積極引導管控能力強、市場信譽好、技術裝備先進的企業，通過聯合承包等形式參與市內外重大基礎設施工程建設。打破行業壁壘和地方保護，鼓勵增項資質企業與主業資質企業平等參與市場競爭，促進一級總承包企業進入基礎設施建設領域。對注冊在我市的市外特級、一級建筑業企業，鼓勵企業單獨選址建設總部大廈或聯合建設總部大廈，在規劃確定的重點區域建設16層以上高層建筑，免收城市市政基礎設施配套費。對投資2億元（含2億元）以上且單體建筑面積3萬平方米以上的總部企業可單獨供地。

（三）積極培育龍頭骨干企業。市直和每個縣（區）應分別選擇5個以上骨干總承包企業、專業企業進行重點扶持。引導企業優化組合，鼓勵企業進行整合、重組，加快股權流轉，理順產權關系，建立規范的母子公司體系。鼓勵支持龍頭企業向上下游及外延產業拓展業務范圍，盡快形成建筑業與建材業、建筑業與機械制造業、建筑業與房地產業等良性互動、相互促進的良好局面。新培育一批具有競爭力的優勢建筑企業，提高企業資質等級，對同時取得甲級設計資質和總承包一級資質的建筑業企業，由所在地政府一次性給予50萬元獎勵；對晉升為特級資質的企業，由所在地政府一次性給予100萬元獎勵。鼓勵特一級企業向境外發展，完善政府及主管部門服務體系、服務職能。

三、推進舉措

（一）創新企業經營管理方式。全市建筑業總承包企業全面實施工程總承包和項目管理總承包，按照“一業為主，多種經營”的原則，積極引導優勢企業向基礎設施建設與投資一體化，設計采購施工（EPC）一體化，房地產投資與開發一體化的運行模式發展。抓住南北對口幫扶機遇，鼓勵骨干企業開展聯合競爭，對建設—轉讓（BT）、建設—經營—轉讓（BOT）、建設—擁有—經營（BOO）、建設—擁有—經營—轉讓（BOOT）等項目，本市企業難以獨立完成的，鼓勵與省內外企業聯合承包，促進我市建筑業企業做大做專做精?？偝邪髽I要建立健全項目管理體系，到2015年，一級企業實施信息化管理達90%以上，二級企業實施信息化管理達80%以上，三級企業和專業企業、勞務企業實施信息化管理達70%以上。

（二）創新建筑施工方式。積極推行建筑工廠化、施工裝配化、建筑工人產業化。重點引導龍頭企業加大技術創新力度，加大科技經費投入，每年技術裝備投入在1000萬元以上，二級企業每年技術裝備投入在500萬元以上。大力培育集團公司，建立健全各類專業子公司，實施工廠化運作，以總承包帶動專業和勞務業快速發展，積極實施建筑工人產業化，各縣（區）優選1—2家龍頭企業進行試點，以點帶面拓展。

（三）推進金融機構與建筑企業合作。加強銀企合作，金融部門要積極支持建筑業企業發展，盡量為企業承攬重大項目提供方便。對具備競爭力、信譽好、業績優良的企業應加大資金信貸支持力度，積極幫助企業爭取信貸授信額度或優惠貸款利率，解決其合理的信貸資金需求。各縣（區）每年舉辦1—2次推介及授信簽約活動，為中小建筑企業拓展市場、承接業務提供信貸支持。鼓勵和引導擔保機構為建筑企業提供融資擔保服務，增強建筑企業融資能力。

（四）加大建筑業科技和人才培育力度。搭建人才培養的社會化平臺。積極推動企業與高等院校開展聯合辦學，重點開展高層管理人員、高級技術人員的知識更新和繼續教育。針對行業特點和工作實際，切實解決部分實踐經驗豐富，但理論基礎相對薄弱的項目負責人的執業資格，凡獲得國家工程質量獎或“揚子杯獎”工程的項目經理，可破格申報評審地方高級職稱；凡獲得省優質工程獎或3項以上“項羽杯獎”工程的項目經理，可破格申報評審中級職稱；凡獲得3項市級優質工程獎的項目經理，可破格申報評審初級職稱。加大高技能人才培養力度，各企業應按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經費，?？顚Ｓ?，保證60%以上用于企業一線職工培訓和企業辦學。建筑業企業實際發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予納稅時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。禁止在工程招標中壓減職工教育經費。人力資源和社會保障、住房城鄉建設等部門應加大建筑業企業技術人員培養發展力度，每年為建筑業企業培養發展50名以上地方高級工程師、100名以上工程師。人力資源和社會保障、住房城鄉建設、扶貧等部門要把從事建筑業的農村勞動力納入轉移培訓計劃，落實培訓獲證獎補政策，確保建筑民工上崗培訓率達90%以上。

加大建筑業科技進步與創新。積極培育龍頭骨干企業建立科技研發中心，“十二五”期間，力爭建立省級科技研發中心3-5家，建立國家級科技研發中心1-2家，對認定為高技術企業的建筑業企業，可減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合條件的新技術、新產品、新工藝研究開發費用可在據實扣除的基礎上加計50%扣除。鼓勵企業加快設備更新，企業引進大型專用先進設備，可享受與工業企業相同的貸款貼息等優惠政策。建筑業企業可從工程結算收入中提取1-2%，作為成本納入企業技術進步發展專項資金。鼓勵企業轉讓技術成果，企業在一個納稅年度內技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。依靠科技進步，大力發展節能、節地、節水、節材和智能、綠色環保建筑。

（五）加快建筑市場誠信體系建設。加大建筑市場誠信體系建設。不斷完善全市建筑市場各方主體信用評定和考核辦法，各縣（區）要建立建設、施工、監理、招標、造價咨詢、工程檢測單位等各類市場主體的誠信檔案，進一步擴大征信范圍，將工程款結算及農民工工資支付情況、資質掛靠行為、違法轉包、分包行為作為信用等級評定的重要依據。進一步完善信用信息采集、報送制度，充分利用省級建筑市場信用信息平臺，實現全市信用信息互通、互認、互用。將誠信建設與招標投標、資質審批、市場稽查、評優評獎相結合，對存在嚴重失信行為的業主、企業和個人根據情節輕重依法分別給予通報、記不良記錄、限制參加招投標以及清除出市場、吊銷資質證書等處罰。

進一步強化精品意識。鼓勵建筑企業創建優質精品工程，實施建筑市場與現場管理聯動機制，市住房和城鄉建設局要定期聯合市相關部門加大對建筑市場的監督檢查力度，提高建設工程質量水平。各縣（區）每2-3年要爭創“魯班獎”或國優項目獎1個，每年爭創省“揚子杯獎”1-2個；企業獲得國家級、省級、市級優質工程和負責施工獲獎項目的建造師，自獲獎之日起兩年內在投標時分別給予5分、2分、1分的加分。

認真落實安全生產責任制，預防安全事故發生。繼續實行工程安全監督檔案管理制度、安全生產巡查制度和危險源、危險點公示制度，嚴格執行安全生產“一票否決制”。認真開展全員安全生產教育活動，嚴格執行員工上崗前培訓和特殊工種持證上崗制度，每季度組織“A、B、C”三類安全人員開展繼續教育、崗前培訓以及特殊工種持證上崗培訓2000人次以上，受教育面達90%以上。強化企業安全意識，積極預防建筑工地安全事故的發生。各施工企業要特別注重和加強施工現場事故預防工作，認真編制安全生產事故應急預案，將隱患排查和事故源管理擺在突出位置，杜絕各類安全事故的發生。

認真做好工程款及農民工工資支付監管工作。認真執行《市建設工程農民工工資支付管理辦法》，嚴格執行農民工工資保證金、專用賬戶制度和農民工權益告知制度。各施工企業按照“實名制”用工的要求，必須與農民工依法簽訂勞動合同，并明確權利和義務。對所有建設工程必須在工地醒目位置設立農民工權益告知牌，疏導農民工投訴渠道，警示建設單位、施工企業不得拖欠農民工工資，維護農民工合法權益。加強監督檢查，每年組織2—3次施工企業及建筑市場專項檢查，及時查處違法違規行為。

（六）大力實施“走出去”發展戰略。加大國內市場開拓力度，不斷提高市場競爭力。引導一、二級企業發揮自身優勢，在鞏固已有市場的同時，注重發展新的市場，重點在長三角、珠三角、環渤海及中西部地區有新的突破。鼓勵本地企業與市外大企業橫向聯合，明確市場定位，形成以總承包、專業承包、勞務分包等多種形式開發市場的局面，在更大的市場和空間尋求發展，鍛煉隊伍，壯大實力。“十二五”期間，每年新開辟外埠建筑市場20個以上，年實現外埠建筑業產值增長25%以上。

大力開拓境外建筑市場。積極引導龍頭企業與外地優勢企業實施股份合作、項目合作，從勞務輸出方式向施工總承包方式發展，對在境外開拓市場的總承包企業，所承包工程項目在國內銀行的商業貸款給予貼息支持，在資信證明方面開辟綠色通道；凡符合國家出口退稅政策的國產設備、原材料出口，及時辦理出口退稅等事項。各縣（區）每年開展評優活動，對在外拓展市場成績突出的企業，由所在地政府進行表彰。“十二五”期間，全市建筑外經營業額年均增長20%以上。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（區）政府要高度重視建筑業發展，將其納入經濟社會發展規劃和年度工作目標，認真研究解決本地區建筑業發展中的重大問題，制定和落實各項政策措施，明確責任、強化考核，推動建筑業又好又快發展。各縣（區）住房城鄉建設部門要探索加快建筑業發展舉措，認真全面履行工作職責，更好地為企業拓展市場服務。

（二）加大財政支持力度。各縣（區）應設立建筑業發展、科技創新與成果轉化、節能減排等專項基金；各縣（區）財政應安排建筑業人才引進與培訓等專項資金，建筑民工上崗培訓每人不低于50元；企業獲國家“魯班獎”的，由獲獎項目建設單位給予50萬元獎勵，企業獲得國優項目獎的，由獲獎項目建設單位給予30萬元獎勵，企業獲省“揚子杯獎”的，由獲獎項目建設單位給予5萬元獎勵。

（三）進一步減輕企業負擔。加強對建筑業企業的行業管理，嚴禁將應由建設單位或其他部門繳納的費用轉嫁到施工企業，嚴肅查處向企業亂攤派、亂集資、亂收費等行為。嚴格執行省政府規定的建筑企業稅收征收政策，規范稅收征管行為。對財務管理規范、賬冊健全的建筑企業，其應扣繳的個人所得稅實行查賬征收；對其他建筑企業，實行核定征收。

（四）完善落實獎勵措施。被省政府及省級以上主管部門評定為優秀建筑業企業的，直接列入市、縣（區）政府投資工程預選承包商目錄。對認定為省級科技研發中心的企業，由所在地政府一次性給予20萬元獎勵；對認定為國家級科技研發中心的企業，由所在地政府一次性給予50萬元獎勵；凡在境外承包工程年外匯收入達1000萬美元以上和在國內外資本市場成功上市融資的建筑業企業，由所在地政府分別一次性給予50萬元和100萬元獎勵。