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各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市新城、工業(yè)園區(qū)、市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、市洋河新城，市各委、辦、局，市各直屬單位：

全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。近年來，我市全社會(huì)研發(fā)投入雖保持了較快增長，但與全面達(dá)小康的要求相比還有較大差距。為引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識，自覺加大研發(fā)投入，促進(jìn)我市全社會(huì)研發(fā)投入快速增長，實(shí)現(xiàn)“十二五”末全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值1.5%的目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見：

一、強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)投入主體地位

（一）鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)加大研發(fā)投入。規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)不低于銷售收入的2%，對未達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，市級科技、人才、新興產(chǎn)業(yè)等各類專項(xiàng)資金一律不予支持，不予推薦申報(bào)國家、省級科技計(jì)劃等項(xiàng)目，不享受科技優(yōu)惠政策。

（二）大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。支持企業(yè)建立研究院、院士工作站、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和科技型企業(yè)家，承擔(dān)國家和省重大科技項(xiàng)目，重點(diǎn)培育一批創(chuàng)新型龍頭、骨干企業(yè)。充分用好省委、省政府支持的有關(guān)政策，積極招引一批高新技術(shù)企業(yè)來宿落戶和投資發(fā)展。組織認(rèn)定科技型中小企業(yè)，重點(diǎn)培育一批技術(shù)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長潛力大的“科技小巨人”企業(yè)。

（三）加大金融支持力度。建立多元化、多渠道的研發(fā)投入體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、科技小額貸款、科技擔(dān)保公司等投融資機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)利用銀行貸款、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技擔(dān)保等金融工具和手段，開展股權(quán)質(zhì)押和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)科技型企業(yè)涉足資本市場，多渠道吸引社會(huì)資本加大研發(fā)投入力度。

（四）深化產(chǎn)學(xué)研合作。圍繞蘇北工業(yè)技術(shù)研究院等產(chǎn)業(yè)重大創(chuàng)新載體的建設(shè)，深化與省內(nèi)外高校和科研單位的產(chǎn)學(xué)研合作，引進(jìn)和共建一批與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的研究院、研發(fā)中心，支持高校院所在我市建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果產(chǎn)業(yè)化基地，提升對研發(fā)項(xiàng)目的承載能力。積極發(fā)展校企聯(lián)盟，廣泛推進(jìn)企業(yè)與高校院所建立穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系和共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入。

二、強(qiáng)化政府研發(fā)投入引導(dǎo)作用

（五）加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)投入力度。市、縣財(cái)政科技撥款占本級財(cái)政支出的比例要分別達(dá)到3%、2%。市、縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)對科技的投入增長幅度要高于財(cái)政一般性支出增長幅度2-3個(gè)百分點(diǎn)。探索財(cái)政經(jīng)費(fèi)更加有效的使用方式，充分發(fā)揮財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)重要引導(dǎo)作用。

（六）落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入優(yōu)惠政策。加大科技政策宣傳，落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除優(yōu)惠政策，確保企業(yè)上報(bào)研發(fā)投入的加計(jì)抵扣政策兌現(xiàn)。各級、各有關(guān)部門對企業(yè)上報(bào)的科技開發(fā)項(xiàng)目凡真實(shí)可行、研發(fā)臺帳清晰合理的，要加強(qiáng)指導(dǎo)和審核，縮短退稅流程，激發(fā)企業(yè)積極性。

（七）加強(qiáng)行政引導(dǎo)。各縣、區(qū)要對各類企業(yè)的研發(fā)投入提出明確要求，并列入統(tǒng)計(jì)考核。凡政府支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，必須嚴(yán)格用于企業(yè)研發(fā)支出。

三、建立健全全社會(huì)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)機(jī)制

（八）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。對列入動(dòng)態(tài)監(jiān)測的大中型企業(yè)，要安排專人負(fù)責(zé)臺帳記錄、研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。各縣、區(qū)科技局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)所屬區(qū)域內(nèi)列入動(dòng)態(tài)監(jiān)測的大中型企業(yè)數(shù)據(jù)審核、上報(bào)工作，確保所報(bào)數(shù)據(jù)的及時(shí)準(zhǔn)確無誤。市科技局、市統(tǒng)計(jì)局對每季度上報(bào)數(shù)據(jù)要加以分析研究，并適時(shí)公布。

（九）建立培訓(xùn)機(jī)制。市科技局要會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局加大對企業(yè)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作的培訓(xùn)力度，完成首輪培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格人員頒發(fā)合格證，確保企業(yè)一個(gè)不漏、人員一個(gè)不少。每年根據(jù)工作中的實(shí)際情況，不定期組織專門培訓(xùn)。

（十）開展統(tǒng)計(jì)工作考核和獎(jiǎng)勵(lì)。制定《市全社會(huì)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作考核評比辦法》，主要考核各縣區(qū)統(tǒng)計(jì)、科技部門和相關(guān)企事業(yè)單位的研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作，對全社會(huì)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

四、建立健全全社會(huì)研發(fā)投入的考核機(jī)制

（十一）市委、市政府將全社會(huì)研發(fā)投入完成情況列入對縣、區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)，市政府對各縣、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)、新城）管委會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)考核。對各高校和研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入也將建立相應(yīng)的考核機(jī)制。各縣、區(qū)也要把此項(xiàng)指標(biāo)列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的考核指標(biāo)，層層分解目標(biāo)和工作任務(wù)，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十二）推動(dòng)全社會(huì)加大研發(fā)投入工作任務(wù)重、難度大，各地、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各縣、區(qū)政府要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定本地區(qū)工作推進(jìn)措施，確保工作實(shí)效。