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各縣、區人民政府，經濟開發區、市湖濱新城、蘇州工業園區、市軟件與服務外包產業園、市洋河新城，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步推進全市開發區完善功能配套，提升核心競爭力，為全市經濟社會發展作出新的更大的貢獻，現就加快全市開發區提檔升級提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，按照“制造業與現代服務業并重、利用境內資金與境外資金并重、擴大總量與提升質量并重、致力于增強體制機制活力，促進全市開發區由相對單純的工業集中區向以產業為主導的多功能綜合性區域轉變”的建設發展要求，堅持以項目建設為抓手、以科技創新為支撐、以體制機制創新和人才集聚為保障，全面推進全市開發區提檔升級，為推進更大突破、實現全面小康作出更大的貢獻。

二、目標任務

到2015年，全市開發區基本建成制造業和現代服務業聯動發展、相互促進的多功能綜合性現代產業區。力爭經濟總量翻兩番，地區生產總值達到1700億元，年均遞增30%以上；公共財政預算收入達到175億元，年均遞增38%以上；服務業增加值占地區生產總值的比重明顯提高；高新技術產業產值占工業總產值的比重達到20%以上；新興產業產值占規模以上工業總產值的比重達到20%以上；研發投入占地區生產總值的比重力爭達到3.5%；實際到賬外資突破10億美元；進出口總額在調結構、提高質量的基礎上快速增長，達到50億美元，使開發區成為全市經濟發展增長極、新興產業集聚區、外商投資密集區、改革開放的先行區和迅速崛起的新城區。

具體目標為：

1．固定資產投入增幅：高于全市平均增幅10個百分點。

2．實際到賬外資：在的基數上，2012年完成市政府下達的目標任務；2013—2015年，在2012年目標任務的基礎上年均增長30%以上。

3．進出口總額：在的基數上，2012—2013年每年遞增50%以上；2014—2015年每年遞增45%以上。

4．公共財政預算收入：在的基數上，2012年增長35%；2013—2015年，每年遞增40%以上，力爭達到45%以上。

5．規模以上工業產品銷售收入：在的基數上，2012—2015年每年遞增45%以上。

6．新興產業銷售收入占工業產品銷售總收入的比重：2012年達到10%，2013-2015年每年提高3個百分點。

7．高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重：在的基數上，每年提高3個百分點。

8．工業增加值增幅：高于全市平均增幅5個百分點。

9．主導產業產值占工業總產值的比重：2012年達到40%，2013-2015年年遞增5個百分點。

10．2012-2015年，每個開發區每年新增1個省級以上高新技術企業、2個省級以上研發機構。

三、推進措施

（一）堅持科學規劃引領

1．發揮規劃先導作用。按照適度超前的原則，各開發區要積極開展“二次規劃”工作。在實施過程中，注重規劃的前瞻性、協調性、開放性，結合發展實際，科學修訂開發區的有關規劃。把開發區規劃納入當地國民經濟和社會發展規劃、城市發展總體規劃和土地利用總體規劃，形成總體規劃、專項規劃、詳細規劃相統一的規劃體系。組織編制特色產業發展規劃，重點培育先進制造業類、高新技術產業類和現代服務業類不同類型的特色產業園區。嚴格落實各項規劃管理措施，維護規劃的權威性和嚴肅性。

2．強化集聚集約發展理念。提高開發區工業用地門檻，按照“集中、集聚、集約”的要求，進一步優化工業項目用地標準，投資強度原則上每畝不低于200萬元。盤活開發區土地存量，清理閑置土地和清理閑置廠房，建立健全用地退出機制。根據產業特點，建設一批標準化廠房，推進新增中小企業入駐標準廠房。各開發區每年新建標準廠房建筑面積不低于新增工業廠房的10%。提高基礎設施建設水平，到2015年，每個開發區要力爭實現信息、市場、法規、配套、物流、資金、技術、人才、服務等新“九通”。

（二）提升項目建設水平

1．著力優化招商模式。各開發區要通過全員招商、駐點招商、專業招商、委托招商等方式，堅持“抓大不放小，內外資并引”的原則，加大項目尤其是境外項目引進力度。借鑒“飛地經濟”成功經驗、積極探索與境外、省外及大企業大集團進行共建，實現共建園區模式新突破。各開發區要把引進外資作為招商引資工作的重中之重，做到年年都是外資突破年、月月都是外資突破月。把臺資作為招引外資的突破口。依托我市臺商協會，加強與臺灣工業總會、商業總會、工商協進會、電電總會、中小企業促進會等工商團體的聯系，經常性組織赴臺專業招商，積極開展定點招商，努力形成深耕臺灣、猛攻臺資的強勁勢頭。有條件的開發區要設立臺商產業園，出臺優惠政策、優化服務環境，承接臺資項目。

2．著力培大培強項目。各開發區要成立專門機構，圍繞主導產業、特色產業、新興產業進行專門研究，加大對項目的培育和服務力度，達到“招來一個、形成一批、帶動一串”的效應，形成“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的產業集聚態勢。加快推進項目建設速度，做到在談項目早簽約、簽約項目早投產、投產項目早達效。

3．著力壯大對外貿易主體。引導省級特色產業園和出口基地互動，進一步加大對進出口企業的培育與扶持，努力擴大進出口總量，不斷提高外貿依存度，在的基礎上年遞增5個百分點。對獲省級以上出口基地的特色產業園，除享受省財政獎勵外，同級財政還將給予一定的獎補。

（三）優化產業發展層次

1．大力壯大主導產業。堅持走新型工業化發展道路，按照“優惠政策向骨干企業傾斜，優勢資源和生產要素向龍頭企業優先配給”的原則，支持經濟開發區圍繞飲料食品業和LED光電產業，宿城經濟開發區圍繞家紡業，宿豫經濟開發區圍繞金屬冶煉和壓延加工，沭陽經濟開發區圍繞電氣機械及器材制造業、紡織業，泗陽經濟開發區圍繞新能源、大功率節能燈，泗洪經濟開發區圍繞紡織纖維、塑料制品等產業著力延伸主導產業鏈條，通過龍頭企業推動關聯產業集聚，實現集群共生、聯動發展。鼓勵企業加大技術改造，推進產業升級。國家、省、市有關技改投入支持項目優先向開發區內企業傾斜。對與高校、科研院所等合作設立產業技術研究院推進傳統產業轉型升級的開發區，根據市委市政府相關文件給予相應補貼。

2．大力培育新興產業。把戰略性新興產業作為帶動開發區產業轉型升級的重要引擎，加快形成新興產業與現有產業的良性互動、共同提升的新格局。到2015年，各開發區要重點培育1-2個百億級新興產業，新興產業產值占開發區工業總產值比重達到20%以上。

3．大力發展特色產業。支持各開發區根據資源稟賦、產業基礎和要素配套能力等，著力培育2—3個特色產業，到2015年，形成一批銷售超100億元的特色產業園，實現特色產業園主要指標和貢獻度占開發區的55%以上。商務局、發展改革委、經濟和信息化委、科技局等部門要加大對特色產業園的扶持，用足、用活、用好國家、省有關部門對特色產業園的扶持政策。

（四）完善配套功能

1．加快創新載體建設。鼓勵開發區設立工業研究中心、科技研發中心、設計中心、創業中心、孵化中心、重點實驗室等各類科技創新載體。推動開發區與中科院、高等院校、重點實驗室等科研院所聯合，創建開放式產學研聯合載體。探索建立全市開發區科技資源共享機制，通過分散加工、集中上網、信息共享、協同服務的方式，建立開發區公共服務載體。支持特色產業園建立公共研發機構，努力實現規模以上企業研發中心、龍頭企業省級以上研發中心全覆蓋。

2．加快投融資平臺建設。各開發區要積極拓展融資渠道，探索市場化和多元化的融資方式，發展各類創投風投基金。各金融機構要加大對開發區的貸款額度，協助并支持開發區組建金融租賃、金融中介、金融擔保公司等金融企業。

3．加快海關特殊監管區建設。海關要積極拓展經濟開發區海關監管區的功能，并加快在我市其他開發區設立海關監管區，提高海關監管區設置覆蓋面。加快綜合保稅區創建速度，充分發揮綜合保稅區涵蓋出口加工區、保稅物流中心的保稅、通關、商品展示、貿易服務、國際維修以及售后服務等方面功能，促進對外貿易快速發展。

4．加快發展現代服務業。鼓勵開發區發展商貿、現代物流業、科技服務、電子商務、法律咨詢、會計審計、信用評估、文化信息等現代服務業，高標準建設現代服務業窗口，確保人流、物流、信息流暢通。

5．加快建設生活配套設施。要以鄰里中心建設為突破口，完善開發區生活設施配套。加快建設人才公寓、高星級酒店、商業網點、文化娛樂設施、教育醫療機構等配套設施。到2012年底，各開發區的鄰里中心全部投入運營。

（五）加強人才隊伍建設

1．加快培養引進產業人才。在培養引進數量充足、結構合理、基本滿足企業發展需求的產業工人的同時，堅持把職業教育作為培養高技能人才的主渠道。各高等院校和培訓機構要圍繞產業設置專業，引進和培養技術和管理人才，建立健全廣覆蓋、多層次的教育培訓體系。積極推動校企合作，加快培養大批產業急需人才。鼓勵引導大學畢業生到園區工作，對園區企業引進的符合條件的本科、碩士、博士，按照蘇北急需人才引進專項資金政策，分別最高給予4萬、6萬、8萬資金補助，其中達到省“企業博士集聚計劃”的，最高給予20萬資金補助。

2．加快培養引進創業創新領軍人才。通過舉辦MBA專題班、外出進修、高校深造、與省級以上大型企業結對共建等形式，積極引導本土企業家向科技型企業家轉變。優先支持園區企業引進創業創新領軍人才，到2015年，全市開發區創業創新領軍人才總量達350人左右，占全市總量的70%，其中，進入國家“千人計劃”、省“雙創計劃”、省“創新團隊計劃”、省“企業博士集聚計劃”等各類領軍人才達到100人左右。

3．加快培養引進專業招商人才和幫辦人才。加大對專業招商人才的引進和培訓力度，不斷提高招商洽談人員的素質，造就一支熟悉國際商務規則、具有較高的科技和產業知識水平、有豐富經驗的招商引資隊伍，到2015年，專業招商人員占全體職工的比例達到30%以上。要切實加強對企業幫辦服務，對企業幫辦服務要由單純的項目幫辦拓展到人才幫辦、科技幫辦等領域。

（六）完善政策支撐

1．對每年在轉型升級、創新發展等方面取得明顯成效的開發區，市政府在年終目標考核時加大對開發區領導班子的獎勵。

2．支持開發區提檔升級。對在全省開發區科學發展綜合評價中，排名提升明顯的開發區，同級財政給予貼息補助，用于支持開發區基礎設施建設。位列全省省級經濟開發區前20位，且比上年度排名提升5位（含5位）以上的，貼息補助1000萬元，年提升2位（含2位）以上，貼息補助500萬元；位列全省省級經濟開發區20-30位的，年提升5位（含5位）以上，貼息補助500萬元，年提升2位（含2位）以上，貼息補助300萬元；位列全省省級經濟開發區30-40位的，年提升5位（含5位）以上，貼息補助300萬元，年提升2位（含2位）以上，貼息補助100萬元；位列全省省級經濟開發區40位以后的，年提升5位（含5位）以上，貼息補助100萬元，年提升2位（含2位）以上，貼息補助50萬元。開發區提檔升級后次年位次下降的，由財政、商務部門扣回已補助的資金。

3．對獲批為省級創新型開發區的，由同級財政給予100萬元獎勵補助；對獲批為國家級創新型開發區的，由市、縣（區）財政分別給予100萬元獎勵補助。

四、組織保障

（一）加強組織領導

成立市推進開發區提檔升級科學發展領導小組，市政府分管領導為組長，市商務局、市發展改革委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市規劃局、市住房城鄉建設局、市環保局、市人力資源社會保障局、市編辦、市人才辦、市金融辦、海關、出入境檢驗檢疫局等有關部門參加，負責開發區建設發展全局性重大問題的研究決策和組織協調。領導小組辦公室設在市商務局，負責開發區建設發展具體工作的組織協調和服務工作。各相關部門按照各自職責制定具體落實方案，采取措施，加大對開發區科學發展的支持和服務。

（二）創新運行機制

1．進一步完善開發區管理體制。按照“小政府大社會、小機構大服務”的原則，規范開發區管理體制。開發區機構編制納入當地機構編制管理部門統一管理，開發區所需行政編制由所在地上級機構編制部門在下達的行政編制總數內優先安排，統一解決。切實賦予開發區行政審批權限。市、縣（區）各有關部門進一步下放權力，給予開發區管委會在城市規劃建設、土地開發管理、環保市容管理、項目審批核準、高新技術企業認定、財政稅收管理、社會事業發展等方面更大的權限。除國家、省明確不得下放的權限外，給予開發區同級審批權限。

2．進一步提高開發區行政效率。堅持“親商、安商、富商”的理念，支持開發區構筑“公平、公開、透明”的綜合商務環境，建立完善“一站式”服務體系和“一網式”辦公系統，實行窗口辦結制、收費一表制等制度，各垂直管理部門全部進入開發區“一站式”服務平臺，在關務、檢務、商務、稅務等方面實行全程服務。

（三）強化目標管理

認真貫徹落實《開發區科學發展綜合評價辦法》，嚴格執行《全市開發區年度目標考核辦法》和《全市開發區黨工委書記目標承諾考核辦法》，堅持用科學發展的實績考核、任用干部，更好地發揮評價辦法對加快開發區轉變經濟發展方式的導向作用。市委市政府督查室要定期通報各開發區完成年度目標序時進度，市商務局要定期召開全市開發區經濟運行季度分析會，通報各開發區黨工委書記承諾指標完成情況，嚴格按照承諾兌現獎懲。