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為了認真接待、妥善處置群體性上訪，維護正常的上訪秩序，確保社會穩定，根據市委辦公室、市政府辦公室《關于做好群體性上訪處置工作的意見》（咸辦發[]14號）精神及有關法律法規規定，結合我縣實際，特制定以下意見：

一、正確認識和妥善處理群眾上訪

1、信訪是人民群眾依法行使民主權利，維護自身合法權益的重要形式，是黨和國家機關發揚社會主義民主，聽取廣大群眾意見、建議和要求，接受群眾監督的重要渠道。各鄉鎮、各部門要高度重視信訪工作，認真傾聽人民群眾的意見、建議和要求，自覺接受人民群眾的監督，努力為人民群眾服務。

2、信訪人（公民、法人和其它組織）在信訪活動中，享有對黨和國家機關及其工作人員提出批評和建議；檢舉、揭發有關機關及其工作人員的違法失職行為；反映問題，提出合理要求；控告侵害自己合法權益的行為等權利。信訪人有必須履行遵守憲法、法律、法規和規章的規定；如實反映情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人；采用來訪形式時應當遵守接待秩序，不得損害國家、社會、集體利益和其它公民的合法權益；接受受理信訪機關符合法律、法規，規章和政策的處理決定，不得采取打橫幅標語、呼喊口號、攔截車輛、圍堵黨政機關和交通要道等無理取闊行為的義務。

3、各鄉鎮、各部門工作人員要認真處理群眾來信，熱情接待來訪，對信訪事項不得置之不理或敷衍、推諉、拖延，對粗暴接待上訪群眾的工作人員要嚴肅處理。要堅持原則，秉公辦事，嚴禁利用工作之便徇私舞弊，接受賄賂。要遵守保密制度，不得泄漏工作秘密和信訪人要求保密的內容，不得將控告、檢舉材料交給或者通知被控告人、被檢舉人，不得丟失、隱匿和擅自銷毀信訪材料。

4、多人參與反映共同意見、建議和要求的，一般應當采用書信、電話等形式提出；需要采用來訪形式提出的，應當推選代表提出，代表人數不得超過5人；不得采用游行、示威和靜坐的方式上訪。凡發生10人以上群體到縣委、縣政府上訪的，縣信訪部門立即赴現場負責貴接待，掌握動態，并協助相關部門將群眾迅速疏導到接待場所，必要時由公安部門負責維護現場秩序。同時，由縣委辦公室或縣政府辦公室通知有關鄉鎮和部門領導現場接談處理。涉及有關政策的，通知相關部門來人給予解答。

二、嚴格把握群體性事件的處置原則和要求

對已發生的群體性事件，在處置工作中要遵循以下原則：

1、堅持黨委、政府統一領導，有關部門相互協調接待處置的原則。凡發生赴縣以上上訪的，涉案單位接到通知后，要迅速到現場接待上訪群眾（赴縣上訪的妁，涉案單位接到通知后，10公里以內的30分鐘到達上訪現場；10公里以外的50分鐘到達上訪現場。赴省市上訪的，涉案單位接通知后必須在1小時30分鐘內到達上訪現場）；凡發生堵塞國道、省道等交通要道的，要立即報告縣委辦公室、縣政府辦公室。對已發生的信訪，信訪部門要認真負責接談，弄清情況，盡快將掌握的簡要情況和處置意見按程序報有關領導。對群眾上訪中出現的過激或違法行為等影響社會穩定的問題，由縣委辦公室或縣政府辦公室及時通知公安部門趕赴現場維護秩序，疏導交通，疏散圍觀群眾，將群眾勸解到指定的接接場所。對經反復做工作，仍不到指定場所，或信訪部門已協調處理，并已作出明確答復而繼續堅持不返回以及無理糾纏的，公安部門要按照有關法律和規定，強行將其帶離現場，并配合涉案單位將群眾帶回。

2、屬地管理和“誰主管、誰負責”原則。按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，當發生集體上訪時，由縣委辦公室、縣政府辦公室報告值班領導和主管領導，并通知所涉及的鄉鎮和部門領導在規定時間內到場。對上訪群眾提出的合理要求能夠解決的，要提出時限要求盡快加以解決；對一時難以解決的，要給群眾解釋清楚；對一些無理要求，要做好說服教育、疏導和勸解工作。對接到通知后不及時到場，延誤時機或放任不管、敷衍塞責，造成不良后果的，由信訪部門通報批評，并根據情況提出處理建議，報縣委、縣政府批準，由有關部門嚴肅追究有關負責人和直接責任人的責任。

3、依法果斷處置原則。對群體性上訪中出現堵門、攔車和推打、謾罵工作人員等過激行為的，個別人煽動群眾堵門、堵路或沖擊機關、沖擊會議、破壞公共財產、危害他人人身安全的，在各級機關門前打橫幅、舉標語、張貼大小字報、鋪地狀、穿狀衣的，曲公安機關協助機關保衛和信訪部門及時制止和收繳。對圍堵、沖擊黨政機關，臥軌攔卒、阻斷交通，以及打、砸、搶、燒等違法犯罪活動，要及時固定證據，準確把握處置的最佳時機，堅決依法果斷處置，控制局勢，盡快平息事態，防止擴大蔓延。

4、防止矛盾激化原則。對規模較大的群體性事件，各鄉鎮、各部門的主要負責同志要親臨現揚做好群眾工作，緩解矛盾，迅速控制事態，防止發生連鎖反應。要在嚴格審批程序的基礎上，謹慎使用警力、武器警械和強制措施。公安機關在處置工作中，要堅持嚴格、公正、文明執法，針對不同的群體性事件和不同的發展階段，注意講究策略和方式方法，因惰施策，妥善處置，防止因處置不及時或不當而激化矛盾，擴大事態。

群體性上訪事件接待處置工作要求：

1、各鄉鎮、各部門都要按照中央和省、市、縣要求，圍繞全縣中心工作，充分發揮基層信訪網絡的作用，分析預測可發生群體性上訪的苗頭和問題，及早介入、早做工作，努力把矛盾化解在群體上訪形成之前，將問題解決在基層，把群眾穩定在當地。

2、信訪部門要會同公安等有關部門，修改完善群體性上訪接侍處置工作預案。預案要明確組織指揮機構和部門、人員組成，明確工作職責、任務分工和具體責任，明確力量部署、處置原則、方法、措施和紀律要求。預案由負責現場處置工作的領導同志決定啟動。

3、在處置工作中，接訪人員要積極宣傳國家有關法律法規和政策規定，教育群眾依法反映問題；要依法采取錄音、錄像、拍照及其它方式獲取證據。異地群體性上訪事件的處置工作，以事發地公安機關和相關部門為主，上訪群體居住地公安機關和相關都門要積極配合。

4、采取現場管制和強制措施時，由總指揮（縣委維護穩定工作領導小組組長或接受委托的副組長）命令，總指揮是現場處置工作的笫一責任人。

三、積極穩妥地處置群體性事件

1、發生群體性堵門、堵路事件，影響正常交通、工作秩序的，由公安機關組織警力，配合有關部門現場處置，疏導勸解上訪群眾離散；對拒不聽從者要強行帶離。

2、聚眾圍堵、沖擊黨政機關、司法機關、軍事機關、重要警衛目標、廣播電臺、電視臺、通訊樞紐、金融機構以及其它要害部位的，由公安機關組織警力，配合有關部門疏導勸解離散；對情節嚴重、拒不聽從者要強行帶離。

3、凡發生百人以上群體性上訪堵門、堵路事件，由縣維護穩定工作領導小組和縣信訪工作領導小組主要負責同志（或授權領導小組其它成員）親赴現場指揮，公安機關要組織警力予以處置。發生嚴重的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的，要及時上報情況，同時啟動應急處置預案。

4、對沖擊火車站或鐵路調度機構的，由鐵路公安機關依法處置，地方公安機關予以配合。對站區外攔截列車、沖擊鐵路的，由事件發生地公安機關依法處置，鐵路公安機關予以配合。

5、在處置工作中，對群體性上訪中持有展現的橫幅標語、大小字報以及散發的傳單，由機關保衛部門或事件發生地主管機關予以收繳；對發現的槍支彈藥、爆炸物品、化學危險物品、管制器具等，由公安機關收繳，并依法進行處理。對圍攻、侮辱、推打機關工作人員的，公安機關要強制帶離觀場，依法處理。

6、對群體上訪中發生的自殘、服毒、跳樓，自焚等行為，公安機關要迅速到場控制，并依法予以處理。對在群體性上訪事件中聲稱爆、投毒、縱火、傷害、劫持或制造其它有重大社會影響事件的，公安機關要迅速控制，強行帶離，審查甄別，依法處理。

7、對策劃、組織、指揮、煽動和雇傭人員違法違規制造群體性上訪事件的，公安機關要依法予以處理。

8、對在征地拆遷中實施打、砸、搶的違法犯罪分子，要選擇適當時機，依法打擊處理。

四、切實加強對處置群體性事件工作的領導

1、各鄉鎮、各部門要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，堅持依法辦事，切實維護好群眾的合法權益。要正確處理改革、發展、穩定的關糸，加強組織領導，及時排查化解矛盾糾紛，維護本鄉鎮、本部門的穩定。按照中央和省、市、縣有關規定，排查調處不穩定因素的部門分工如下：企業職工的再就業、基本生活保障和企業離退休人員基本養老金發放問題，由勞動和社會保障部門牽頭負責，有關部門協助配合；企業改革中出現的問題，由體改辦牽頭，各部門分工負責；行業基金會的清收兌付問題，由各行業基金會主管部門牽頭負責，有關部門協助；因社會集資、企業債券、薦儲款等不能正常兌付而引發的矛盾，由有關金融部門牽頭，相關部門共同負責；因教育系統內部因素引發的矛盾糾紛，由教育部門負責；因外部因素引發的教育系統的矛盾糾紛，由社會治安綜合治理委員會辦公室牽頭，教育及有關部門共同負責；因宗教、民族問題引發的矛盾，由統戰部門牽頭，發族宗教等部門共同負責；因房地產交易及住房拆遷、建筑施工等城市建設和城市管理工作引發的問題，由城建部門牽頭負責，有關部門協助；因建設征地引發的問題，由國土資源部門牽頭，有關部門協助；因市場管理引發的問題，由工商部門牽頭負責，有關部門協助；婚姻、家庭、鄰里等民間矛盾糾紛的排查調處工作，以司法行政部門為主，公安、民政、法院和婦聯等部門各負其責。

2、嚴格落實責任追究制。對群體性上訪所反映的問題，有關涉訪鄉鎮、部門要按照“三個代表”的要求，認真進行接待處理。縣委督查室、縣政府督查室、縣信訪部門要切實加強跟蹤檢查和督促落實工作，對重大和一些典型的群體性上訪，信訪部門要牽頭組織工作組督辦，督促其限期解決問題，各涉案單位要盡快解決問題，并及時向信訪部門處理結果。對既不報告處理結果又不作情況說明以及能夠解決的問題而不積極解決；應認真做好穩定管束工作而放任下管或工作不力，造成二次越級群體性上訪的，信訪部門要對有關鄉鎮或部門進行通報批評。對因同一問題造成三次群體性越級上訪的，信訪部門要提出處理意見，經縣委、縣政府批準后，追究有關鄉鎮、部門領導的責任；對駐涇的中央和省、市屬單位，建議其上級主管機關追究其責任；特別要嚴肅追究少數基層干部不依法行政、失職瀆職及工作中欺上瞞下、簡單粗暴、推諉扯皮等責任，從根本上解決重復上訪問題。受到通報的鄉鎮、部門的主要領導要向縣委、縣政府作出書面檢查，同時，采取有效措施，限期改正。

3、堅決實行一票否決權制。嚴格按照中央和省、市《關于實行社會治安綜合治理一票否決權制的實施辦法》、《關于對發生嚴重危害社會穩定重大問題的地方實行領導責任追究的通知》和《市社會治安綜合治理領導小責任查究暫行辦法》的規定，對因失職，瀆職、工作不力、不負責任，對已存在的不穩定因素沒有排查出來，或對排查出的不穩定因素處理不力，甚至縱容群體上訪，造成嚴重后果的鄉鎮和部門，要堅決行使一票否決。被“一票否決”的鄉鎮和部門，在一年內取消評選“先進集體”等綜合性榮譽稱號的資格；對負有領導責任、直接責任的領導干部和其它人員實行責任查究，取消其晉職晉級和評選先進的資格，并視其情節給予紀律處分，直至追究法律責任。