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按照全國老齡工作委員會《關于開展評選表彰全國老齡工作先進單位和先進個人活動的通知》、省老齡辦《關于全省老齡工作先進縣（區(qū)、單位）先進個人申報工作的通知》精神和市老齡辦的安排部署，為了切實做好我縣全國老齡工作先進縣創(chuàng)建工作，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導思想

創(chuàng)建活動以黨的十七大精神為指導，以改善和提高老年人生活質量為宗旨，堅持創(chuàng)建標準，創(chuàng)新工作思路，完善爭先創(chuàng)優(yōu)機制，求真務實，確保質量。通過創(chuàng)建活動，切實加強基層老齡工作，營造尊老、敬老、助老的社會氛圍，促進社會主義和諧社會建設，推動我縣老齡工作和老齡事業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)省級老齡工作先進縣“兩連冠”，確保實現(xiàn)全國老齡工作先進縣創(chuàng)建目標。

二、創(chuàng)建原則

創(chuàng)建活動要堅持“六個結合”：一是同學習實踐科學發(fā)展觀活動相結合，不斷提升老齡工作科學發(fā)展水平；二是同全面建設小康社會、和諧社會的中心任務相結合，緊緊圍繞中心工作開展創(chuàng)建活動；三是同精神文明建設相結合，以創(chuàng)建活動促進精神文明建設；四是同解決老齡工作中的突出問題相結合，通過創(chuàng)建活動解決工作中的“老、大、難”問題；五是同加強基層老齡工作相結合，積極推動基層老齡工作開展；六是同發(fā)揮老年人的作用相結合，調動老年人參與社會發(fā)展的積極性，豐富老年人的精神文化生活，提高老年人的生活質量。

三、工作重點

（一）高度重視老齡工作

1、要將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時協(xié)調解決老齡工作中的重大問題。

2、要健全老齡工作機構，充分發(fā)揮作用，形成齊抓共管的工作局面。

3、要落實老齡工作經(jīng)費，充實工作力量，健全工作制度。

（二）落實老齡政策法規(guī)

1、要制定老年人優(yōu)待措施或貫徹《老年法》有關意見，確保取得實際效果。

2、要加強老年維權保障工作，設立老年人法律援助機構，及時為老年人提供法律援助，及時處理涉老案件。

3、要設立老年人咨詢、投訴電話，對老年人來信來訪做到及時答復，及時處理，無越級上訪、群訪。

（三）逐年提高養(yǎng)老水平

1、要加強城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險工作，不斷提高覆蓋面，無拖欠養(yǎng)老金現(xiàn)象。城鄉(xiāng)低保做到應保盡保。

2、要對城鎮(zhèn)“三無”老人、農村“五保老人”及有特殊困難的老年人及時進行救助，保障基本生活。

3、要健全養(yǎng)老機構，經(jīng)常開展養(yǎng)老服務。加強社區(qū)老年照料服務設施建設，及時做好贍養(yǎng)糾紛調處、贍養(yǎng)協(xié)議簽訂等工作。

（四）健全老年服務設施、醫(yī)療設施

1、要不斷增加對老年服務設施的投入，積極建設老年活動中心或老年學校及鄉(xiāng)村活動站室，各中心、學校及活動站室要做到管理規(guī)范、利用率高、活動經(jīng)常。各公共文化活動場所要免費或優(yōu)惠向老年人開放。

2、縣醫(yī)院要設立老年病門診、老年病室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設立老年病床。各醫(yī)療機構要設立明顯的優(yōu)惠老年人標志。

（五）深入開展老齡宣傳教育

1、要將敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育納入全縣宣傳教育體系。縣鄉(xiāng)村要有明確的尊老敬老制度并嚴格執(zhí)行；各級黨政領導干部要帶頭尊老、助老；宣傳、教育、文體廣電等部門及老齡委各成員單位要高度重視老齡宣傳教育工作，定期開展老齡政策法規(guī)宣傳及健康知識普及工作，營造濃厚敬老氛圍。

2、要堅持開展敬老模范創(chuàng)建活動，加強先進典型宣傳工作。

3、敬老教育要納入公民道德建設，社會服務窗口要設立明顯敬老標志。

（六）豐富老年人精神文化生活

1、要健全規(guī)范基層老年人協(xié)會等各類老年群眾組織，開展經(jīng)常性的豐富多彩的文體活動和老年學習、教育活動。

2、要有計劃組織老年人開展文體娛樂、科技扶貧、關心下一代、民事調解、保護環(huán)境等活動，參與經(jīng)濟社會發(fā)展。

四、實施步驟

我縣創(chuàng)建全國老齡工作先進縣活動共分四個階段：

第一階段：動員安排階段。籌備召開動員會，調整充實縣老齡工作委員會組成人員，制定創(chuàng)建實施方案，明確具體工作任務與要求，并及時分解下達創(chuàng)建工作任務。

第二階段：重點實施和迎接省、市檢查驗收階段。全方位開展創(chuàng)建活動，切實抓好確定的重點工作，全面完成各項創(chuàng)建工作任務，迎接省、市檢查驗收。

第三階段：鞏固提高和迎接國家檢查驗收階段。按照省市檢查驗收的要求，查漏補缺，再掀創(chuàng)建高潮，使全縣老齡工作再上臺階，迎接國家檢查驗收。

第四階段：總結提高和表彰獎勵階段。總結創(chuàng)建工作經(jīng)驗，在“老年節(jié)”對創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的先進集體和個人進行表彰獎勵。

五、職責分工

1、縣委組織部：貫徹執(zhí)行黨中央、國務院有關老干部的方針、政策；督促檢查離休干部政治待遇和生活待遇的落實；引導老干部在經(jīng)濟建設中積極發(fā)揮作用。

2、縣委宣傳部：組織宣傳黨和政府有關老齡工作的方針、政策；加強對老年人的宣傳教育工作，組織宣傳老年人和老齡工作的先進典型。會同有關單位對縣城及東南大門、各主要路段的老齡宣傳標語進行一次精心規(guī)化布置，明確地點、內容和規(guī)格標準，分解落實任務。督促各社會服務單位設立明顯的敬老標志，創(chuàng)造濃厚的尊老敬老助老氛圍。

3、縣人大法工委：監(jiān)督全縣各級司法部門貫徹執(zhí)行《中華人民共和國老年人權益保障法》及《省實施<中華人民共和國老年人權益保障法>辦法》，維護老年人合法權益。

4、縣發(fā)展計劃局：將老齡事業(yè)發(fā)展計劃納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》要求，積極推進老年福利項目和老年福利產業(yè)發(fā)展，滿足老年群體對設施、產品與服務的需求。

5、縣老干局：督促檢查指導全縣各單位落實老干部工作的方針、政策及老干部政治、生活待遇，協(xié)調處理老干部信訪問題；引導老干部積極發(fā)揮作用；組織老干部開展健康科學的文體活動。

6、縣人勞局：貫徹落實基本養(yǎng)老保險的法律、法規(guī)、政策，對城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險情況進行實施檢查，確保離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，醫(yī)療待遇全面落實。

7、縣財政局：根據(jù)老齡工作發(fā)展的需要，逐步加大對全縣老齡工作的投入力度；按照創(chuàng)建工作要求，為創(chuàng)建活動提供必要的財力保障。

8、縣建設局：加強老齡基礎設施建設，認真執(zhí)行《老年人建筑設計規(guī)范》、《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》等工程建設技術標準，使城鎮(zhèn)設施滿足老年人的要求。重視老年人服務設施建設，落實老年人優(yōu)惠政策。

9、縣民政局：全面落實有關救濟救助政策，城鄉(xiāng)低保做到應保盡保，農村“五保”供養(yǎng)保障措施得力，城鎮(zhèn)“三無”老人和有特殊困難的老年人得到及時有效的生活和醫(yī)療救助，全面落實老復員退伍軍人的各種優(yōu)撫待遇。

10、縣教育局：組織老教師、老知識分子、老教育行政管理人員開展教育研討咨詢、文化藝術和健身等活動；解決教育系統(tǒng)老教師和老職工工作、生活困難問題；在青少年中開展“尊老、敬老、愛老”主題教育活動。

11、縣文體廣電局：做好全縣老年文化工作，組織老年人開展有益身心健康的文體活動；做好老齡工作的宣傳報道，營造良好社會氛圍。

12、縣衛(wèi)生局：重視老年衛(wèi)生保健，完善老年醫(yī)療服務網(wǎng)絡，建立健全各類為老服務制度和服務設施，設立老年門診、老年病室病床，開展“家庭病床”等上門服務工作。組織開展老年保健科學研究，普及老年保健知識。

13、縣司法局：做好《老年法》的宣傳教育，設立老年人法律援助機構，為老年人提供法律援助服務。

14、縣文物旅游局：監(jiān)督、檢查文物旅游景點對老年人優(yōu)惠政策的落實工作，使老年人持證優(yōu)惠的各項待遇落到實處。

15、縣法院：簡化涉老案件立案程序，方便老年人訴訟，從快辦案，及時審理，快速執(zhí)結，維護老年人合法權益。

16、縣總工會：關心離退休職工生活，切實維護離退休職工的合法權益，促進離退休職工“六個老有”實施。

17、縣婦聯(lián)：依法維護老年婦女合法權益，充分發(fā)揮老年婦女在社會中的作用。

18、團縣委:在青少年中廣泛開展尊老、敬老、愛老教育活動，組織青年志愿者和少先隊員開展多種形式的為老服務，引導青少年多與老年人溝通，消除代溝，共同參與社會發(fā)展。

19、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：把老齡工作納入黨委、政府重要工作議程，建立健全老齡工作機構，充實工作人員，落實辦公場所和工作經(jīng)費，制定創(chuàng)建工作計劃，研究解決存在的問題。按照班子建設好、規(guī)章制度好、老年教育好、老年設施好、經(jīng)濟基礎好、作用發(fā)揮好的“六個好”標準抓好老年人協(xié)會規(guī)范化建設，千方百計為老年人參與社會主義新農村建設搭建平臺。組織開展敬老模范評選表彰活動，弘揚美德，樹立良好的社會風尚。

20、其他各單位：要加強配合，切實做好相關創(chuàng)建工作。

六、主要措施

（一）高度重視，提高認識，切實加強對創(chuàng)建活動的組織領導。全國老齡工作先進縣創(chuàng)建活動每五年一次，不搞終身制，實行動態(tài)管理。創(chuàng)建活動是新形勢下老齡工作整體推進、全面發(fā)展的重要舉措。縣、鄉(xiāng)、村三級都要把創(chuàng)建工作作為一項德政工程重點抓好，給予高度重視和大力支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都要成立相應的老齡工作領導機構，形成強有力的三級老齡工作體系。

（二）加強協(xié)作，密切配合，努力形成全社會共創(chuàng)老齡工作先進縣的強大合力。創(chuàng)建全國老齡工作先進縣，任務重、范圍廣、要求高，需要全縣上下、社會各界的積極參與，密切配合。縣老齡辦要根據(jù)創(chuàng)建工作要求，把創(chuàng)建任務進一步細化、具體化，及時分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位，明確職責、明確完成時限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要對照創(chuàng)建工作重點，確定專人，明確措施，夯實責任，扎實開展工作，確保創(chuàng)建任務順利完成。

（三）加強督促，強化檢查，確保創(chuàng)建活動取得實效。縣委督查室、縣委組織部、縣政府督查室、縣監(jiān)察局要抽調專人，與縣老齡辦組成聯(lián)合督查組，進行巡回督促檢查。要將創(chuàng)建工作納入年度目標責任制考核，對沒有完成創(chuàng)建任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位一律取消年終考核評優(yōu)資格。

（四）抓好典型，總結經(jīng)驗，推動全縣老齡工作持續(xù)健康發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和各單位，要注重典型培養(yǎng)，以點帶面，全面推進創(chuàng)建活動。要把工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新經(jīng)驗及時向縣老齡工作委員會辦公室反映。縣老齡辦要加強指導，搞好協(xié)調，認真總結并推廣先進經(jīng)驗，確保創(chuàng)建活動取得實效，推動全縣老齡工作和老齡事業(yè)再上新臺階。