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年是深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系--年工作規(guī)劃》重要的一年，我們將按照中省紀委第三次全會和國務院廉政工作會議以及市紀委四次全會的總體部署和要求，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，全面履行職責，維護行政紀律，提高行政效能，促進依法行政，保證政令暢通，為推進全區(qū)反腐倡廉建設、促進我區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)爭創(chuàng)全省五強區(qū)目標提供有力的紀律保證。現(xiàn)就年執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作提出如下安排意見：

一、圍繞中央重大決策部署和區(qū)委、政府中心工作的貫徹落實扎實開展監(jiān)督檢查

1、加強對中央擴大內需、保持經濟平穩(wěn)較快增長政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。會同發(fā)展計劃局、審計局、財政局對重點領域、重點部門、重點項目、重點部位集中開展督查，檢查工程項目規(guī)劃、立項是否符合政策規(guī)定的投向，工程項目審批是否依法合規(guī)，資金使用管理是否合理有效，工程質量是否安全達標，廉潔守法規(guī)定是否認真執(zhí)行等，堅決防止高耗能、高污染、低水平重復建設以及搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭薄烂C查處有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策的行為，保證中央擴大內需、保持經濟平穩(wěn)較快增長政策措施全面、正確、及時地貫徹落實，確保項目安全、資金安全、干部廉政安全目標的實現(xiàn)。

2、繼續(xù)開展節(jié)約集約用地政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。按照《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》要求精神，一是督促國土分局等部門全面落實經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，積極推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度和預申請制度。區(qū)監(jiān)察局將會同有關部門研究制定我區(qū)規(guī)范土地報批、出讓行為監(jiān)督辦法，規(guī)范土地出讓行為，防止和杜絕“暗箱”操作。二是會同區(qū)國土分局開展節(jié)約集約用地工作專項執(zhí)法監(jiān)察，督促有關鎮(zhèn)辦、部門加強土地審批和建設用地供應管理，從嚴控制建設用地規(guī)模，防止以促增長為由而放松土地管理和耕地保護、導致非法用地現(xiàn)象反彈。三是會同區(qū)國土分局等有關部門加大土地違法違規(guī)案件查辦力度，嚴肅查處非法批地、低價出讓土地，領導干部違規(guī)插手土地出讓、擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件。要注意發(fā)現(xiàn)和特別重視對違反土地承包經營權、流轉政策等行為的監(jiān)督和查處，切實保障農民土地承包經營權益。

3、加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。落實節(jié)能減排工作責任制，加強對重點區(qū)域和行業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查。區(qū)環(huán)保局要對投資新建企業(yè)的環(huán)評，把好準入關口，從源頭上杜絕和防止新的污染產生。會同區(qū)環(huán)保局將社會影響較大、群眾反映強烈以及基層查處阻力較大的環(huán)境污染問題進行掛牌督辦。加大對違反國家能源管理和環(huán)境保護法律法規(guī)案件的查處力度，重點查處有關監(jiān)管部門和工作人員在落實節(jié)能指標上領導不到位、組織不得力、目標不落實以及不執(zhí)行國家產業(yè)政策、擅自放寬能耗和環(huán)保標準、規(guī)避環(huán)境影響評價審查進行違規(guī)審批和核準立項等問題。

4、繼續(xù)抓好民生八大工程的監(jiān)督檢查。對我區(qū)民生八大工程的重點項目報建、招標、質量、進度以及資金管理使用等情況全面檢查，糾正違法違規(guī)行為，保證項目進展順利，保證黨的惠民政策落到實處。

5、加強對爭創(chuàng)全省五強區(qū)各項工作落實情況的監(jiān)督檢查。區(qū)監(jiān)察局將緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府爭創(chuàng)全省五強區(qū)的目標，加大監(jiān)督檢查力度，重點檢查爭創(chuàng)五強各項工作是否列入鎮(zhèn)辦、部門的重要議事日程，部署是否到位、任務是否明確、指標是否分解、措施是否有力；所承擔的列入全省縣域經濟社會發(fā)展監(jiān)測考核范圍內的經濟發(fā)展、經濟結構、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等4類30項指標完成情況；嚴格責任追究和處罰力度，為爭創(chuàng)五強區(qū)的目標順利實現(xiàn)提供強有力的紀律保證。

二、圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督檢查

1、認真治理安全生產法律法規(guī)和安全生產責任制落實中的問題。一是深入開展“安全生產年”活動，認真開展對安全生產法律法規(guī)和安全生產責任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各鎮(zhèn)辦及有關部門切實落實監(jiān)管責任，認真排查治理安全隱患，防止和減少事故的發(fā)生，特別是要有效遏制重特大責任事故的發(fā)生，保障人民生命財產安全。二是要嚴格責任追究，加大責任事故調查處理力度。嚴肅查處失職瀆職、玩忽職守以及事故背后的官商勾結、權錢交易，違規(guī)投資入股等違法違紀問題。會同區(qū)安監(jiān)局對安全生產事故責任追究落實情況開展督查，保證責任追究落到實處。

2、認真治理房地產開發(fā)領域的突出問題。按照住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部《關于加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》要求，區(qū)建設局要加強對房地產規(guī)劃許可、施工許可、開發(fā)建設等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點對違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率問題進行專項整治。督促區(qū)建設局對年以來各地提高容積率、變更用地性質的房地產項目進行專項清理，堅決糾正城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位，以及對容積率的調整搞“暗箱操作”等問題，嚴肅查處有關部門及其工作人員在建設用地規(guī)劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為，促進房地產市場健康發(fā)展。加強對保障性住房建設情況的監(jiān)督檢查，著力完善住房保障體系，加快解決城市低收入家庭住房困難的問題，及時查處和糾正保障性住房建設中、優(yōu)親厚友、玩忽職守、以權謀私等損害群眾利益的問題。

3、認真治理建設工程招投標中存在的突出問題。繼續(xù)落實市紀委監(jiān)察局《關于招投標活動的四個辦法》和我區(qū)《進一步規(guī)范招投標活動實施意見》，會同有關部門研究制定我區(qū)招標投標市場規(guī)范監(jiān)督管理制度、責任倒查和責任追究制度，全面推行簽訂《項目建設廉政責任書》制度，強化備案監(jiān)督。要督促區(qū)招投標領導小組辦公室和有關行政主管部門切實履行法定職責，加強對政府投資工程招投標活動的監(jiān)管，重點解決圍標串標、虛假招標等突出問題，嚴肅查處領導干部違規(guī)干預工程建設項目招投標等違法違紀案件。

4、認真治理在食品安全方面的突出問題。督促區(qū)衛(wèi)生局依照《食品安全法》落實監(jiān)管責任，建立健全食品安全責任體系和預警、處置體系，加強對食品全過程的監(jiān)管；配合有關部門積極開展深入開展食品安全專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為，打擊違法添加非食用添加劑和濫用食品添加劑專項整治活動，嚴肅查處食品安全事故，切實保障人民群眾生命健康安全。

5、認真治理損害群眾切身利益的問題。一是督促各鎮(zhèn)辦、有關部門進一步規(guī)范征地拆遷行為，嚴格依法依規(guī)征地拆遷。嚴肅處理不履行征地拆遷審批手續(xù)、擠占截留克扣挪用征地拆遷補償費用，要堅決查處暴力征地拆遷等違法違紀行為，切實維護被征地群眾和拆遷戶合法權益。二是強農惠農政策落實情況監(jiān)督檢查，重點檢查農村土地政策落實情況和強農惠農資金管理使用情況這兩個方面的內容。

6、完善并嚴格執(zhí)行政府采購制度。不斷完善政府采購管理體制和制度建設，嚴格實行“管采分離”，進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，規(guī)范采購程序和行為。加強對集中采購機構和政府采購工作的監(jiān)管，嚴肅查處政府采購中的違紀違規(guī)行為。

7、開展對財務管理和專項資金使用的監(jiān)督檢查。一是對熱點重點行業(yè)部門財務管理的檢查，強化“收支兩條線”管理。二是規(guī)范津貼補貼發(fā)放工作，開展“小金庫”專項治理，嚴格公共資金的使用和管理。三是專項資金檢查，重點檢查農業(yè)、衛(wèi)生、教育、水利、民政、交通等部門專項經費、國債資金等的管理使用情況。主要檢查資金是否專戶儲存和專戶管理，是否專款專用；資金使用效益是否達到預期目的；資金使用是否存在貪污、截留、擠占、挪用、拆解、克扣以及亂發(fā)獎金和福利等問題。

8、認真治理司法領域的突出問題。積極推進司法公開、規(guī)范司法人員的自由裁量權。加強對訴訟活動的監(jiān)督，提高司法公信力。

三、圍繞政府自身改革和建設加強效能監(jiān)察，促進機關行政管理、提高執(zhí)行力和公信力

1、圍繞“落實科學發(fā)展，優(yōu)化投資環(huán)境”主題教育活動，開展重點項目效能監(jiān)察工作。認真解決落戶企業(yè)反映強烈的突出問題，督促行政機關工作人員依法行政，高效行政。嚴肅查處損害經濟發(fā)展環(huán)境的典型案件，切實維護各類市場主體和群眾的合法權益。大力推進重點項目效能監(jiān)察工作，圍繞項目實施、政府服務、資金使用等情況，全程跟蹤監(jiān)督，促進行政管理服務水平的提高，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。

2、加強政務大廳建設工作。按照“鞏固、提高、規(guī)范”的原則，建立健全管理、監(jiān)督、評價和責任體系，建立完善服務標準，加快政務大廳的網絡建設，提升政務大廳的運作水平。建立和完善各項制度，規(guī)范工作流程，力爭使其成為我區(qū)效能建設的樣板。切實防止審批中的暗箱操作，同時方便群眾。要及時受理和查處群眾對派駐單位及其工作人員服務態(tài)度、服務質量、服務效率等方面的投訴，督促存在問題的部門進行整改。

3、加大行政問責查處力度，強化行政監(jiān)督。要繼續(xù)推進行政問責的制度化、規(guī)范化，增強行政問責的針對性、操作性和時效性。要對辦事拖拉、作風飄浮、推諉扯皮、敷衍塞責，影響和貽誤工作的問責。今年要重點對中央關于保增長、保民生、保穩(wěn)定各項政策執(zhí)行不力的問責；對公共資金使用不當、投資項目出現(xiàn)失誤的問責；對發(fā)生損害群眾生命財產的重特大安全事故的問責，對爭創(chuàng)五強區(qū)任務指標未完成的問責，促進各單位工作人員，特別是各級領導的崗位意識、責任意識。

4、繼續(xù)深入開展對《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。全面推行執(zhí)法責任制，進一步規(guī)范行政許可程序，完善監(jiān)督檢查辦法。加大對違反行政執(zhí)法責任制行為的追究力度，積極建立完善行政復議糾錯和行政訴訟敗訴過錯責任追究制度。

四、主要措施

年是我區(qū)經濟社會發(fā)展形勢較為嚴峻的一年，貫徹落實中央政策措施，任務重、責任大，我們要加強協(xié)調，統(tǒng)籌安排，突出重點，完善措施，加大問責力度，注意總結經驗，抓好制度創(chuàng)新，確保各項任務落到實處。

1、加強組織領導。區(qū)監(jiān)察局將認真履行職責，強化組織協(xié)調，督促并指導抓好落實。各鎮(zhèn)辦部門主要負責同志是本地區(qū)本部門行政執(zhí)法和效能建設的第一責任人，對職責范圍內的行政執(zhí)法、效能建設工作負全面責任，各責任單位要加強領導，精心安排，按照任務分工，對牽頭主抓的工作要理清思路，制定工作方案，責任到人，認真組織實施。各責任單位和參與單位要加強協(xié)調，積極履行部門職責，形成合力，促進各項工作任務的落實。

2、創(chuàng)新工作方法。近幾年，執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點，涉及領域、范圍不斷延伸，工作內容、頭緒日益繁雜，各鎮(zhèn)辦紀委和部門監(jiān)察機構要立足工作實際加強調查研究，積極探索開展工作的新途徑和新方法，要不斷分析、總結工作中好的做法和經驗，努力創(chuàng)新工作思路，增強工作的主動性、預見性，創(chuàng)造性地開展工作，做到區(qū)委、政府決策部署到哪那里，監(jiān)督檢查到哪里，確保區(qū)委和政府決策部署貫徹落實。

3、形成工作合力。各鎮(zhèn)辦、部門紀委、紀檢組要加強與區(qū)監(jiān)察局的聯(lián)系，互通執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察的情況，及時上報年度工作計劃、半年、年終工作總結和統(tǒng)計報表以及工作經驗，以便掌握全區(qū)工作進展情況。區(qū)監(jiān)察局要督促各單位抓好各項工作任務的落實，確保全區(qū)執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作取得新成效。

4、嚴格督促檢查。區(qū)監(jiān)察局、效能建設活動領導小組辦公室要切實加強對行政執(zhí)法監(jiān)察工作和效能建設工作的督查指導，及時通報情況、糾正問題，確保各項工作的順利開展。各責任單位必須將各項工作任務的落實情況于11月底前書面報告區(qū)監(jiān)察局。