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各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：

為了認真貫徹落實《省人民政府關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（陜政發〔〕46號）精神，切實加快我市蔬菜產業發展，保障蔬菜市場供應和價格基本穩定，特提出以下實施意見。

一、明確我市蔬菜產業發展的總體思路和目標任務

1、發展思路：以科學發展觀為指導，以保障供給和增加農民收入為目標，堅持市場導向和效益優先，按照“規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營”的發展思路，以增加設施為重點，突出區域特色，優化產業結構、依靠科技進步，增強生產能力，不斷提升蔬菜產業發展水平。

2、總體目標：今后5年，力爭實現蔬菜“菜籃子”產品供應量年均增長5%以上，2015年蔬菜面積達到135萬畝，總產405萬噸，其中設施蔬菜面積達到60萬畝；蔬菜產品檢測合格率保持在98%以上，主要指標達到全國先進水平。

二、加強蔬菜生產能力建設

3、強化城郊農業發展的功能定位。按照統籌工業化、城鎮化和農業現代化建設的要求，明確農業以保障西安國際化大都市“菜籃子”產品供應基地的功能定位，根據大都市常住人口、暫住人口和流動人口總量，科學制訂全市“菜籃子”建設發展規劃，合理規劃建設新菜地，并實行最低保有量制度，按照城市人口增加一人新建一分菜地的標準，穩定增加蔬菜種植面積。實行更為嚴格的占補平衡和補償機制，進一步加強對秦都、渭城、涇陽、三原等縣區老菜地的保護。征占菜地堅持“先補后占、占補平衡”原則，補償標準按當地征地統一年產值標準和區片綜合地價執行。提高城市新菜地開發建設基金收取標準，收繳資金全部用于建設新菜地和發展蔬菜生產。

4、加快蔬菜基地建設。按照“布局區域化、品種優良化、栽培設施化、管理標準化”思路，以縣市區為重點，大力發展設施栽培，引導蔬菜產業向現代化、規模化、設施化、安全型方向發展。鞏固建設西寶高速和咸宋路沿線以日光溫室為主的“V”字型設施蔬菜產業帶，建設一批百畝以上的標準化設施蔬菜示范園、千畝設施集中連片生產區和萬畝設施集中連片生產基地；開發建設以縣為重點的北部綠色蔬菜產業帶；加快建設以縣為重點的渭河北岸百里清水蓮菜產業帶。2015年設施蔬菜發展到60萬畝，清水蓮菜發展到10萬畝。

5、建立種苗繁育體系。推廣專業化、標準化育苗技術，推行集約化、產業化經營，建立健全種苗繁育體系，確保種苗生產和供應，2015年基地縣建成工廠化蔬菜育苗中心8個、專業化育苗站點200個。

6、強化城市蔬菜供給應急能力建設。制訂和完善全市蔬菜市場供應應急預案，建立蔬菜儲備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種20—30天消費量的動態庫存。同時做好對西安市場的供應工作，建立蔬菜生產和供應平衡調節機制，統籌重點批發市場銷售，避免總量供求失衡和價格大幅波動，確保西安大都市蔬菜供應。市財政設立專項儲備基金，用于發生自然災害或市場異常波動時，組織貨源，平抑菜價，保障供應。制訂異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求的救濟辦法，保證其基本生活水平在蔬菜價格大幅上漲時不降低。

三、推進市場流通體系建設

7、加快蔬菜銷售市場體系建設。將農產品批發市場、農貿市場建設納入城鄉基礎設施建設總體規劃，推進現有市場的升級改造，提升服務功能和輻射能力。今后5年，建設和改造20家產地批發市場，在城市交通樞紐地區改造升級10家批發市場，支持30家農貿市場在場地環境、設施設備、質量安全檢測、規范管理等方面進行標準化建設。建立健全市場掛牌經營、進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、不合格產品退市等制度，推行網格化監管模式，打擊各類違法違章經營行為，維護市場秩序。

8、加快推進蔬菜冷鏈物流發展。在全市8個重點基地縣和農業部定點的5個蔬菜批發市場，每年選建1個蔬菜采后處理及配送示范中心，推廣節能環保的冷鏈運輸車輛及相關配套設備。加強采后蔬菜商品化處理及相關技術培訓、應用及推廣，建立從產地采收到終端銷售較為完整的冷鏈系統。積極培育市場中介組織，提高農民參與流通的組織化程度，使我市蔬菜冷鏈體系更加完善。加強產銷兩地鐵路專用線、鐵路冷藏運輸車輛及場站設施建設，發揮鐵路運輸的比較優勢，促進蔬菜大批量、長距離鐵路運輸。

9、強化產銷銜接功能。把“菜籃子”連鎖經營作為培育新型業態、構建現代流通網絡的重點，加強產銷銜接。積極發展農超對接、農校對接，開展超市配送、定點直銷、網上促銷，積極探索現代物流配送形式。引導大型連鎖超市、農產品流通企業直接與產地農民專業合作社發展訂單生產和“農超對接”，重點支持大型連鎖超市、農產品流通企業聯合農民專業合作社，建設直采基地、鮮活農產品冷鏈系統和農產品配送中心。加快形成以區域專業批發市場為骨干，以蔬菜直銷店、連鎖超市等窗口式終端市場為補充的蔬菜市場營銷網絡。市財政拿出專項資金在城區各住宅小區建設一批蔬菜直銷店，由農民專業合作社進駐經營。

四、加強質量監控體系建設

10、大力推進蔬菜標準化生產。加快蔬菜產品標準制（修）訂和推廣應用，制定生產技術要求和操作規程，每年引進和制（修）訂“菜籃子”產品標準3項左右。選建規模化園地，集成標準化技術，扶持經營主體，大規模開展標準園創建活動，全市每年建設2個畜-沼-菜生態循環設施示范園、2個清水蓮菜高效示范園，3個占地200—300畝設施蔬菜標準化示范園，重點開展新品種、新材料、新技術引進、試驗和示范，輻射帶動全市設施蔬菜產業快速發展。力爭蔬菜標準化生產覆蓋率分別達到85％。擴大名牌認定和“三品”認證，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。

11、加強檢驗檢測和質量追溯體系建設。建立“菜籃子”產品質量安全追溯信息平臺和應急處置機制，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識的全程質量追溯體系。開展對全市蔬菜“菜籃子”土壤污染狀況調查，強化對產地周邊排污單位環境監管。加快市、縣兩級農產品檢測中心建設，按照“政府負總責，三級有機構，監管到村組，檢測全覆蓋”模式，積極實施農產品質量安全檢驗檢測整市推進戰略。指導涇陽、武功兩縣農產品質量安全檢測站開展工作，加快三原、興平兩縣市質量安全檢測站建成運營，完成市級農產品質量安全檢測中心及其余9縣區檢測站建設，抓好新陽光、涇云現代、惜字恒豐、金元果品等農產品批發市場及大型超市檢測室建設，指導龍頭企業、農民合作組織建立產地質量安全檢測點，加快形成覆蓋產地和市場的農產品質量安全檢驗檢測體系。

12、提升信息化服務水平。建立全市主要蔬菜品種的生產、流通、消費各個環節的信息監測、預警和制度，完善產地、銷地、批發、零售網絡平臺建設，建立和完善覆蓋全市的蔬菜產品產銷信息公共服務平臺，搜集、整理、蔬菜產量、質量、價格等信息，注重信息引導，促進蔬菜生產和產品流通。加快農村寬帶快捷服務基礎設施建設，力爭盡快全面實現村級遠程信息服務網絡化。完善各級工商、農業系統12315和12316網絡服務平臺。暢通農產品質量安全申訴舉報渠道，及時受理農產品消費者申訴舉報，加大對制售假冒偽劣農產品等違法行為的查處力度。工商部門加強市場監督管理，規范市場行為，加大對捏造、散布虛假價格信息者的監督查處力度，防止不實信息誤導市場。物價部門加大對市場價格的監管力度，維護正常的市場價格秩序。財政部門把蔬菜信息網絡建設納入城市公共服務體系，給予資金扶持。

五、完善調控保障體系

13、切實強化“菜籃子”市長負責制。各縣市區要把新一輪“菜籃子”工程建設作為推動農業和農村經濟發展、促進農民增收的重要舉措，列入縣市區長負責制內容。將確保產品質量、價格基本穩定、產銷銜接順暢、市場主體行為規范、突發事件處置及時、風險控制迅速有力、農業生態環保等納入“菜籃子”工程建設考核指標體系，切實加強領導，出臺扶持政策，推動新一輪“菜籃子”工程建設快速發展。建立市“菜籃子”工作聯席會議制度，由市農業局牽頭，市發展改革委、市財政局、市商務局、市衛生局、市國土資源局、市環保局、市交通運輸局、市工商局、市質監局等部門參加，按照各自職責分工齊抓共管，抓好各項政策措施的組織落實。要建立健全“菜籃子”市長負責制考核評價體系，加強對生產、流通各環節的綜合考核，將菜地和種植保有數量、重要蔬菜產品自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產品質量安全合格率等重要指標進行量化，作為市長負責制的內容，納入年度目標考核。

14、建立和完善產業扶持政策。將蔬菜“菜籃子”工程建設納入國民經濟和社會發展規劃，完善招商引資政策，吸引省內外資金參與生產流通等設施建設。落實鮮活農產品“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農產品的車輛，符合國家或省“綠色通道”政策要求的，享受車輛通行費減免。加強對城郊菜田和養殖區域保護，提高“菜籃子”生產用地征占補償水平。加大對“菜籃子”產品實施標準化生產和認證的支持力度。扶持發展“菜籃子”產品專業合作組織。支持農村集體經濟組織根據規劃使用本村集體土地從事農產品批發市場建設。

15、多渠道籌集建設資金。要建立政府投資為引導、農民和企業投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。各級財政增加投入，積極支持蔬菜棚室、蔬菜集約化育苗場和“菜籃子”良種中心等基礎設施建設、批發市場改造升級、“菜籃子”質量安全監管體系建設以及示范推廣項目和人員培訓等。積極推進支農資金整合，統籌安排農業綜合開發、農業產業化、扶貧開發、現代農業生產發展和農民專業合作社等資金，支持“菜籃子”工程項目建設。進一步優化投資環境，出臺配套優惠政策，吸引和鼓勵企業、經濟組織、個人投資蔬菜產業。鼓勵銀行業金融機構加大對帶動農戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業的支持力度。

16、建立健全風險應對機制。在蔬菜重點產區，推廣蔬菜政策性保險，將設施生產、集約化育苗和規模種植等納入政策性保險范圍，擴大“銀保富”等保險的試點范圍，提高農民參加農業保險的意識和積極性，逐步全面實施商品蔬菜生產的政策性保險。建立市場異常波動防范和應急處理機制，做好在雨雪、畜禽疫病發生時主要“菜籃子”商品的價格監控、貨源組織和市場供應。建立蔬菜風險調節基金和災害補償制度，用于災后恢復生產、蔬菜調運、穩定市場，保護蔬菜產業持續穩定發展。